中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)相較20世紀(jì)70年代已經(jīng)有很大進(jìn)步。從農(nóng)業(yè)要素利用格局看，中國在耕地面積略有減少、勞動(dòng)力數(shù)量大幅度轉(zhuǎn)移的情況下，依靠資本投入增長和農(nóng)業(yè)人力資本水平提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量在大部分年份里的增長。中國農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率長期保持增長，說明農(nóng)業(yè)的管理水平與科技進(jìn)步水平不斷提高。但是，也要看到中國農(nóng)業(yè)人力資本水平還不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求。
第一，城鎮(zhèn)化水平低，人地比例不合理，小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營不能吸引高水平人力資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。不需要與美國比，單從中國現(xiàn)階段自身?xiàng)l件看，我國家庭農(nóng)場(chǎng)的年銷售額應(yīng)該達(dá)到50萬元以上，在這個(gè)基礎(chǔ)上還應(yīng)該保持5%以上的年增長率。這意味著谷物生產(chǎn)單個(gè)農(nóng)場(chǎng)的土地耕作面積應(yīng)該在150畝至300畝之間。顯然，戶均不到10畝的現(xiàn)狀與這一要求相去甚遠(yuǎn)。通過土地流轉(zhuǎn)，我國家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模有所提高，但近年由于多種原因已進(jìn)入增長平臺(tái)期。
第二，城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局失去均衡發(fā)展目標(biāo)，特別是接近農(nóng)業(yè)區(qū)的市鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平低，不利于高端人才進(jìn)入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)部門。我國各大區(qū)及各省份的城市首位度過高，而市鎮(zhèn)發(fā)展則是一個(gè)短板。全國建制鎮(zhèn)建成區(qū)的人口規(guī)模不到1萬人，除去長三角與珠三角及少數(shù)特大型城市郊區(qū)的建制鎮(zhèn)，大部分建制鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口規(guī)模只相當(dāng)于一個(gè)大村莊。常住人口小于1萬人的居民點(diǎn)通常不具有財(cái)政收支平衡約束下的高質(zhì)量公共服務(wù)水平。我國現(xiàn)有行政村的常住人口規(guī)模平均為1000人左右，更難以形成有效率的公共服務(wù)，在公共服務(wù)效率與平等之間找不到平衡點(diǎn)，因此難以吸引高素質(zhì)人才定居鄉(xiāng)村。
第三，與行政等級(jí)相匹配的資源管理權(quán)限配置機(jī)制導(dǎo)致市鎮(zhèn)發(fā)展缺乏動(dòng)力。我國建設(shè)用地總體看并不短缺，主要問題是浪費(fèi)嚴(yán)重。大城市建設(shè)比市鎮(zhèn)建設(shè)更容易獲得建設(shè)用地指標(biāo)。各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)主要集中在大中城市，其中不乏花園式開發(fā)區(qū)、花園式工廠。被地方看好的企業(yè)往往以零地價(jià)進(jìn)入開發(fā)區(qū)。資本與勞動(dòng)就這樣跟著建設(shè)用地集中在大中城市，使有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的市鎮(zhèn)建設(shè)難以得到要素投入支持。市鎮(zhèn)無活力，人才待不住。
讓優(yōu)秀人才去農(nóng)村，應(yīng)該主要是指去包含市鎮(zhèn)在內(nèi)的廣義的農(nóng)村，而不是簡(jiǎn)單地讓城里人去種地。合理的辦法是通過優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境與就業(yè)條件，改變勞動(dòng)流動(dòng)影響因素的相對(duì)價(jià)值，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。為此，要通過深化改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要素，大幅度改善城鄉(xiāng)關(guān)系。
第一，要調(diào)整觀念，堅(jiān)決摒棄把鄉(xiāng)村看作低端就業(yè)人口“蓄水池”的觀念。有人忌憚鄉(xiāng)村人口減少，認(rèn)為進(jìn)城農(nóng)民工在城里“混不下去”時(shí)必須有一條退路，而鄉(xiāng)村便是他們的歸宿。殊不知，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈更需要受教育素質(zhì)高的勞動(dòng)力。與其說鞏固鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)成績(jī)要與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，還不如說它應(yīng)該與均衡城市化相結(jié)合。
第二，要在均衡城市化目標(biāo)約束下，加快城鎮(zhèn)化步伐，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口布局。要通過增加城市居住用地供應(yīng)，減少其他部門用地的辦法，降低城市房?jī)r(jià)，促進(jìn)農(nóng)村居民更快舉家進(jìn)入城市，為提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平創(chuàng)造條件。國家應(yīng)大力支持建成區(qū)達(dá)2萬人左右的建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)繁榮，使建制鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)輻射范圍達(dá)到100-300平方公里之間，覆蓋人口達(dá)到3萬-5萬的規(guī)模。
第三，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中心下沉到市鎮(zhèn)，促進(jìn)市鎮(zhèn)繁榮，提升市鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。我國應(yīng)該檢討現(xiàn)存各類開發(fā)區(qū)建設(shè)政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)到市鎮(zhèn)投資。要正確引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值創(chuàng)造節(jié)點(diǎn)的分布。在農(nóng)產(chǎn)品離開地頭后的加工、流通與服務(wù)環(huán)節(jié)中，除了零售與末端批發(fā)環(huán)節(jié)外，其他環(huán)節(jié)盡可能下沉到農(nóng)業(yè)產(chǎn)地，以市鎮(zhèn)為中心形成農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)價(jià)值增值的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)也是如此。應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實(shí)行選擇性的稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)根據(jù)進(jìn)駐市鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)或合作社興辦企業(yè)擁有的吸收農(nóng)戶兼業(yè)的崗位數(shù)量實(shí)行稅收優(yōu)惠。當(dāng)然，如果出臺(tái)這樣的政策，需要做細(xì)致的政策設(shè)計(jì)。
（作者系中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員。中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《北京日?qǐng)?bào)》2024年3月11日第10版）
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