國際上歐美發(fā)達(dá)國家大都是經(jīng)過工業(yè)革命完成城市化的，而中國近幾十年來快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程與西方國家相比有較大差別。因此，我想結(jié)合我們的國情從快速城市化的角度來談?wù)剬?duì)鄉(xiāng)村振興的一些思考。
一、全球快速城市化進(jìn)程
在過去的半個(gè)多世紀(jì)，全球發(fā)生的最大變化之一是城市化。從人口來講，聯(lián)合國召開的第一次全球人居大會(huì)是在1976年，當(dāng)時(shí)全球城市人口占比37%。第二次全球人居大會(huì)是1996年，城市人口提高了將近8個(gè)百分點(diǎn)。第三次全球人居大會(huì)是2016年，城市人口比重提高到了54%。其中，2008年全球城市人口第一次超過了農(nóng)村人口。到現(xiàn)在，全球城市人口的比例大約是57%，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到70%。雖然城市占地球面積只有2%左右，但這2%的土地承載了全球50%以上的人口，創(chuàng)造了70%以上的經(jīng)濟(jì)，消耗了60%以上的能源，同時(shí)，全球溫室氣體的排放和垃圾制造都達(dá)到了70%。
二、我國的快速城市化進(jìn)程
對(duì)比全球城鎮(zhèn)化，我國經(jīng)歷了更加快速的城市化進(jìn)程。1949年，我國城市化率僅10%多一點(diǎn)，到1979年仍然不足20%，但是到2020年時(shí)已經(jīng)超過60%。在過去40多年里，中國的城市化率幾乎是以每年1%的速度在增長，這種增長速度是史無前例的。
三、城市化給城市帶來繁榮
城市化的發(fā)展或者說城市化的進(jìn)程給我們帶來了繁榮，使我國城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到顯著提升。目前一些城市國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)進(jìn)入萬億人民幣的俱樂部，可以說是“富可敵國”，反映出各個(gè)城市具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城市化給我們帶來的還有很多方面，包括住房條件的改善，科技、教育水平的顯著提高，基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，城市綜合服務(wù)水平的提高等。
四、城市化帶來的問題
在快速城市化帶來繁榮的同時(shí)，也促生了諸多問題。快速城市化過程中面臨的問題也被稱作城市病，包括交通擁堵，環(huán)境污染；城市的韌性不足，容易受到自然災(zāi)害的影響，特別使氣候變化帶來的極端天氣的增多；城市功能單一，城市的社會(huì)服務(wù)不均衡，大學(xué)、醫(yī)院等都集中在大城市。
五、快速城市化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的影響
快速城市化的過程對(duì)農(nóng)村的發(fā)展造成了5個(gè)方面的深遠(yuǎn)影響：年輕人外出打工，老年人、婦女兒童留守，人居環(huán)境差，文化傳承面臨困境，歷史建筑保護(hù)不夠。
由于城市化水平大多以人口的城市化率來進(jìn)行衡量，城市化水平的提升意味著農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市人口在不斷增加，而農(nóng)村人口在不斷減少。農(nóng)村人口通過接受教育讀書留在了城市，鄉(xiāng)村年輕的勞動(dòng)力外出打工也主要留在城市工作和生活，農(nóng)村地區(qū)留下來的多是婦女、老人和兒童。是不是所有的農(nóng)村人口都要遷移往城市呢？顯然不是。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅為我們提供了糧食、蔬菜、水果、肉禽蛋，還儲(chǔ)藏有豐富的歷史文化和自然資源，是可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要保障。因此對(duì)于很多農(nóng)村地區(qū)面臨著的人居環(huán)境比較差、農(nóng)村整體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足、鄉(xiāng)村承載的歷史文化如何傳承等問題，需要我們通過鄉(xiāng)村振興來解決。
六、鄉(xiāng)村發(fā)展的時(shí)代機(jī)遇
我們需要城市化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，而目前我國的鄉(xiāng)村振興正面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。首先是十九大明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。其次是圍繞鄉(xiāng)村振興國家出臺(tái)了很多政策法律和措施，比如鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法。再次是在2020年年底，我國提前十年完成了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中減貧任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)工作轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村振興擁有了很好的政策支撐和組織機(jī)構(gòu)層面的支持。最后是鄉(xiāng)村有自身優(yōu)勢(shì)，城市也在反哺農(nóng)村。城市化以后，城市的發(fā)展需要更多跟鄉(xiāng)村結(jié)合，發(fā)揮鄉(xiāng)村在文化、飲食、自然資源等方面的優(yōu)勢(shì)，承接城市人口對(duì)于度假旅游、緩解壓力的需求，從而發(fā)展民宿、旅游等產(chǎn)業(yè)。
國際上，聯(lián)合國人居署在2019—2023年發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中提出四大發(fā)展戰(zhàn)略，其中之一就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程更是強(qiáng)調(diào)“一個(gè)人都不能落下”，人居署提到“一個(gè)地方也不要落下”。因此要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
七、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路
城市化還有發(fā)展的空間，但并意味著無限度的發(fā)展下去，城鄉(xiāng)發(fā)展會(huì)達(dá)到新的平衡，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的必由之路。
