原題：“新蘇南模式”——地方政府公司化的一個縮影
【導(dǎo)讀】溫鐵軍教授對蘇南模式有過精辟總結(jié)：一個“主義”，即地方政府公司主義。20世紀80年初，中央向蘇南放權(quán)，使地方政府有了獨立的財政、金融、外貿(mào)等宏觀經(jīng)濟權(quán)利，蘇南獲得難得的發(fā)展機會，積累了工業(yè)化經(jīng)驗并在農(nóng)村發(fā)展的黃金年代中扮演了重要角色。兩個“理性”，即政府理性與村社理性。政府理性是指地方政府成為追求工業(yè)化的獨立主體，參與政府之間的競爭；在資源稀缺導(dǎo)致的要素市場不健全的條件下，地方政府憑借體制資源和優(yōu)勢配置生產(chǎn)要素，確實比私人更能幫助企業(yè)節(jié)約交易成本。村社理性是指蘇南農(nóng)村工業(yè)化起步于城市產(chǎn)業(yè)資本向農(nóng)村的擴散，以村社為單位，通過地方政府的橋梁、媒介作用，用成規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余與城市工業(yè)原材料相交換。三個“占有”，即占有勞動力、土地、資金。蘇南人多地少，成規(guī)模的勞動替代資本，同時風(fēng)險由農(nóng)民承擔，因而蘇南鄉(xiāng)村企業(yè)的目標是本村就業(yè)最大化，本村福利最大化，與現(xiàn)代企業(yè)追求利益最大化有所差別。四個“階段”，積累、調(diào)整、改制、擴張。溫鐵軍教授以“1500個工分的故事”為例闡釋蘇南村辦企業(yè)的原始積累階段，企業(yè)用從農(nóng)民嘴里節(jié)省出來的農(nóng)產(chǎn)品與城市國企交換原材料。蘇南模式是強政府推動下出現(xiàn)的，其各個發(fā)展階段都伴隨著政府的行為，所謂“成也政府，敗也政府”。
一、西方現(xiàn)代化成本轉(zhuǎn)嫁導(dǎo)致全球危機
2008年金融危機在歐美爆發(fā)后，迅速波及全世界。在政治、經(jīng)濟，乃至意識形態(tài)上都依賴西方國家，但實際上卻處于邊緣地位的發(fā)展中國家，紛紛陷入動亂。2011年，不僅阿拉伯國家陷入內(nèi)戰(zhàn)，歐洲各國街頭騷亂不斷；連最核心的美國也因占領(lǐng)華爾街引發(fā)了社會運動。這一切，都是西方資本主義現(xiàn)代化成本過高必然導(dǎo)致的結(jié)果。不過，西方發(fā)達國家之現(xiàn)代化成本歷來都會轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國家，并且勢必引發(fā)全球人道主義危機，造成災(zāi)難性后果。
之所以給出這樣的判斷，乃在于歸納了資本主義歷史上發(fā)生過的三次西方發(fā)達國家主導(dǎo)的資本擴張和矛盾轉(zhuǎn)移。
第一次是在資本主義工業(yè)化原始積累初期，那是和殖民地擴張緊密相關(guān)的--歐洲國家占領(lǐng)了世界上資源最豐富的南北美洲、非洲和大洋洲，奪取了工業(yè)化所需的資本、資源和市場，同時移出貧困人口，緩解社會矛盾，減少政治動亂。在通過殖民化推進資本原始積累的17到19世紀，不僅有血腥的"反人類罪"的奴隸三角貿(mào)易，而且歐洲各國之間為爭奪殖民地爆發(fā)大量戰(zhàn)爭，最終導(dǎo)致20世紀的兩次世界大戰(zhàn)。
第二次是在二戰(zhàn)之后，在資本主義中期產(chǎn)業(yè)資本的擴張壓力下，西方國家興起了一般制造業(yè)的向外轉(zhuǎn)移，避免了發(fā)達國家的全面產(chǎn)能過剩再次引發(fā)世界大戰(zhàn)。同期，老殖民主義形成的世界秩序解體，全球反殖民化運動中形成大批新興民族國家，成為承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體。發(fā)達國家內(nèi)部的體力勞動工人減少和中產(chǎn)階級社會運動促使社會福利改善，導(dǎo)致勞動力成本以及環(huán)境保護壓力上升。
最近一次則是資本主義晚期的金融資本擴張，具體看就是上世紀70年代開始，至今正在演進的金融資本主導(dǎo)的全球金融化和資源資本化進程加快，導(dǎo)致后殖民化時期"幣權(quán)"主導(dǎo)新地緣戰(zhàn)略（亦稱幣緣戰(zhàn)略），即美元集團與歐元集團在對抗性沖突中競相濫發(fā)信用，最后是世界遭遇虛擬資本泡沫化的金融危機。
