土地是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，屬不可再生資源。近年來，由于農(nóng)資價格上漲、土地耕作效益相對低、局部地方耕作條件較差、以及外出務(wù)工人員隊伍的日趨龐大等原因，造成農(nóng)村不同程度出現(xiàn)“撂荒地”。如不采取有效措施遏制耕地撂荒現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了土地資源，還將危及糧食安全。因此，必須盡快拿出有力的措施，讓撂荒耕地“活”起來。
形成“撂荒地”的原因一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益低。以種一畝水稻為例，產(chǎn)稻550公斤，收入1000元左右，除去種子、農(nóng)藥、化肥等物耗350元和請人犁田、栽秧、收割等費(fèi)用450元左右外，畝平純收入200元左右（含自己的勞動量價值）。如果種小春生產(chǎn)，投入產(chǎn)出基本持平。一畝地一年純收入還不及一個人外出打工半個月的收入，因此，很多農(nóng)民寧愿舉家外出打工，也不愿意在家種田，農(nóng)民說得好：“在家種田，不如外出掙錢” 。農(nóng)業(yè)成本高，比較效益差，是耕地撂荒的主要原因。二是農(nóng)村主要勞動力大量外出，部分缺乏勞動力的農(nóng)戶無力耕種。外出勞力占勞動力資源的50%，且均為主要勞動力。在家務(wù)農(nóng)的基本為“九九、三八、六一”式勞力結(jié)構(gòu)，對耕種土地通常是心有余而力不足。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，生產(chǎn)條件差造成耕地撂荒。部分旱片死角的“高磅田”、“望天田”一遇干旱之年，在錯過改制的最佳時節(jié)就被迫撂荒。土地零星、分散、偏遠(yuǎn)、瘠薄等管理不便，形成撂荒。四是基層管理滯后。村社面對許多外出戶或外遷的農(nóng)戶對承包地粗放經(jīng)營，甚至撂荒沒有采取任何有效措施加以引導(dǎo)或適當(dāng)調(diào)整。
筆者根據(jù)黨的十八大工作報告中關(guān)于確保糧食生產(chǎn)安全的相關(guān)精神，從源頭入手，充分考慮農(nóng)村土地政策，按照中央、省委1號文件精神，對解決撂荒問題提出以下對策：
一、從提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社干部對撂荒地現(xiàn)象認(rèn)識入手，責(zé)任到人，把控制撂荒地納入對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社干部的年終工作目標(biāo)考核。組織村社干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《土地管理法》、《土地承包法》，要充分認(rèn)識農(nóng)村土地承包管理工作的重要意義，切實(shí)把農(nóng)村土地承包管理工作當(dāng)作農(nóng)村一項打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的重要工作來抓，政府“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社要形成齊抓共管的合力，不斷健全和完善土地承包管理長效機(jī)制，理解土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。并且要深入生產(chǎn)一線，調(diào)查了解耕地耕種情況，分析農(nóng)民可能撂荒的原因，找出問題癥結(jié)所在，制定撂荒地恢復(fù)耕種計劃，切實(shí)解決恢復(fù)撂荒地生產(chǎn)中的實(shí)際困難和問題，確保適宜耕種的地塊都進(jìn)行耕種。
二、從提高群眾對撂荒現(xiàn)象的認(rèn)識入手，對撂荒地實(shí)行有效管理。要通過廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)、舉辦講座、組織干部進(jìn)村入戶等形式，加大對《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)宣傳力度，做到家喻戶曉，使承包農(nóng)戶認(rèn)識到防止耕地撂荒是應(yīng)盡的義務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民愛惜耕地的自覺性；使村民懂得土地是集體所有，集體組織有權(quán)利對撂荒地實(shí)施管理。
三、從切實(shí)穩(wěn)定農(nóng)資價格和制定糧食最低保護(hù)價入手，最大限度地保護(hù)農(nóng)民的利益和調(diào)動廣大農(nóng)戶的種糧積極性。物價局、供銷社等職能部門要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)資市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)囤積居奇、哄抬物價、違規(guī)漲價、制假售假等違法行為。并且要對不同時期、不同情況下的糧食收購價格迅速、有效地加以調(diào)整，調(diào)動種糧積極性，減少撂荒地。
四、從落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策入手，有效減少撂荒地。近年來，中央和省相繼出臺了一系列有關(guān)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的文件，大幅度增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。一方面繼續(xù)加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，實(shí)行糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，從降低勞動強(qiáng)度入手，大力提倡免耕法等新型的耕作制度和使用先進(jìn)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械。