第一，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打好鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興不僅僅是一句口號(hào)，實(shí)際上最重要的是要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，只有發(fā)展好相關(guān)產(chǎn)業(yè)，才能為鄉(xiāng)村振興打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這就需要引導(dǎo)和推動(dòng)更多的資本、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，包括特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、民宿旅游等。以日本為例，他們?cè)?jīng)成功開展的一村一品運(yùn)動(dòng)值得借鑒，不僅推動(dòng)了日本的農(nóng)村產(chǎn)品供給日本本國，還出口國際社會(huì)。
第二，厲行節(jié)約，促進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念。過去我們的城市發(fā)展其實(shí)走了一些彎路，在發(fā)展鋼鐵冶煉、化工產(chǎn)業(yè)的過程中，造成了一些水環(huán)境污染、空氣污染等問題。因此鄉(xiāng)村振興需要堅(jiān)持綠色發(fā)展指導(dǎo)理念，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)，防止破壞環(huán)境和污染，不再過度消耗資源。
第三，傳承歷史，保護(hù)文化。我國的農(nóng)村承載著厚重的歷史文化，包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。在鄉(xiāng)村振興的過程當(dāng)中，這些都是可以加以利用的資源，一定要盡量避免大拆大建，最好要對(duì)村子進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清村莊里擁有的文化和物質(zhì)的遺產(chǎn)，這樣才能夠使地區(qū)的文化遺產(chǎn)得到良好保護(hù)和傳承。
第四，加強(qiáng)治理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。鄉(xiāng)村振興需要有好的組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨員和黨組織的帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，建立一定的治理制度，創(chuàng)立綠色村民公約，開展垃圾分類收集和分類處理，處理好農(nóng)村的污水，美化農(nóng)村環(huán)境。浙江在這方面做得非常出色，他們的環(huán)境得到了很好治理，垃圾分類也非常好，農(nóng)村污水也得到了處理，農(nóng)村環(huán)境得到了很大提升，這樣就為進(jìn)一步開展鄉(xiāng)村旅游、接待外來游客、青年回鄉(xiāng)投資等奠定了良好的基礎(chǔ)，吸引了更多的人回村發(fā)展，通過開民宿、開飯店等方式創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興工作的開展。
第五，開展鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興的另一關(guān)鍵在于做好規(guī)劃，現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃的重視度日益提升，但還存在規(guī)劃質(zhì)量參差不齊的情況。有的規(guī)劃雖然呈現(xiàn)出新農(nóng)村的樣子，但是整體看上去整齊劃一、比較呆板，不具有鄉(xiāng)村地方的特色。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程當(dāng)中要根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣⒆匀毁Y源情況、人文情況、建筑風(fēng)格做出具有鄉(xiāng)村地方特色的規(guī)劃，不搞穿衣戴帽表面的文章，鼓勵(lì)村民積極參與，做到以人為中心，規(guī)劃要因地制宜，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娜宋臍v史和自然特色。
第六，建立相關(guān)機(jī)制，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要建立人才培養(yǎng)機(jī)制，可以與相關(guān)高校掛鉤，建立合作關(guān)系。積極走出去，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)。盡管目前已經(jīng)有駐村書記等各種體系來解決鄉(xiāng)村人才引進(jìn)的問題，但是依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要我們做更多的培養(yǎng)工作。農(nóng)民最相信他們親眼看到的東西，可以組織當(dāng)?shù)鼐用褡叱鋈ソ涣鲗W(xué)習(xí)。在浙江很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院開展系統(tǒng)培訓(xùn)，通過與大學(xué)聯(lián)系，使農(nóng)民也可以聆聽著名教授的講座，為他們帶去更為科學(xué)的發(fā)展思想指引。聯(lián)合國人居署在這方面也開展了一些工作，我們?cè)?019年曾在武漢開展過鄉(xiāng)村振興嘉年華，來自國內(nèi)外9所大學(xué)的40多位大學(xué)生、研究生和教職工參加了這項(xiàng)活動(dòng)。現(xiàn)在正在與中國的合作伙伴協(xié)商在疫情過后繼續(xù)開展類似的活動(dòng)。
第七，應(yīng)用新理念新技術(shù)，建立智慧鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村振興也要順應(yīng)現(xiàn)在智慧城市建設(shè)的大趨勢(shì)，考慮開展智慧農(nóng)村、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)。比如目前杭州有城市大腦，上海有一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)通管等，都是很好的借鑒經(jīng)驗(yàn)。其他還有一些AI、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，包括網(wǎng)店在農(nóng)村推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的銷售等，都發(fā)揮了很好的作用。我們需要進(jìn)一步集思廣益，應(yīng)用新理念新技術(shù)加強(qiáng)智慧鄉(xiāng)村的建設(shè)。
（作者系聯(lián)合國人居署中國項(xiàng)目主任。本文根據(jù)作者在第五屆絲綢之路國際博覽會(huì)上的發(fā)言整理而成）
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