由于金融資本時代的信用擴張，本源于國家政治強權(quán)對貨幣體系的賦權(quán)；因此，這次華爾街金融海嘯惡化為全球通脹危機，若從資本主義歷史進程反映出的本質(zhì)看，仍然是西方模式的現(xiàn)代化代價向全球轉(zhuǎn)嫁。
二、中國特殊的發(fā)展模式
各國的工業(yè)化，首先都要解決資本積累的問題。但在資本積累模式上，中國和西方國家有很大不同。
新中國真正開始國家工業(yè)化，是在遭遇朝鮮戰(zhàn)爭的1950年。接著，是在1953年工業(yè)化原始積累加速的時候，通過建立統(tǒng)購統(tǒng)銷+合作化運動來提取三農(nóng)剩余。1957年蘇聯(lián)中輟投資以后，則通過高度集體化完成了農(nóng)村社會的準軍事化，完成了節(jié)約原始積累的交易費用的制度建設(shè)。這種制度下的國家能夠成規(guī)模地集中勞動力，以替代極度稀缺的資本。這個替代機制非常重要，因為所有發(fā)展中國家都遭遇資本極度稀缺的挑戰(zhàn)，一般都墮入發(fā)展陷阱。只有中國能夠在蘇聯(lián)撤資后，靠自力更生啟動二次工業(yè)化，雖然支付了巨大社會代價，但還是用了30年完成工業(yè)資本原始積累，建立了門類齊全的國家工業(yè)體系，跳出了發(fā)展中國家深陷其中的發(fā)展陷阱。
資本積累模式直接決定了此后的制度形態(tài)及其后來制度變遷的路徑依賴。世界100多個國家都是戰(zhàn)后從西方殖民地獨立而來的發(fā)展中國家。它們大都在追求國家富強，然而大多數(shù)發(fā)展中國家的上層建筑不可避免遺傳于前宗主國，加上這些發(fā)展中國家主要依賴發(fā)達國家的資本輸出，進一步加深了這個宗主國制度文化的路徑依賴趨勢。
但二戰(zhàn)之后，照搬西方制度及其文化體系并據(jù)此完成本國工業(yè)化的發(fā)展中大國，少之又少。就世界范圍來看，在所有原住民人口過億的第三世界國家中，中國是唯一短期內(nèi)形成了結(jié)構(gòu)完整的工業(yè)體系的國家。主流理論家會說：中國有勞動力資源豐富的"比較優(yōu)勢"，但發(fā)展中國家大部分也有這項優(yōu)勢甚至更突出，但卻沒有完成工業(yè)化。因此，無法僅以勞動力"比較優(yōu)勢"，來解釋中國經(jīng)濟高增長。從原始積累、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)擴張的三段論，看其經(jīng)濟主體內(nèi)在機制，才可能了解中國"比較優(yōu)勢"之所在。
土地革命之前的中國，在資本主義全球擴張中相對處于被邊緣化的非主流地位，通過艱苦卓絕的抗日戰(zhàn)爭和國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，以及戰(zhàn)后擺脫列強控制的維護主權(quán)斗爭，完成了現(xiàn)代國家的政治建設(shè)。建國以后，結(jié)合幾千年傳統(tǒng)灌溉農(nóng)業(yè)形成的群體文明中的村社理性（不同于西方的個體理性），中國形成了整合社會資源的有效機制。
在工業(yè)化初期內(nèi)生性的體制中，首先形成的，其實是政府公司化--各級政府作為經(jīng)濟主體使資本積累直接內(nèi)化于政府，這就能夠內(nèi)部化處理一般市場經(jīng)濟條件下更為嚴重的外部性問題。其次是單位制，在遭遇危機、特別是外部資本突然中輟時，政府通過高度組織化的集體單位，組織起規(guī)模勞動力投入來替代工業(yè)化初期極度稀缺的資本要素。這兩點，可視為中國原始積累階段的關(guān)鍵制度內(nèi)涵，也是中國這種內(nèi)向型國家資本積累的核心"比較優(yōu)勢"。
三、對"國進民退"不能妖魔化
