新時代中國的生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在于解決發(fā)展的不平衡與不充分這個主要矛盾，城鄉(xiāng)差別、地域差別和貧富差別這三大差別成為主要的不平衡，為了消除差別實現(xiàn)均衡發(fā)展，黨的十九大以來確立構(gòu)建新的發(fā)展格局，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體的國內(nèi)國際雙循環(huán)模式，促進綠水青山轉(zhuǎn)化為巨大經(jīng)濟效益來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改造再到鄉(xiāng)村振興，國家長期對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入形成了巨大的沉淀成本，生態(tài)資源的價值化可以激活這些沉淀成本，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟社會效益相統(tǒng)一。 因此生態(tài)產(chǎn)品價值化是我國生態(tài)文明建設(shè)在理念上的重大變革，是緩解新時期社會主要矛盾的關(guān)鍵路徑，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的主要路徑。如何建立生態(tài)資源的標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品價值，健全生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化， 讓貨幣錨定在生態(tài)產(chǎn)品和城鄉(xiāng)硬核資產(chǎn)上，成為當(dāng)前的首要任務(wù)。
一、生態(tài)產(chǎn)品價值化對國土空間規(guī)劃治理的新要求
國家提出建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰及科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。為貫徹落實生態(tài)產(chǎn)品價值化的實現(xiàn)機制，國土空間規(guī)劃體系應(yīng)滿足以下要求。
一是要把生態(tài)優(yōu)先作為底線，落實到空間規(guī)劃中。當(dāng)“三線”存在沖突中，應(yīng)堅持生態(tài)作為底線，堅持生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。在底線思維的背景下，進一步突出國土空間規(guī)劃的底線作用。
二是把生態(tài)產(chǎn)業(yè)化作為發(fā)展新動力和發(fā)展新出路。國土空間規(guī)劃體系提出主體功能、空間格局、底線約束、空間結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)、歷史文化、基礎(chǔ)設(shè)施、整治修復(fù)和實施保障九大主體內(nèi)容，從生態(tài)產(chǎn)品價值化切入，使生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值化，保持住“綠水青山”不變色，同時創(chuàng)造出無限的“綠色金山銀山”。
三是碳達峰、碳中和作為目標(biāo)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。守住發(fā)展和生態(tài)保護，打造切實可行的自然資源向資本和財富的生態(tài)轉(zhuǎn)化機制，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的共贏。
二、國土空間規(guī)劃治理成為生態(tài)產(chǎn)品價值化的有效工具
以生態(tài)產(chǎn)品價值化為驅(qū)動，以三維價值認(rèn)知、生態(tài)產(chǎn)品價值化與國土空間規(guī)劃治理現(xiàn)狀特征、問題與原因為方向深入分析鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值化與國土空間規(guī)劃治理現(xiàn)狀問題，從生態(tài)產(chǎn)品價值化理念引領(lǐng)的國土空間融合與布局優(yōu)化，加快推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的國土空間復(fù)合利用模式，保障生態(tài)產(chǎn)品價值化的國土綜合整治與生態(tài)保護修復(fù)，加強國土空間規(guī)劃治理來推進生態(tài)產(chǎn)品價值化的體制機制，從四個方面提出生態(tài)產(chǎn)品價值化驅(qū)動下的國土空間規(guī)劃治理對策建議。
基于上述技術(shù)框架，生態(tài)產(chǎn)品價值化驅(qū)動下的國土空間規(guī)劃治理要著重注意以下三個要點：①多維度的價值認(rèn)識：構(gòu)建空間-時間-系統(tǒng)的生態(tài)價值認(rèn)識路徑，從空間維度分析其在區(qū)域?qū)用娴纳鷳B(tài)價值和重要性，構(gòu)建橫向?qū)Ρ龋粡臅r間維度分析生態(tài)變化趨勢和原因，注重自身的縱向研究；從系統(tǒng)維度開展全要素的基礎(chǔ)分析，注重系統(tǒng)均衡。②多類型的空間優(yōu)化：生態(tài)與城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)等緊密聯(lián)系，相互不可分割，不僅在生態(tài)空間中體現(xiàn)生態(tài)底線管控，而且要在城鄉(xiāng)空間中落實低影響或服務(wù)于生態(tài)的空間布局，還要在產(chǎn)業(yè)空間中融入生態(tài)元素，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系。③多方位的修復(fù)監(jiān)測：生態(tài)修復(fù)是落實生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的重要手段，要堅持工程、時序和責(zé)任單位集合落實，同時研究可量化的生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估和生態(tài)價值補償機制，也有利于生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)換。
三、生態(tài)產(chǎn)品價值化實現(xiàn)路徑與機制
