生態(tài)文明戰(zhàn)略下的空間生態(tài)資源的社會載體是鄉(xiāng)村聚落，需要與城鄉(xiāng)融合相適應(yīng)的制度安排。尤其在當(dāng)前應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)以及美國發(fā)起的去中國化、硬脫鉤等前所未有的重大挑戰(zhàn)下，中國明確提出以國內(nèi)大循環(huán)作為主體的雙循環(huán)戰(zhàn)略。這也與中國正在推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該采用的政策體系創(chuàng)新有關(guān)。
從總的方向上看，在新冠疫情全球大規(guī)模爆發(fā)之前，2019年初，中央領(lǐng)導(dǎo)就已經(jīng)明確提出要練好內(nèi)功，夯實(shí)基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村振興作為應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的壓艙石。那時候也已經(jīng)提出至少要準(zhǔn)備“過三年緊日子”。這些變化說明，在越來越嚴(yán)峻的國際挑戰(zhàn)面前，中國領(lǐng)導(dǎo)人在思想上、政策上已經(jīng)有準(zhǔn)備，也有了國家發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的大思路。
當(dāng)我們在這種戰(zhàn)略背景下談及兩山理念、土地制度，談及“山水田林湖草”的價值實(shí)現(xiàn)帶動鄉(xiāng)村復(fù)興，就要理解，這些都是豐富了生產(chǎn)力諸要素內(nèi)涵、并且勢必要求生產(chǎn)關(guān)系“革命性變革”的新領(lǐng)域。所涉及的不僅是生態(tài)資源作為新生產(chǎn)資料派生的權(quán)屬關(guān)系形成對“重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)”的客觀需求，還附著了農(nóng)村“三生合一（生態(tài)生產(chǎn)生活合一）”派生的“三治合一（自治法治德治合一）”對農(nóng)民的社會福利的承載，以及其對鄉(xiāng)土社會的一系列治理成本的弱化。如同1980年代搞農(nóng)村改革、推進(jìn)家庭承包之初，我們就已經(jīng)提醒政策制定者注意土地的多功能性。到今天尤其不能忘記，生態(tài)資源當(dāng)然不能只作為一個平面要素，而要看做承載著生態(tài)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的空間資源要素，在開發(fā)中要體現(xiàn)的原則是“空間正義”而不能增加空間資源開發(fā)的“基尼系數(shù)”。由于過去不作為生產(chǎn)力要素的大量的山水田林湖草都可以納入生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和“生態(tài)資本深化”，所以，這些業(yè)態(tài)創(chuàng)新要對應(yīng)習(xí)近平總書記提出的生態(tài)價值化實(shí)現(xiàn)的新的結(jié)構(gòu)性要素。