中國當前的經(jīng)濟爭論中不乏"國進民退"的批評，我從不參與這類爭論。但對這個所謂"國進民退"，人們應(yīng)該看到其大背景，上世紀90年代末中國經(jīng)濟因內(nèi)需不足而生產(chǎn)過剩，同時面臨東亞金融風(fēng)暴造成外需下降的嚴重危機！1999年，林毅夫指出雙重過剩條件下的惡性循環(huán)--勞動力過剩與生產(chǎn)過剩，二者互為因果、高度相關(guān)，勞動力過剩勞工價格下跌，就會加劇內(nèi)需不足，惡化產(chǎn)業(yè)過剩。這在西方也屬于市場失靈，沒有好的化解方法。當歷史上西方國家遭遇這個生產(chǎn)過剩矛盾的時候，結(jié)果就是世界大戰(zhàn)，用戰(zhàn)爭來摧毀過剩的生產(chǎn)能力。但當中國遭遇同類危機時，決策者跳出意識形態(tài)的桎梏，在1999年以后的10年間，中央政府以超過10萬億的國債投資，先后啟動了西部大開發(fā)、全國高速公路網(wǎng)建設(shè)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、新農(nóng)村建設(shè)、地震災(zāi)后重建等多個重大國家工程，借助國債投資拉動經(jīng)濟，1998年以后對中西部各省GDP增長的貢獻率至少是3個百分點甚至更高，基本建設(shè)帶動非農(nóng)就業(yè)，基本上化解了雙重過剩危機。
誠然，這種國家大規(guī)模直接投入的政策，也會派生出一些問題。比如政府大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟，而內(nèi)需還是相對不振。任何一項經(jīng)濟政策解決問題的同時，總會創(chuàng)造新的問題，不平衡是肯定存在的，人們需要綜合權(quán)衡利弊，實事求是地構(gòu)建對政府公司化體制的有效制約。另一方面，既然國債投資本質(zhì)是把未來稅收提前用在基本建設(shè)領(lǐng)域，那就應(yīng)該是公共部門主要通過國有企業(yè)操作，而不是交給私人部門，以保證公平效率兼顧和應(yīng)對社會問責；這是發(fā)生所謂"國進民退"的客觀背景。相對而言，美國在金融危機后也啟動了國債投資，但主要用于救助私人金融部門，濫發(fā)信用進入資本市場，對實體經(jīng)濟拉動不大；于是就有99%的人利益受損，發(fā)生占領(lǐng)華爾街等社會運動。歐洲更糟，只能增發(fā)歐元貨幣而不能發(fā)歐盟的統(tǒng)一國債，金融危機爆發(fā)后幾乎不可能靠國債投入公共建設(shè)拉動經(jīng)濟；面對失業(yè)增加和街頭暴力泛濫，基本是束手無策。
四、"政府公司化"成就蘇南模式
當前，中國的制造業(yè)已躍居世界第一，其中蘇南地區(qū)的發(fā)展勢頭尤其受人矚目。看待這一成績，不能割斷歷史只看當前。蘇南的工業(yè)化擴張始于80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又是依托農(nóng)村集體所有制時期的群體理性與合作文化，即我們在《解讀蘇南》書里介紹的村社理性。
村社理性是鄉(xiāng)土中國異于西方典型個體理性及其派生邏輯的一個核心機制。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活密切相關(guān)的村社理性長期存在，主要體現(xiàn)在單家獨戶之外、需集結(jié)眾家之力才能辦成的領(lǐng)域，如治安團防和水利灌溉。在蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展早期，村社內(nèi)部得以通過資源資本化整合來內(nèi)向型地完成工業(yè)資本積累，獲取全村綜合收益最大化。蘇南地區(qū)這樣的例子比比皆是。
中國在70年代大規(guī)模引進西方設(shè)備，造成中央政府1974年和1979年兩次嚴重的內(nèi)外債務(wù)危機，有一定創(chuàng)匯能力的江蘇地方政府借機從中央獲得了財政、外匯和外貿(mào)的部分自主權(quán)，地方政府有了追求收益的明確利益動機，就參照國家資本主導(dǎo)工業(yè)化的管理方式來發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟，遂派生了地方政府公司化。接趕上農(nóng)村改革，提高了農(nóng)民的貨幣收入，國內(nèi)突然出現(xiàn)了一個龐大的低檔次工業(yè)品市場空間。蘇南地區(qū)改革開放之前屬于國家工業(yè)投資的重點地區(qū)，在農(nóng)村創(chuàng)造的內(nèi)需帶來的市場空間突然增加的條件下，城市工業(yè)受需求拉動就有向農(nóng)村擴散的條件，因此蘇南農(nóng)村基本上是"復(fù)制翻版"沿江城市工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起點較高。