將隱性生態(tài)產(chǎn)品價值顯性化是生態(tài)產(chǎn)品價值化的核心內(nèi)涵。目前大多數(shù)的生態(tài)價值無法在市場上轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，而生態(tài)產(chǎn)品價值化就是將生態(tài)產(chǎn)品在市場上顯現(xiàn)出經(jīng)濟價值。生態(tài)產(chǎn)品價值化實現(xiàn)機制有兩方面，一方面是市場調(diào)節(jié)機制，另一方面為政府調(diào)節(jié)機制，其本質(zhì)區(qū)別在于一種是強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化，而另一種強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價值的保護。強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價值的轉(zhuǎn)化，需要通過市場化路徑，將自然資源、市場資本和人力資本有機結(jié)合，利用市場機制，將生態(tài)資源的價值得以顯現(xiàn)并得到市場的認(rèn)可。強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品價值的保護，則更多的是體現(xiàn)國家對生態(tài)資源的保護，國家通過對生態(tài)資源價值化的相關(guān)評估，運用轉(zhuǎn)移支付和跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)仁侄危缮鷳B(tài)保護收益的地區(qū)向生態(tài)保護實施的區(qū)域提供一定的經(jīng)濟補償，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)的作用，將生態(tài)資源保護的價值通過貨幣化的形式表現(xiàn)。
四、加強國土空間規(guī)劃治理，推進生態(tài)產(chǎn)品價值化的體制機制
建立自然資源調(diào)查監(jiān)測機制，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)。一方面，全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用第三次全國國土調(diào)查等成果，對鄉(xiāng)村空間重點區(qū)域的自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記。深化經(jīng)營性全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)分離，率先明確占用、使用、收益、處分等權(quán)責(zé)歸屬，適度擴大使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。另一方面，開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查評價監(jiān)測制度，集成現(xiàn)有的森林、濕地及水等資源調(diào)查數(shù)據(jù)成果，開展生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護和開發(fā)利用等底數(shù)，形成生態(tài)產(chǎn)品清單。
建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，科學(xué)量化生態(tài)產(chǎn)品價值。結(jié)合自然資源部發(fā)布的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例，依據(jù)《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》，積極探索系統(tǒng)量化方法來測算鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值，生態(tài)價值與經(jīng)濟價值的現(xiàn)實轉(zhuǎn)換。
健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。充分引入社會和市場力量，探索生態(tài)保護空間跨行政區(qū)有償調(diào)劑機制。推行排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等區(qū)域生態(tài)市場化交易，探索建立“生態(tài)銀行”體系，引入“特許經(jīng)營權(quán)”拍賣制度，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生態(tài)空間建設(shè)市場和市場交易制度。打造“工具箱”，引領(lǐng)價值實現(xiàn)。根據(jù)“生態(tài)資源類型—資源變產(chǎn)品方式—生態(tài)產(chǎn)品功能引導(dǎo)—產(chǎn)品變商品（生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)）”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，進行分路徑差異化引導(dǎo)，以不同規(guī)劃措施實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接，并構(gòu)建系統(tǒng)集成體系。同時，針對“評價—確能—定量—分區(qū)—定策—劃界—建庫”等各個環(huán)節(jié)，提供可選擇、可組合的“工具箱”式引導(dǎo)，保障國土空間規(guī)劃引領(lǐng)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在技術(shù)層面的可操作、可實施。
健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制，強化價值實現(xiàn)激勵約束。在鄉(xiāng)村振興治理機制中，可建立聯(lián)動運行機制，探索將生態(tài)產(chǎn)品供給、價值實現(xiàn)程度和評價考核結(jié)果等與國土空間規(guī)劃分區(qū)劃定、總量控制指標(biāo)分配、年度用地計劃指標(biāo)分配、資源配置計劃等掛鉤；探索生態(tài)產(chǎn)品價值“占補平衡”、生態(tài)產(chǎn)品/用地（價值）“儲備—提升—交易”、土地指標(biāo)傾斜等機制；引入社會資本推動價值實現(xiàn)，鼓勵金融機構(gòu)提供綠色金融服務(wù)，探索通過公益基金等方式開展保護宣傳，并參與生態(tài)產(chǎn)品市場化經(jīng)營開發(fā)。
生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)也涉及政策制定、市場經(jīng)濟和建設(shè)模式等，如近期已發(fā)布的《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》，對生態(tài)產(chǎn)品價值化實現(xiàn)具有重要意義。國土空間規(guī)劃治理體系下研究生態(tài)產(chǎn)品價值化的實現(xiàn)路徑與機制，存在一定的局限性，希望借此引起對生態(tài)產(chǎn)品價值化的討論。
（作者系湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院理事、湖南省建筑科學(xué)研究院鄉(xiāng)村振興分院院長;來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）
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