總之，中國應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的國內(nèi)大循環(huán)為主體的新的指導(dǎo)思想的確立，對于鄉(xiāng)村振興中的制度改革也有新的要求，在生態(tài)文明戰(zhàn)略下其質(zhì)的規(guī)定性發(fā)生了改變，從一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素變?yōu)樯鷳B(tài)文明戰(zhàn)略下的空間生態(tài)資源的載體。“重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)”制度是承載空間資源要素的制度載體，生態(tài)化的土地本身又是對集體經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新最根基的承載。所以，當(dāng)我們討論鄉(xiāng)村振興制度創(chuàng)新的時候，首先要從這個生態(tài)化視角來重新審視改革，討論生態(tài)資源本身內(nèi)在具有的多功能性，然后再調(diào)整鄉(xiāng)村制度，以符合國內(nèi)大循環(huán)這個新視角延伸出的新制度要求。
一、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)回顧：農(nóng)業(yè)從“三生合一”到被作為“第一產(chǎn)業(yè)”
當(dāng)前我們談?wù)撊r(nóng)問題要適應(yīng)生態(tài)文明戰(zhàn)略，就已不再是簡單的討論農(nóng)業(yè)問題。
我過去常在講座中問年輕朋友，農(nóng)業(yè)自何時起被當(dāng)作第一產(chǎn)業(yè)？農(nóng)業(yè)是以何種邏輯被作為第一產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的？
中國這種非殖民地化的農(nóng)業(yè)從來都是“三生合一”。“三生合一”是生態(tài)、生活、生產(chǎn)，它是一定生態(tài)環(huán)境條件下的生活方式，這樣的生活方式又需要這樣的生產(chǎn)方式來維護(hù)。可見，萬年農(nóng)業(yè)是中華民族長期延續(xù)，賴以持續(xù)的文明基礎(chǔ)。
和西方的兩河流域早期農(nóng)業(yè)不同，底格里斯河與幼發(fā)拉底河流域是氣候及生產(chǎn)條件都更適宜農(nóng)業(yè)的一個狹窄區(qū)域。因?yàn)楫a(chǎn)出豐富，所以它的農(nóng)業(yè)從來都跟積聚于城市的商業(yè)貿(mào)易活動緊密結(jié)合。而中國地勢西高東低，呈三級階梯狀分布，從南到北縱跨五大氣候帶，而導(dǎo)致了淺表地理資源的多樣性，也導(dǎo)致了東亞人類生存方式的多樣性。因此，農(nóng)業(yè)在中國，就是小農(nóng)村社聚居于一定生態(tài)條件下的一種生活方式，它不是為了貿(mào)易而由奴隸主推行的大規(guī)模生產(chǎn)，所以它從來都不是產(chǎn)業(yè)，而是與人們定居為社區(qū)的生產(chǎn)、生活、生存緊密相連，是人類依水依土而居的生存方式，是中華民族長期延續(xù)下來的一種文化。
直到中國被動應(yīng)對殖民化打擊，開始學(xué)習(xí)西方的堅船利炮，工業(yè)立國成為政治家們的指導(dǎo)思想的這個時候，農(nóng)業(yè)開始被需要作為一種產(chǎn)業(yè)，以這種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所能夠形成的剩余，來支撐這個不可能靠殖民化掠奪去形成剩余的民族工商業(yè)，以最終讓工業(yè)成為立國之本。
也就是說，自近代以來，當(dāng)歷屆政府都把西式現(xiàn)代化作為國家目標(biāo)，而不得不把工業(yè)的原始積累建基于把農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)的這樣一個制度安排的時候，農(nóng)業(yè)才漸次改變?yōu)橐环N產(chǎn)業(yè)。
乃至于中國近代的三次土地革命戰(zhàn)爭，也是因?yàn)楣ど虡I(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，改變了傳統(tǒng)三農(nóng)并生、三生合體的這樣的一種生存方式，派生了農(nóng)戶破產(chǎn)、鄉(xiāng)村衰敗、流民四起、豪強(qiáng)割據(jù)，才演化出來的。