蘇南地區(qū)正是這種以地方政府控制來全額占有農(nóng)村土地和勞動力資源，在沒有土地管理法和勞動法的時期，降低了地方工業(yè)化啟動成本、快速完成了資本原始積累，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動了蘇南經(jīng)濟從上世紀80年代中期到90年代中期出現(xiàn)連續(xù)10年的高速增長。其中，"地方政府公司化"體制下的鄉(xiāng)村兩級政府都以總公司名義直接參與市場活動。
這就是最早受到關(guān)注的蘇南模式，或者說老蘇南模式。
新世紀以來的新蘇南模式，相比老蘇南模式又有一些變化。到上世紀90年代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主的老蘇南模式開始改制，主要由于1988-1989年和1993-1994年兩次宏觀經(jīng)濟周期性危機爆發(fā)、國家應(yīng)對政策調(diào)整，連續(xù)遭遇通脹和緊縮的地方政府預(yù)算軟約束卻把開支剛性直接向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁，造成鄉(xiāng)村兩級總公司的"債務(wù)"危機。遂在"地方政府甩包袱"的政策推動下，發(fā)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大規(guī)模改制。
值得注意的是1992-93年中國經(jīng)濟過熱，在"地方大干快上而中央政府承擔最終責任"的體制矛盾導(dǎo)致的財政、金融和外匯三大赤字同步爆發(fā)和CPI陡然提高到24%以上的危機壓力下，中央政府只能實行國債、貨幣同步增發(fā)和本幣大幅度貶值的對策。此后，一方面提高了國內(nèi)產(chǎn)品的出口競爭力，另一方面吸引了外國資金進入，這都客觀上因應(yīng)了新世紀前后國際新一輪產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移尋找"要素價格低谷"的需求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時西方是"低利率+高匯率"，需要對接的是中國90年代的這種"高利率+低匯率"才能形成超值投資回報，而中國政府壯士斷腕促推的資產(chǎn)出售和金融市場化，更應(yīng)和了外資需求。因此，發(fā)生跨國公司產(chǎn)業(yè)向中國進行轉(zhuǎn)移，中國在2001年加入WTO之后通脹率帶動資金利率上升，遂成為世界FDI（外商直接投資）最多的主要受體。
從地方政府的角度看，隨著國家利用外資政策的逐漸放寬，與外商合作或直接由外商投資辦企業(yè)可以在短期內(nèi)見效，直接體現(xiàn)地方政績。因此，延續(xù)地方政府公司主義的蘇南，便合乎邏輯地成為招商引資的大力倡導(dǎo)者和積極扶持產(chǎn)業(yè)資本的實踐者。為改制之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用外資創(chuàng)造條件，成為地方政府的優(yōu)先選擇，區(qū)域之間競相開出優(yōu)惠政策引資。
招商引資的各地政府競爭，根本上取決于外資進入的交易成本。由于公司化政府的親外資制度安排，加上蘇南地區(qū)在工業(yè)化基礎(chǔ)，公共建設(shè)水平，地理區(qū)位，優(yōu)質(zhì)勞動力供給，社會治理各方面都具有優(yōu)勢，都能直接或間接降低外資的交易成本。因此，蘇南地方政府招商引資的成果更為突出，形成了新蘇南模式--在這個大趨勢之下，原有的主要體現(xiàn)"一般貿(mào)易"的蘇南，勢必向嶺南那種主要靠外需的"加工貿(mào)易"轉(zhuǎn)變--所謂新蘇南，實際上是逐漸趨同于珠三角。
五、政府打造的蘇南領(lǐng)頭羊
