黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）指出：“學習運用‘千萬工程’經驗，因地制宜完善鄉村建設實施機制，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度?！边@是中央文件首次明確提出“分類有序、片區化推進鄉村振興”，其核心要義就是要堅持系統思維，把分類有序推進和片區化推進結合起來，扎實有效推進鄉村全面振興。這種復合型的推進方式是對近年來中國鄉村振興實踐創新的經驗總結和理論提煉，充分體現了傳承和創新的有機統一，為“十五五”乃至今后較長一段時間扎實推進鄉村全面振興指明了方向。總體上講，分類有序、片區化推進鄉村振興，既是統籌推進鄉村全面振興的基本策略，也是一種體現系統思維、統籌兼顧的方法論，具有豐富的科學內涵。具體可以從以下三個方面來理解和把握。
一、分類有序推進鄉村振興
分類有序推進是鄉村振興實踐中的一種常用推進方式，是指按照對象的不同類型，實行差別化策略，分階段分梯次持續推進。早在2018年，中央“一號文件”就明確提出“分類有序推進鄉村振興”的思想，并針對具備條件的村莊、自然歷史文化資源豐富的村莊和生存條件惡劣、生態環境脆弱的村莊這三類村莊提出差別化要求。隨后發布的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》進一步深化了這種“分類有序推進鄉村振興”思想，明確了鄉村振興的發展目標和階段，并將村莊分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類四種類型，實行分類推進。2024年發布的《鄉村全面振興規劃（2024－2027年）》又強調要細化村莊分類標準，分類有序推進鄉村全面振興，并在原有四類村莊的基礎上新增了一類“短期內難以判斷的村莊”。該規劃不僅明確了鄉村振興的階段性目標，還體現了分梯次推進的戰略安排，提出到2027年東部發達地區、中西部具備條件的大中城市郊區鄉村率先基本實現農業農村現代化。黨的二十屆四中全會通過的《建議》提出要“分類有序、片區化推進鄉村振興”，傳承并創新發展了這種分類有序推進的思想。事實上，近年來在推進鄉村振興的一些具體實踐中，如農村廁所革命、耕地“非糧化”整改等，也采用了這種分類有序推進的方式。
分類有序推進鄉村振興包含了分類推進和有序推進兩方面的含義。分類推進就是承認并尊重不同村莊的差異性，按照村莊的不同類型，明確其功能定位和發展導向，實行差異化的推進策略和政策。村莊類型劃分是實行分類推進的基礎和前提。村莊分類不同，其推進策略也不盡相同。有序推進就是強調科學規劃和循序漸進，把握好主次、時序和節奏，分階段分梯次持續推進。這種分類有序推進方式，遵循了分類指導、因地因時制宜的原則，既有利于體現中央的總體要求和發展導向，又可以契合不同類型村莊的發展實際。
切實做好分類有序推進鄉村振興，需要把握好以下四個關鍵點。
一是扎實細化“十五五”規劃要求。“十五五”時期是承前啟后的關鍵時期，需要對標2035年目標做好指標銜接和細化，進一步守牢保障糧食安全底線，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，統籌推進鄉村產業發展、鄉村建設運營、鄉村治理等重點任務，優先補齊“農村基本具備現代生活條件”短板，既要鼓勵有條件的地區率先基本實現農業農村現代化，又要加大對欠發達地區的分層分類幫扶力度，在更高水平、更高層次扎實推進鄉村全面振興。
二是因地制宜細化村莊分類。盡管國家層面規劃已經對村莊類型進行了劃分，但各地區的情況千差萬別，各地需要根據自身情況對村莊類型進行細化和科學劃分，而不能簡單照搬國家層面的劃分方法。