二、歷史演變：農(nóng)業(yè)是數(shù)千年之國本
中國的農(nóng)業(yè)本來是一種意志性非常強(qiáng)的人類文化生存方式，但因?yàn)闅夂蜃兓畞砹耍仨毷鑼?dǎo)，于是就有了以水立國的大禹，建立了第一個朝代——夏。中國從一個高度分散的農(nóng)業(yè)社會，成為了一個政治國家。
黃河從青藏高原出來，水流順勢而下，在積石山一帶形成了幾個拐彎，那一帶據(jù)說是大禹治水最早的水利工程所在地。然后黃河向上進(jìn)入西北，拐個大彎下來，在進(jìn)入平原地帶的時候，又有一個治水的關(guān)鍵地帶，這一帶后來就成為農(nóng)業(yè)物產(chǎn)相對豐富，人口相對稠密的地方，于是建立了夏。在黃河離開晉陜大峽谷開始向河南拐彎南下的地方，考古發(fā)現(xiàn)了當(dāng)年大禹建立的宮殿議事堂的遺跡。因以治水需要動員勞動力，領(lǐng)導(dǎo)者必須有德的高度，大禹治水“三過家門而不入”，所以它是一個德治社會，而不是西方因貿(mào)易而必須形成契約關(guān)系的所謂法治社會。
這個德治社會延續(xù)到后來，形成了周朝。改變了從夏代以來的分封制，也就是夏往后幾百上千年間這么一種多部落聯(lián)合的聯(lián)盟形式。到了周代，家國天下形成，以自己本家族來形成對于新占領(lǐng)地區(qū)的分封。隨著家族被分到了某個地方，以地名為國名，于是變成周代分封天下的政治格局。而這個政治格局又以裂土分封為基礎(chǔ)。于是，家國天下就成為“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”這種早期土地制度的原型。
周代延續(xù)800年，到晚期的時候氣候再度發(fā)生變化，北方民族大舉南下，遂有戰(zhàn)國七雄，那是因?yàn)橐獙Ω渡贁?shù)民族游牧部落南下，所以大部分集中在北方——史稱“北方六國”。如果按照周朝的制度一個諸侯只有家丁沒有軍隊，當(dāng)然是不可能對付游牧部族全面南下的，于是諸侯就開始立國，就要有軍才能對付南下的游牧部落。同期一個歷史現(xiàn)象，就是六國都沿著400毫米等降水線形成了古代的長城。這六國長城都是沿著農(nóng)業(yè)帶的北緣形成的，以抵御游牧部落南下圈地放牧而對農(nóng)業(yè)民族的大肆屠戮。
到秦完成統(tǒng)一、建立了郡縣制；然后漢承秦制延續(xù)幾千年的中央政府到縣級的政治體系。因?yàn)椴辉倭淹练址猓醒氲恼w系就變成了一個以賦稅來維持中央王權(quán)，并且一定程度地維持軍隊的這樣一個體系。
那個年代以后，氣候冷熱交替不斷，變熱的時候農(nóng)耕民族往北推，變冷的時候游牧部族就南下。南下一次幾乎就會導(dǎo)致平原地帶“萬戶蕭疏鬼唱歌”。在這種情況下，農(nóng)業(yè)民族必須形成并且維護(hù)大一統(tǒng)的國家形態(tài)，使得地域縱深廣大，才能夠相對成規(guī)模的集中農(nóng)業(yè)剩余來養(yǎng)軍護(hù)國，保住農(nóng)耕民族在華北、江淮、兩湖等平原地區(qū)這種分散定居的村落形態(tài)不被游牧民族大規(guī)模摧毀。每當(dāng)游牧民族南下造成戰(zhàn)亂，有一定人口規(guī)模的大家族就得南遷，遂有閩越客家的“陳林半天下”。
總之，農(nóng)耕作為青藏高原崛起的“亞洲水塔”效應(yīng)派生的一種人類生存相對進(jìn)步的定居文化的方式，并且會隨著氣候變化造成的族群沖突而從北方中部的平原地帶不斷南移到南方山區(qū)，最終形成了以傳統(tǒng)儒、道、釋三教合一的文化且涵蓋面涉及東北亞、東亞、東南亞甚至中南亞等地的地域文化。