作為蘇南的領(lǐng)頭羊，蘇州工業(yè)園區(qū)吸引了大批國際知名企業(yè)進駐。這些高端企業(yè)的進入固然與國際市場上資本要素過剩，資源要素重新定價有關(guān)。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，將不合環(huán)保標準的企業(yè)淘汰，吸引上下游行業(yè)的眾多中小企業(yè)相繼落戶園區(qū)，不僅與大企業(yè)形成產(chǎn)品與服務(wù)上的互補，而且造成產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的交易成本下降，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。
中國人地資源關(guān)系高度緊張，土地資源資本化并不容易。要么是外部資本與本地分散的小土地所有者之間由于交易成本過高而無法達成交易。要么是資本和地方政府聯(lián)合，強行推動土地資本化，即使短期可以取得進展，但為后續(xù)的社會治理埋下了沖突隱憂。
如果政府不在開發(fā)區(qū)建設(shè)中直接主導(dǎo)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就很容易陷入一般化的"土地財政+群體性沖突"的發(fā)展困境--各地招商引資中的政府競爭，土地一級開發(fā)的盈利空間已經(jīng)大大壓縮。政府很難有足夠的財力充分補償失地農(nóng)民，并改善社會保障，這已成為土地開發(fā)中引發(fā)社會矛盾的重要原因。政府要完成后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施投資和促進產(chǎn)業(yè)升級，就更談不上了。
但是，在蘇州工業(yè)園區(qū)體現(xiàn)了地方政府公司化的長遠收益預(yù)期--直接參與工業(yè)用地的后期增值收益分配，彌補作為開發(fā)者的前期虧損，也是政府能夠通過再分配對失地、動遷農(nóng)民進行補償?shù)谋匾獥l件。此外，政府還可以憑借其土地開發(fā)出讓中的壟斷地位將收益溢出效應(yīng)內(nèi)部化。其中包括工業(yè)園區(qū)帶動了房地產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的繁榮，而房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的土地出讓價格遠遠高于工業(yè)用地。其次是房地產(chǎn)開發(fā)中的各種稅費在政府地稅中所占的比重越來越高。
此外，蘇州工業(yè)園區(qū)擴張速度很快，帶動就業(yè)與經(jīng)濟增長同步，導(dǎo)致被征地農(nóng)民的收益預(yù)期也能夠與地方政府比較一致，引起的社會陣痛就相對溫和。可見，其內(nèi)在機制和經(jīng)驗值得充分注意。
六、蘇南為何能趕超浙南？
老蘇南模式是強政府主導(dǎo)下的，比較典型的地方政府公司主義。政府實際上是市場上的競爭主體。同時，當然兼有多項政府角色和兼顧社會治理。在中央政府放權(quán)讓利之后形成的"地方政府公司化"體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承接沿江老工業(yè)基地的經(jīng)濟輻射，是蘇南早期農(nóng)村工業(yè)化原始積累得以獲取"非直接投資資本和非規(guī)范技術(shù)"這兩個關(guān)鍵要素而迅速發(fā)展的外部條件。借助傳統(tǒng)村社理性為實質(zhì)的集體所有制，形成資源資本化綜合性收益內(nèi)部共享和外部性風(fēng)險內(nèi)部化處理的相關(guān)機制，則是蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短期完成內(nèi)向型原始積累的內(nèi)部條件。隨之，這一"強政府"的制度安排同樣體現(xiàn)在蘇州工業(yè)園區(qū)與外商規(guī)模投資之間交易成本較低，有利于促成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。看來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中的路徑依賴與早期原始積累不是靠市場自發(fā)力量形成的制度有關(guān)。
在中國國內(nèi)，浙南模式同樣很受關(guān)注。浙南模式之不同于蘇南模式，主要是最初的私人性質(zhì)的外向型資本原始積累與蘇南集體化的內(nèi)向型原始積累不同。
