打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，既是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要，也是逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)前，根除貧困的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)制定，脫貧攻堅的沖鋒號角已經(jīng)吹響，決戰(zhàn)“全面小康，不落一人”的動員指令已經(jīng)發(fā)出。面對貧困人口多、積貧時間長、減貧成本高、脫貧難度大的挑戰(zhàn)，僅靠“輸血式”、“漫灌式”、“慰問式”的常規(guī)扶貧思路和辦法，難以啃下脫貧攻堅這塊硬骨頭。要將農(nóng)村改革與精準(zhǔn)扶貧有效銜接起來，把農(nóng)村改革中形成的創(chuàng)新理念融入精準(zhǔn)扶貧方略，用農(nóng)村改革的創(chuàng)新舉措構(gòu)筑精準(zhǔn)扶貧長效機(jī)制，用農(nóng)村改革的政策紅利助推精準(zhǔn)扶貧取得實效。
精準(zhǔn)扶貧要融入農(nóng)民職業(yè)化理念。職業(yè)農(nóng)民是未來解決“誰來種地”的主力軍，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。“治貧先治愚，扶貧先扶智。”扶智的關(guān)鍵點之一，是把農(nóng)民職業(yè)化理念浸透到農(nóng)村貧困人口的思想中去，把新型職業(yè)農(nóng)民培育與農(nóng)業(yè)技能扶貧有機(jī)結(jié)合起來。通過開展“陽光工程”培訓(xùn)、新型農(nóng)村實用人才培訓(xùn)以及“點對點”農(nóng)業(yè)科技幫扶活動，使貧困家庭至少有一人掌握一項以上農(nóng)業(yè)實用技能，逐漸把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的貧困勞動力轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，打通貧困農(nóng)業(yè)人口致富“造血”經(jīng)絡(luò)，提升脫貧致富能力。同時，要充分利用高等院校、高職高專等農(nóng)業(yè)教育資源，采取減免學(xué)雜費、補(bǔ)貼生活費等傾斜政策，幫助愿意投身農(nóng)業(yè)的貧困家庭學(xué)生完成農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，打牢脫貧致富根基，阻斷貧困代際傳遞鏈條。
精準(zhǔn)扶貧要融入權(quán)能財產(chǎn)化理念。目前，廣大農(nóng)民擁有農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)等多項權(quán)利，因囿于法律法規(guī)、體制機(jī)制障礙，許多農(nóng)民手握權(quán)能卻身陷貧困。在精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)中，要積極融入權(quán)能財產(chǎn)化理念，通過加快賦予貧困地區(qū)農(nóng)民抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，激活貧困家庭“沉睡”的權(quán)利，實現(xiàn)權(quán)能與資產(chǎn)、資金的有效轉(zhuǎn)換，增加貧困群眾財產(chǎn)性收入。要以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，健全引導(dǎo)信貸資金投向貧困地區(qū)的激勵機(jī)制，提高金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)戶脫貧貸款支持的積極性。要完善確權(quán)、評估、登記、交易等配套政策，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。要探索研究財政支農(nóng)資金股權(quán)量化改革，使貧困群眾能夠享受到產(chǎn)業(yè)扶貧資金配股帶來的紅利，促進(jìn)貧困人口盡快脫貧致富。
精準(zhǔn)扶貧要融入農(nóng)業(yè)多功能理念。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有提供農(nóng)副產(chǎn)品、調(diào)節(jié)自然生態(tài)、傳承農(nóng)耕文化、休閑觀光娛樂等多種功能。許多貧困地區(qū)群眾往往守著青山綠水和特色資源，卻不能有效挖掘農(nóng)業(yè)潛在功能。在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的過程中，要充分考慮貧困地區(qū)區(qū)域化特征，積極融入農(nóng)業(yè)多功能理念，依托當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境優(yōu)美、農(nóng)業(yè)資源豐富、農(nóng)耕文化悠久等優(yōu)勢，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等二三產(chǎn)業(yè)深度融合。對自然條件好、遠(yuǎn)離大城市的貧困村，著重完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范村，帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂唬粚嚯x城市相對較近、具有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的貧困村，積極發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光采摘園、農(nóng)耕文明回味園、農(nóng)業(yè)養(yǎng)生度假園等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)功能拓展有機(jī)結(jié)合，打通精準(zhǔn)脫貧新路徑。
精準(zhǔn)扶貧要融入“互聯(lián)網(wǎng)+”理念。互聯(lián)網(wǎng)是廣大農(nóng)民獲取致富信息、銷售特色農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料的重要渠道。目前，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、地區(qū)發(fā)展不平衡、農(nóng)民獲取信息能力弱等問題，許多農(nóng)戶成為“漏網(wǎng)之魚”，因獲取不到瞬息萬變的致富信息而導(dǎo)致貧困。在精準(zhǔn)扶貧工作中，要將“互聯(lián)網(wǎng)+”理念融入脫貧攻堅方略，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播速度快、覆蓋面積廣、操作簡便的特點，大力推進(jìn)農(nóng)村電商扶貧，著力幫助貧困地區(qū)農(nóng)戶搭建集農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)田遠(yuǎn)程診斷為一體的網(wǎng)上綜合平臺，提高貧困農(nóng)戶信息獲取能力和增收致富能力。同時，以信息進(jìn)村入戶為依托，打造貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級公益性農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)體系，開展農(nóng)民電子商務(wù)技能培訓(xùn)，建立線上線下一體化農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化網(wǎng)上交易農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)電商扶貧走向規(guī)范化。
精準(zhǔn)扶貧要融入合作幫扶理念。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營是在堅持家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合為手段的一種新型組織模式。農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要抓手。在開展農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營時，要堅持把合作幫扶理念融入精準(zhǔn)扶貧中，把培育壯大農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要突破口，積極探索“企業(yè)+合作社+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等多種精準(zhǔn)脫貧新模式，帶動貧困農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立貧困農(nóng)民和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過有效整合各類資源，把分散的土地連成片，把分散的資金聚成捆，把分散的農(nóng)民抱成團(tuán)，聯(lián)合起來闖市場，共享合作經(jīng)營利潤，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體幫扶帶動貧困農(nóng)戶脫貧。
（作者單位：省農(nóng)業(yè)廳）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南日報2016年1月29日
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