至于青藏高原地區(qū)，以喜馬拉雅山為界隔開了摞掠成性的雅利安人占據(jù)的南亞和西亞，又一度被吐蕃控制，所以中華農(nóng)耕文明并沒能覆蓋到印度次大陸，而是停步在緬甸野人山這一帶。現(xiàn)在印度和西方的一些學(xué)者們都認(rèn)同，和歐洲文化有一定歷史相關(guān)性的南亞文化，是當(dāng)年氣候冷化的時候，從波羅的海一帶南下的雅利安人由于很早掌握了輪轂技術(shù)而得以整個族群大遷移。據(jù)說分了三支，一支進(jìn)了希臘，一支進(jìn)了波斯，一支進(jìn)了印度。于是這三支北方順暢南下所形成的摞掠文化，就帶來了奴隸制、種姓制，這一系列的在人類社會演進(jìn)過程中不那么和諧的文化、以及這種文化借助殖民化的歷史傳承，就延續(xù)到當(dāng)代。
所以華夏農(nóng)業(yè)，延續(xù)了幾千年并非產(chǎn)業(yè)的那種農(nóng)業(yè)，它是國本，是它維持了生存以及文化繁衍。如果我們僅僅把土地狹義的抽象為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力要素，那是對整個中華民族繁衍生息歷史的割裂。
三、近代演變：資本對鄉(xiāng)村制度的影響
當(dāng)我們談及鄉(xiāng)村制度，需要把國家體系和鄉(xiāng)村結(jié)合在一起做研究，才算得上真正意義上的制度研究。
首先要說，近代鄉(xiāng)村基本制度源于三次土地革命戰(zhàn)爭，是當(dāng)代中國的立國之基。因?yàn)椋迥┮詠矶家次鞣侥Ｊ礁愎I(yè)化，又沒有條件像帝國主義那樣靠對外殖民掠奪完成資本積累，只能把鄉(xiāng)土中國的農(nóng)業(yè)變成所謂產(chǎn)業(yè)，方便從中提取剩余來支援城市工業(yè)的資本積累。在這個過程中，中國鄉(xiāng)村的地主先演變?yōu)樵谕獾刂鳎俎D(zhuǎn)型為工商業(yè)地主，然后轉(zhuǎn)型為工商業(yè)資本家。
至于鄉(xiāng)村制度在今天的演變，是主要出于三農(nóng)的需要嗎？并不是，今天的鄉(xiāng)村制度仍然主要是服務(wù)于城市資本擴(kuò)張的需要。新世紀(jì)房地產(chǎn)資本、債務(wù)資本、金融資本這三大資本緊密結(jié)合，形成了一個對政策、對制度變遷具有決定作用的資本力量，導(dǎo)致今天鄉(xiāng)村制度出現(xiàn)嚴(yán)重不利于農(nóng)民，不利于弱勢群體的演化，這是三大差別問題的根。何為經(jīng)濟(jì)理性？現(xiàn)在只要不符合這三大資本緊密結(jié)合形成的利益要求，就是不合理性。
所以才出現(xiàn)了各種各樣、包括今天大家耳熟能詳?shù)暮洗宀⒕拥膯栴}。合村并居的前面是什么呢？是地票，地票的前面是什么呢？是占補(bǔ)平衡，甚至允許在跨區(qū)的大范圍內(nèi)占補(bǔ)平衡。
過去，為了解決老少邊窮地區(qū)的發(fā)展問題，允許貧困地區(qū)建立一個增長中心，比如把縣級城關(guān)鎮(zhèn)變成產(chǎn)業(yè)中心。但為了保證一定面積的耕地生產(chǎn)糧食，國家不允許隨便占用耕地，不過，卻允許拿當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)用地來換。比如貧困地區(qū)的農(nóng)民建房，農(nóng)民辦廠，農(nóng)民辦作坊，只要把這些農(nóng)村的建設(shè)用地復(fù)墾成耕地，那建設(shè)用地指標(biāo)就可以拿到縣城來用，也就是允許貧困縣內(nèi)部做一點(diǎn)土地開發(fā)在空間上的調(diào)整，這叫做占補(bǔ)平衡。
后來重慶搞地票制度。因?yàn)橹貞c過去是“三大”——大山區(qū)、大庫區(qū)、大貧困，城區(qū)建設(shè)用地非常局限，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，就搞了地票交易試驗(yàn)，把貧困地區(qū)農(nóng)民的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)到城市的主城區(qū)，使得城市主城區(qū)建設(shè)面積從580平方公里擴(kuò)展到1200平方公里，變成第四個大城區(qū)，也由此稱為西部明珠。