三是制定不同類型村莊的發展指引。針對不同類型的村莊，要在深入調查研究的基礎上，明確其功能定位、發展導向、建設重點和治理策略，實行差異化的政策。這有利于提高政策的精準性和整體效能。
四是保持戰略定力和歷史耐心。隨著城鎮化的推進，未來鄉村常住人口將逐步減少，村莊空心化將進一步凸顯，村莊數量也將隨之減少。為避免鄉村建設中的投資浪費，同時確保所有村民都能享受到均等化的基本公共服務，對于那些短期內難以判斷其類型的村莊，要留出足夠的時間進行觀察和論證，切實保障好留守村民的基本民生需要。
二、片區化推進鄉村振興
在原有分類有序推進的基礎上，黨的二十屆四中全會通過的《建議》又增加了“片區化推進”的內容。浙江“千萬工程”的一個重要經驗，就是以黨建聯盟為引領，采取先帶后、大帶小、強帶弱等聯建方式，通過組織聯建、規劃銜接、資源共享、產業聯動、治理共商等，推進鄉村片區化、組團式發展，實現鄉村共同富裕（魏后凱等，2024）。圍繞深入學習“千村示范、萬村整治”工程經驗，近年來，上海、江蘇、山東、河南等省（份）開展了片區化推進鄉村振興的積極探索，取得了階段性的顯著成效。所謂片區化推進，就是按照地域相鄰、稟賦相似、產業相聯、文化相近等原則，將鄉村劃分為若干個片區，以片區為單元進行統籌規劃、建設、運營和治理，組團式整體推進鄉村振興。片區化推進本身并不是合村并村，但它突破了村莊的行政邊界，通過經濟和組織方式實現村莊聯合發展，使推進鄉村振興的地域單元由過去的單個村莊擴展到相鄰多村連片的片區，不僅有利于提升統籌的層次，而且能夠形成多村抱團效應?？梢哉f，片區化推進是各地學習運用“千村示范、萬村整治”工程蘊含的發展理念、工作方法和推進機制的生動實踐。
單個村莊因規模小、資源散、人才缺，“小散弱”問題突出，其發展受到諸多局限。采取片區化推進方式，可以破解單村發展的瓶頸約束和天然局限，產生多方面的綜合效應。
一是資源整合效應。單個村莊的地域范圍有限，各種資源呈現碎片化特征，難以得到充分高效利用。片區化組團式發展有利于整合片區內村莊資源，實行統籌開發利用和整體運營，從而形成資源整合效應，提升鄉村資源配置效率和品牌價值，推動鄉村運營從單村運營轉向片區化運營。
二是產業集聚效應。產業關聯和項目帶動是組建片區的重要依據。實行片區化推進，有利于片區內各村莊產業協同發展并按照產業關聯形成產業集聚和產業集群，從而破解當前鄉村產業發展面臨的同質化競爭難題，增強鄉村產業韌性和抗風險能力，為農民就地就近高質量充分就業創造條件。
三是服務規模效應。隨著鄉村常住人口的減少，村莊空心化問題日益凸顯，單個村莊的基礎設施建設和公共服務供給都面臨規模不足的問題。實行片區化推進以后，在片區內統籌規劃基礎設施建設和公共服務供給，既可以避免單村推進中的低水平重復建設問題，還可以降低建設和運營成本?？梢哉J為，片區化推進是積極應對村莊空心化、優化農村基礎設施和公共服務配置的有效途徑。
四是聯村共富效應。片區化推進本質上是一種聯村發展模式，通過聯建共享和幫扶協作，可以有效破解村莊分化，促進村莊共同富裕。
應該看到，片區化推進鄉村振興是一種組織方式和推進體制機制的深刻變革。在過去的鄉村規劃中，一些地區根據發展的需要，曾經把鄉村劃分為不同的片區，但這些片區只是規劃上的功能區或者規劃區，并不涉及組織方式和推進體制機制的變革。在新形勢下，扎實做好片區化推進鄉村振興，需要因地制宜、統籌規劃，加強頂層設計，注重組織方式和推進體制機制創新，以制度創新激發鄉村振興內生活力。