通過使用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械（如旋耕機(jī)、小型收割機(jī)械、小型潛水泵等），推廣新型的耕作制度和技術(shù)，盡量減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，使之?dāng)U大種植面，以及適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村“九九、三八、六一”的勞動力結(jié)構(gòu)，減少農(nóng)村隱形拋荒或撂荒。另一方面繼續(xù)完善政策性農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險政策。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社要認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)扶持政策，充分調(diào)動和保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，實(shí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部包片包戶，盡快落實(shí)耕地種植計劃；要集中資金繼續(xù)加大以水利、道路為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，并加強(qiáng)工程建成后的管理和保護(hù)，確保工程永續(xù)利用，長久發(fā)揮效益。對發(fā)生耕地撂荒的農(nóng)戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)服務(wù)中心及財政所等部門要及時掌握當(dāng)?shù)馗亓袒那闆r，停付或追回種糧直接補(bǔ)貼款，采取多種手段進(jìn)行綜合治理。
五、從創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)入手，防止耕地撂荒。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一項政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社要在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，對無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，村集體要引導(dǎo)采取轉(zhuǎn)包、出租或入股的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；對承包戶自愿交回承包地或承包戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口而無力耕種的，要按照法定程序接收或收回承包地，并依法重新發(fā)包。要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)平臺，鼓勵農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，引入有資金、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等單位、組織或個人投資效益農(nóng)業(yè)，連片開發(fā)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地。要不斷健全完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成土地流轉(zhuǎn)吸引大戶開發(fā)、大戶帶動土地流轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和經(jīng)濟(jì)效益，防止耕地撂荒。要組建土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)和服務(wù)，努力為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)提供信息咨詢、委托代理、合同簽訂、糾紛調(diào)解等，保護(hù)農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的合法收益。
六、從針對撂荒地出現(xiàn)的原因入手，因地制宜，分類指導(dǎo)，避免出現(xiàn)撂荒地。對因貧困無錢購買種子等生產(chǎn)資料或因缺乏勞動力無力耕種的農(nóng)戶，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村兩委要發(fā)動群眾開展生產(chǎn)互助，農(nóng)業(yè)、供銷等部門提供種子、化肥等生產(chǎn)資料，農(nóng)村金融部門提供小額信貸服務(wù)，支持其生產(chǎn)耕種；對因旱澇等自然災(zāi)害一時無法耕種的，有關(guān)部門要結(jié)合土地整理、農(nóng)田水利基本建設(shè)，支持農(nóng)戶改土改水，提高地力，改善耕作條件；對屬基本農(nóng)田的，不得撂荒或改作非農(nóng)業(yè)用途；對棄農(nóng)經(jīng)商或長期外出務(wù)工無法耕種的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村兩委要組織代耕，并采取辦法及時通知承包農(nóng)戶，對既不耕種又不轉(zhuǎn)包的農(nóng)戶，發(fā)生耕地撂荒要通知其限期（下一季）恢復(fù)耕種，到期仍不能履行耕種義務(wù)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村兩委要動員撂荒農(nóng)戶自愿或委托村組流轉(zhuǎn)承包地。同時，要通過駐村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部和聯(lián)動部門的干部進(jìn)村入戶，在技術(shù)、資金、種苗、流通、信息等方面提供服務(wù)和幫助。
(作者單位：中共內(nèi)江市市中區(qū)委群眾工作局)
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