這種地票交易擴(kuò)展到成都、江蘇、山東、浙江，實(shí)際是發(fā)達(dá)地區(qū)把欠發(fā)達(dá)地區(qū)的做法照搬過去，就變成了發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府配合地產(chǎn)商們再撈一桶金的制度優(yōu)惠。
比如蘇南土地極為緊缺，一畝建設(shè)用地指標(biāo)就差不多能賣100萬。但在蘇北，大概只能賣二十到三十萬，這其中有七八十萬的差價。允許土地異地來實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，是蘇南這三大資本結(jié)合的政策要求；但是，這也使得蘇北農(nóng)民在本村擴(kuò)張宅基地是不被允許的！由此，農(nóng)民們也不能自主的發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、村莊經(jīng)濟(jì)。總之，農(nóng)民動任何一寸自己的土地都被法律約束，更別說改善生活蓋個二層樓，哪怕過去是蘇北泄洪區(qū)，當(dāng)年洪水一來要泛濫成災(zāi)的地區(qū)的農(nóng)民也只能搞一層住房，憑什么？就憑資本要利。
中國只有12%的平原面積，水土光熱匹配的平原面積只占全部國土面積的9.6%。這么一來，幾乎這百分之九點(diǎn)幾最適合產(chǎn)農(nóng)業(yè)的土地都蓋了樓，就把耕地趕上山了。所以現(xiàn)在最不適宜產(chǎn)糧食的很多耕地都被保護(hù)在山上。糧食種植成本不斷上升，本來沒有任何競爭的余地。現(xiàn)在又把農(nóng)民集中居住，他上趟山很難。所以糧食安全一部分其實(shí)是虛的。
四、政策反思：鄉(xiāng)村制度安排需要根植于中國傳統(tǒng)文化
今天大家談土地制度，談合村并居，一般都簡單的從農(nóng)業(yè)上講，讓農(nóng)民住進(jìn)七八層高樓，生產(chǎn)工具放哪？小型農(nóng)機(jī)具拖拉機(jī)往哪放？只讓農(nóng)民按建筑面積折算出進(jìn)城住樓的面積，還得讓他花錢買房。就沒想進(jìn)了樓以后，所有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)牧結(jié)合，多元化的庭院經(jīng)濟(jì)全都被毀。養(yǎng)雞的變成吃雞的，賣蛋的變成吃蛋的，養(yǎng)豬變成吃豬的。依靠這樣的保障體系能保障得了14億人嗎？世界上沒見過這種自毀安全體系。
有些官員的官僚主義和教條主義直接影響國家安全。這種憑教科書想象出的一個浪漫主義政策體系，自以為在做某些符合理論邏輯的改制，其實(shí)是在破壞掉國家的生存基礎(chǔ)。所以每每談?wù)撪l(xiāng)村制度，常會引起我強(qiáng)烈的憤懣。這些年照搬教科書，可以叫做“換神運(yùn)動”，為了打鬼而請來鐘馗，為了打尖船利炮請進(jìn)來矛盾的德先生和賽先生，最后把德先生那套程序主義變成了今天大家都必須遵循的顛撲不破的村級直選制度體系。殊不知，這一通“打”，毀掉的還有自己的生命根源和文化傳承。西方神是絕對排斥性的,就因?yàn)閾Q了神，整個政策制度體系都是這套新神的體系。今天鄉(xiāng)村的年輕人大量地去信西方的宗教，本土儒道釋三教合一的包容性卻被扔掉。要知道，如果沒有這種包容性，中華文明怎么能延續(xù)幾千年，怎么能形成鄉(xiāng)村聚落？及時同一個姓氏的家族內(nèi)部化機(jī)制，也因時間長了早已出了五服，各房能力強(qiáng)弱差異性明顯，如果沒有這種文化包容性，如何能夠鄰里相望，守望互助？當(dāng)他們受到大規(guī)模侵襲，如何能夠家族整體南遷？到現(xiàn)在福建廣東仍然陳林半天下，大姓往上都能找到在中原地帶的根。
