城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興是一個(gè)涉及能否通過(guò)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，從而確保國(guó)家整體現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的兩大重要戰(zhàn)略支柱。這兩大戰(zhàn)略的結(jié)合點(diǎn)在于“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展。這兩大戰(zhàn)略的推進(jìn)思路如何、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是什么、城鄉(xiāng)融合的深度與廣度怎么樣，直接決定我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的走向。
我個(gè)人認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是要求對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略采取協(xié)調(diào)推進(jìn)的總思路，或者說(shuō)城鄉(xiāng)融合應(yīng)該是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。也因此，我們就很容易理解，黨的二十大報(bào)告為什么要在第四部分“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的帽段里面明確指出“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。帽段意味著總思路，這就表明，黨的二十大報(bào)告是把城鄉(xiāng)融合放到高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求或者本質(zhì)特征這樣的高度去講的。也就是說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在城鄉(xiāng)關(guān)系上必然是城鄉(xiāng)融合的，高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須以城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)，并以城鄉(xiāng)融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)為結(jié)果。
“十四五”乃至未來(lái)更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)我們要在城鄉(xiāng)融合的“理念指導(dǎo)和目標(biāo)追求”框架下推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。目標(biāo)清楚了，路徑問(wèn)題則凸顯出來(lái)。城鄉(xiāng)融合在哪里融合、融合什么以及怎樣融合就成為了具體實(shí)踐中的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)此我談兩點(diǎn)不成熟的看法。
第一、我們要明確縣域空間是城鄉(xiāng)融合的具體場(chǎng)景。城鄉(xiāng)融合不是抽象的，要在一個(gè)具體的、現(xiàn)實(shí)可操作的空間上談城鄉(xiāng)融合，這個(gè)空間就是“縣域”，就是要在“縣域”這個(gè)空間上探討城鄉(xiāng)融合和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問(wèn)題。以前大家在討論城鄉(xiāng)融合問(wèn)題時(shí)候，并沒(méi)有講清楚是哪里的“城”和哪里的“鄉(xiāng)”融合，是北京的城和陜西的鄉(xiāng)嗎？還是延慶的城和延慶的鄉(xiāng)？顯然，我們需要在討論城鄉(xiāng)融合時(shí)首先確定空間范疇，然后再思考這個(gè)空間范疇內(nèi)的城和鄉(xiāng)的融合發(fā)展等系列問(wèn)題。縣域空間是城鄉(xiāng)融合的具體場(chǎng)景。
“郡縣治、天下安”。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合尤其要重視縣城的作用。縣城在中國(guó)歷史上長(zhǎng)期處于地方政治、軍事和治理的中心。近代以來(lái)，尤其是1949年中華人民共和國(guó)成立以后，其還承擔(dān)著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要?dú)v史使命，具有聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、溝通上下的特殊功能。2021年發(fā)布的十四五規(guī)劃明確指出“以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。”今年五月發(fā)布的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》進(jìn)一步指出“發(fā)揮縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展支撐作用，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)功能”。這些都有將縣城定位為縣域綜合服務(wù)中心的含義。因此建好縣城真正發(fā)揮好其作為縣域發(fā)展綜合服務(wù)中心的作用，是實(shí)施好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要體現(xiàn)。
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略里，需要高度重視縣城（以及一些大的建制鎮(zhèn)）在城鄉(xiāng)融合推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的作用，在某種意義上是一種過(guò)去這些年一味地重視城市群都市圈和大城市發(fā)展的城市化戰(zhàn)略的糾偏。大中小結(jié)合、宜大則大宜小則小的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在中國(guó)這樣國(guó)情的國(guó)家，可能才是正途！
第二，鄉(xiāng)村振興三大重點(diǎn)任務(wù)即鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理是城鄉(xiāng)融合的具體領(lǐng)域。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和治理都要實(shí)現(xiàn)深度融合。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要用“縣域全產(chǎn)業(yè)鏈”的思路考慮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)如果要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)現(xiàn)每個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的成本最低以及產(chǎn)業(yè)鏈之間一體化成本最低。縣域這個(gè)空間范疇內(nèi)也是實(shí)現(xiàn)這種單個(gè)鏈條環(huán)節(jié)低成本和多個(gè)鏈條一體化低成本的理論空間。2021年中央一號(hào)文件提出要以縣域?yàn)閱挝淮蛟燹r(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，且提出要將產(chǎn)業(yè)鏈主體放在縣城。這是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城一體兩大戰(zhàn)略共同推進(jìn)的具體要求。
縣域城鄉(xiāng)融合框架下的鄉(xiāng)村振興還要求我們要高度重視“縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化”這個(gè)當(dāng)前階段很有必要又切實(shí)可行的既能支撐鄉(xiāng)村振興又能更好實(shí)現(xiàn)共同富裕的發(fā)展路徑。從理論上看，基本公共服務(wù)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手段或動(dòng)力（基本公共服務(wù)如教育可以提升人力資本從而提升長(zhǎng)期的潛在增長(zhǎng)率），也是發(fā)展的目的之所在（發(fā)展的目的是提升民眾的生計(jì)水平，而公共服務(wù)是提升農(nóng)民生計(jì)水平的另一條重要路徑）。城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興要有城鄉(xiāng)融合的基本公共服務(wù)一體化為特征和支撐。比如說(shuō)，我們不能抽象地談?wù)摮青l(xiāng)教育一體化，而是要在特定縣域內(nèi)談城鄉(xiāng)教育一體化的水平或者發(fā)展程度的提升。城鄉(xiāng)教育一體化的一個(gè)可行路徑就是在縣域內(nèi)的縣鄉(xiāng)村層面推進(jìn)教育一體化。縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化能真正改變以前的“城有鄉(xiāng)無(wú)”“鄉(xiāng)有鄉(xiāng)差”的局面，實(shí)現(xiàn)真正意義上城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化和融合化。
（作者系中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、研究員，該文系作者在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇2022上的致辭摘要）
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