浙江的溫州、臺州地區(qū)，原來地處對臺前線，幾乎沒有國家工業(yè)投資，地下也幾乎沒有礦產(chǎn)，縣級以下除了人民銀行和糖煙酒專營之外幾乎沒有國有經(jīng)濟，政府動員力量薄弱。相比之下，只有被農(nóng)業(yè)資源短缺擠出來的過剩勞動力分散在國內(nèi)外從事個體商業(yè)活動，才是浙南優(yōu)勢所在。
80年代前期、中期農(nóng)民收入增加創(chuàng)造的市場空間突然擴大的時候，浙南也同樣有了地方工業(yè)化的機遇，但沒有條件像蘇南那樣照搬政府公司化接受城市工業(yè)的擴散。民間經(jīng)濟就從私人原始積累的作坊手工業(yè)開始發(fā)展，形成了小本經(jīng)濟自發(fā)積聚到城鎮(zhèn)的地區(qū)特色。城鎮(zhèn)中的小商品加工和私商結(jié)合起來，構(gòu)成團地化的產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易市場，于是，所謂"塊狀經(jīng)濟"發(fā)達起來。但最初的這種資本積累方式導(dǎo)致后來的路徑依賴，大企業(yè)和資本集團發(fā)育極端困難。
在中央政府下放財政自主權(quán)以后，浙南地方政府的行為就和民營經(jīng)濟原始積累建立了密切聯(lián)系。這主要是因為，地方財政來源只能靠民營企業(yè)。但由于地方政府按照制度規(guī)范來占有分散小企業(yè)收益的交易成本過高，很難提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)升級。于是，浙南各級干部紛紛入股民營經(jīng)濟，要不就"一家兩制"。總之，地方政府官員在普遍參與私有制經(jīng)濟中，也學(xué)會了意識形態(tài)化地保護其獲取地方經(jīng)濟增長收益的話語方式。
近年來的浙南出現(xiàn)的變化是：一方面中小企業(yè)的進入門檻很低，利潤隨著惡性競爭而不斷攤薄；于是，資本原始積累完成之后中小企業(yè)的分散性無法通過產(chǎn)業(yè)升級進入資本經(jīng)濟。另一方面，由于企業(yè)利潤越來越低下，使得民間金融資本難以在實體產(chǎn)業(yè)中獲利，遂脫離了實體產(chǎn)業(yè)，成為異化于實體經(jīng)濟的投機性金融資本。在對房地產(chǎn)、煤炭和其他資源的炒作風(fēng)潮中，都可見溫州民間短期集資投機的影響。
迄今為止的浙南模式，仍然與蘇南向嶺南的加工貿(mào)易趨同不一樣。這主要在于，浙南至今仍然維持了民間的小商品為主的一般貿(mào)易。但是，勉力維持著一般貿(mào)易的浙南模式，已經(jīng)越來越難以抗御全球化帶來的外部風(fēng)險。
七、重塑政府與市場的關(guān)系
如果從蘇南經(jīng)驗來看近年重慶的改革，也有一定的相似性。重慶以往改革遺留問題較多，政府在灰色地帶的治理結(jié)構(gòu)也很復(fù)雜；近年來也在致力于重新塑造政府與市場的關(guān)系上做足了功課。
重慶市的主要經(jīng)驗之所以在沿海引發(fā)爭議，乃在各自所處的階段不同。我們在重慶首先看到的，仍然是國企、外企和民企這三類產(chǎn)業(yè)資本的崛起，體現(xiàn)的也仍然是資本原始積累階段能夠"集中力量干大事"的體制優(yōu)勢，通過政府掌握的國有企業(yè)來承接國債大規(guī)模投入于城市開發(fā)，不僅實現(xiàn)了政府將倍增的土地資源直接轉(zhuǎn)化成巨額的土地資本化收益，而且無形中構(gòu)建了土地這種第二財政和國企這種第三財政的政府收益。其階段不同，表現(xiàn)在重慶政府把第二和第三財政直接用于民生新政和對山區(qū)庫區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。
通過國企操作城市地產(chǎn)開發(fā)，重慶建立了引進外資和帶動同類產(chǎn)業(yè)空間積聚的平臺。在重慶這種缺乏區(qū)位優(yōu)勢的內(nèi)陸山區(qū)，要與開發(fā)成本低幾倍的沿海競爭大規(guī)模吸引外資進入，只有利用產(chǎn)業(yè)相對集中才能有減少產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交易成本的制度優(yōu)勢，而只有形成塊狀經(jīng)濟才能把外部性成本內(nèi)部化的條件。