所以鄉(xiāng)村制度要有文化基礎(chǔ)，要有中華傳統(tǒng)文化的根基。今年土地管理法修改，我們最低要求是同權(quán)同利，說到底那只是一個淺層次的要求，更深層次的要求是回歸到鄉(xiāng)土中國的傳統(tǒng)文化上。
五、戰(zhàn)略方向：重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)生態(tài)資源價值實(shí)現(xiàn)
近年來的制度條件下，土地雖然作為承載山水田林湖草的一個緊密的結(jié)構(gòu)體系卻早就被拆開切碎，如果第三方公司按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出簡單做出一個所謂的土地價格評估，然后再用一個粗暴的市場制度把它賣掉，那就是一套非常糟糕的政策安排。
我們今天主張具有空間正義的生態(tài)資源不可簡單粗暴的進(jìn)入市場。作為非標(biāo)資源，它具有公共性，要體現(xiàn)生態(tài)空間資源開發(fā)中的空間正義或者叫生態(tài)正義。中央講鄉(xiāng)村振興，要推進(jìn)三變改革“資源變資產(chǎn)”，“資金變股金”，“村民變股東”，恰恰是一個相對不容易被市場化、不容易交易的生態(tài)資源的空間正義的體現(xiàn)。
生態(tài)正義在中國幾千年的歷史延續(xù)中都有所體現(xiàn)。土地產(chǎn)出我們有義倉；要修河我們有河田；要建立宗廟宗祠延續(xù)宗族文化，我們有族田有廟產(chǎn)；要傳承教育，我們還有學(xué)田。越是靠近南方山區(qū)，私田占比越少，在廣東有些洪水容易泛濫的地方，公田占比重高達(dá)80%以上，過去當(dāng)?shù)厝私凶孀谔铩⑻铮诮裉毂唤凶龃迳缂w經(jīng)濟(jì)。這并不是斯大林主義，而是我們歷史文化延續(xù)的一個客觀結(jié)果。
所以，我們試圖把資本市場里一級市場形成股票初始定價這一內(nèi)部化定價過程搬入到“三變”改革中，用于重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)，使得非標(biāo)的空間生態(tài)資源體現(xiàn)空間正義，內(nèi)部來完成這些資源的股權(quán)化。
進(jìn)一步，由集體形成的資源或者資產(chǎn)管理公司，代表一方百姓的利益，以包括土地在內(nèi)的空間資源、生態(tài)資源對外發(fā)行綠色債券。然后用債券發(fā)行在縣一級建立平臺去對接外部金融投資，以使得國家大量增發(fā)的貨幣不再依靠美元流入來發(fā)行，而是依靠我們自己生態(tài)資源的貨幣化過程。于是貨幣有途徑回流到鄉(xiāng)土社會，以解決鄉(xiāng)村資源豐富，但是資本稀缺的矛盾。
如此這般，我們就把（國家主權(quán)能夠控制的）生態(tài)資源和（國家主權(quán)應(yīng)該控制的）貨幣納入到一個形成閉環(huán)的經(jīng)濟(jì)過程之中，就能實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)戰(zhàn)略，弱化我們被迫硬脫鉤，特別是國際金融資本體系去中國化的過程中會受到的負(fù)面影響。
人民幣原來被動地錨定在美元上，后來鎖定一籃子貨幣，而現(xiàn)在，人民幣可以錨定于本國的生態(tài)資源貨幣化、資本化的過程中。這樣，只有中國的鄉(xiāng)村制度立足于整個國家的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需求，而不再以教科書想象出來那個簡單的生產(chǎn)資料為根據(jù)，我們才能更好的思考中國的鄉(xiāng)村生態(tài)化發(fā)展應(yīng)該做出怎樣的制度安排。
作者系中國人民大學(xué)二級崗位教授，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長
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