一是合理確定片區規模。片區的劃分要科學，片區的規模要合理，應與地方政府財力、鄉村發展水平、發展條件和需求等相適應。從各地實踐看，規模適度的片區通常為5～20個村莊（熊融和郭雪婷，2025）。例如，蘇州市啟動規劃建設50個鄉村振興示范片區，覆蓋901個行政村，平均每個片區18個村莊。一般地講，片區規模太小難以發揮規模效應，而片區規模太大則難以形成內聚力，影響鄉村振興推進實施效果。片區組建需要考慮地理毗鄰性、稟賦相似性、產業關聯性、文化同源性、生態共生性等因素，決不能盲目求大、搞“拉郎配”，把一些缺乏關聯的村莊簡單地拼湊在一起。
二是采取多元化推進模式。中國鄉村地域廣闊，各地因區情農情不同，在推進鄉村全面振興的過程中，需要從自身實際出發，因地制宜探索多元化的片區化推進模式，如黨建聯盟型、強村帶動型、產業集聚型、園區帶動型、服務統籌型等。
三是建立片區統籌長效機制。片區化推進作為一種推進機制，需要在片區層面統一規劃，對片區產業發展、基礎設施建設、人居環境整治、公共服務供給、社會治理等統籌謀劃，尤其要明確片區功能定位，確定其產業發展方向，推動各片區實現錯位發展，避免低水平同質化競爭。這無疑有助于打破單村推進下統籌層次較低、力度不足的局限。
四是完善利益分配和聯結機制。片區化推進是否有效并具有可持續性，關鍵在于能否建立科學合理的利益分配和聯結機制。過去在推進鄉村振興實踐中，更多強調的是建立聯農帶農機制。片區化推進，不僅要聯農帶農，還應在聯農帶村方面發揮重要作用，尤其要發揮新型經營主體和產業園區在其中的重要作用。因此，在片區化推進鄉村振興中，還需要建立有效的跨村協調和利益分配機制以及聯農帶村長效機制。
三、把分類有序推進和片區化推進結合起來
分類有序推進與片區化推進相互聯系、相互補充、相互促進，應在推進鄉村全面振興過程中將兩種推進方式結合起來，錨定兩個階段發展目標，同向發力，形成合力效應。分類有序、片區化推進鄉村振興是系統思維方法在推進鄉村全面振興中的科學運用，充分體現了鄉村全面振興“一盤棋”的思想。在這“一盤棋”網格中，若把分類有序推進看作縱向的，而把片區化推進看作橫向的，二者的結合將形成一個縱橫交錯、有機耦合、良性互動的鄉村振興推進體系。這一體系為新時期扎實有效推進鄉村全面振興提供了重要支撐。其中，分類有序推進體現了對村莊類型特征的重視，有利于實行分類指導，避免“一刀切”，確保施策的科學性和精準性；片區化推進體現了對村莊區域特征的重視，有利于整合片區資源，形成抱團和共富效應，提高資源配置效率，避免“撒胡椒面”式的低效投入。二者結合可以實現優勢互補，避免各自的局限性，共同構成一個科學、系統、高效的鄉村振興復合推進方式。例如，在分類有序推進方式下，不同類型村莊被賦予不同的功能定位和發展政策，這樣村莊會因類型不同而發展機會不同，有的村莊會獲得更多的機會和資源，而有的村莊發展機會將受到一定抑制，由此可能會加劇村莊之間的分化。過去在鄉村建設中，有的地區過多強調“扶強”和錦上添花，集中大量資源打造少數“樣板村”“明星村”，而忽視其示范帶動作用和扶持薄弱村發展，事實上助推了村莊分化。很明顯，采取片區化推進方式能彌補這一缺陷，通過村莊聯合發展來促進共同富裕。從某種程度上講，分類有序、片區化推進鄉村振興也體現了分類分區的思想。由于中國鄉村區域差異大、村莊類型多樣，推進鄉村全面振興應堅持因地制宜、分類指導原則，既要體現分類，又要體現分區，對不同類型村莊、不同片區精準施策，以增強政策精準性、提高政策整體效能。在片區規劃建設中，應將分類推進思想融入其中，強化片區之間以及片區內不同類型村莊之間的功能互補和合理分工。
作者單位：中國社會科學院農村發展研究所；中國鄉村發現網轉自：《中國農村經濟》2025年第12期
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