在全球危機打擊下加快推進的區(qū)域整合上，重慶的區(qū)位與中國南向整合戰(zhàn)略，應(yīng)該是高度結(jié)合的。中國未來可以利用重慶這種一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)相對集中的優(yōu)勢來形成對周邊的地緣整合。如果在西南建立了重慶這樣一個產(chǎn)業(yè)平臺，就可以使中國的產(chǎn)業(yè)資本向南延伸到緬甸和孟加拉，對中南亞和印度洋地區(qū)構(gòu)成一個通過基本建設(shè)拉動經(jīng)濟長期增長的整體戰(zhàn)略布局。
沿海地區(qū)近30年主要依靠地理區(qū)位優(yōu)勢獲得先期發(fā)展機遇，而中國廣大的內(nèi)陸地區(qū)，主要依靠政府直接參與資源資本化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能擺脫區(qū)位條件不足和交通運輸成本等方面的明顯不利因素，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的突破。就這點而言，重慶的試驗對中國內(nèi)地深化改革和發(fā)展，具有典型意義。
在世界范圍內(nèi)看，只接受了最終產(chǎn)品生產(chǎn)線、而不能形成完整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國家，普遍陷入了"低水平均衡"，打破低水平均衡需要持續(xù)而量大面廣的投資，使產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展并取得規(guī)模效應(yīng)，這遠非一般的私人投資可以擔當?shù)闷稹Ｕ腥鐣Y源、優(yōu)先發(fā)展前向產(chǎn)業(yè)，既降低了資本與政府之間的交易成本，也減少了資源配置中的無效"耗散"，是中國能在短時期內(nèi)完成工業(yè)化三階段--原始積累、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)擴張的核心經(jīng)驗之一。
八、全球危機中的中國經(jīng)驗
在全球危機的背景下，通過對中國與西方的經(jīng)驗比較和理論解讀，我們就更能看清楚全球未來的趨勢。
在上世紀80年代開始的撒切爾-里根適應(yīng)金融資本階段推進產(chǎn)業(yè)外移的制度演變之中，服務(wù)于金融資本全球化的新自由主義潮流很客觀地成為西方主流，但未必適用于尚在"前工業(yè)化"階段的第三世界。新自由主義與金融全球化的確造富了華爾街金融集團，但同時，不僅加劇了弱勢群體的制度性貧困，而且，越是超現(xiàn)代經(jīng)濟體如美國、英國和中國香港，標注貧富差別的基尼系數(shù)就越高；越是政治現(xiàn)代化的國家，其制度成本就越高，越難以化解債務(wù)危機。
隨著2008年世界金融泡沫破滅引發(fā)連鎖反應(yīng)，不僅新自由主義，連帶資本主義經(jīng)濟和代議制民主體制也開始在西方被質(zhì)疑。最近西方世界的大趨勢是主流學(xué)者對資本主義展開反思。預(yù)測過1997年亞洲金融危機和2008年世界金融危機的克魯格曼，認為新自由主義的經(jīng)濟政策導(dǎo)致了經(jīng)濟崩潰，只有依靠政府采取積極財政政策，甚至國有化才能拯救危機。2012年1月的達沃斯世界經(jīng)濟論壇以"大轉(zhuǎn)型：塑造新模式"為主題，也認為舊的資本主義模式不能適應(yīng)今天的世界，試圖用過去的方式解決現(xiàn)在面臨的問題只會走進死胡同。
這完全符合我在多年的研究中經(jīng)常強調(diào)的愛因斯坦的理論：人們不可能用造成這種問題的思路去解決這種問題。
在這個西方主流都自我反思的時候，中國人對蘇南、浙南和重慶等不同發(fā)展經(jīng)驗的客觀研究，也許能為超越西方意識形態(tài)提供某種理論啟示。
作者簡介：溫鐵軍，中國人民大學(xué)可持續(xù)發(fā)展高等研究院執(zhí)行院長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)中國網(wǎng)
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