城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)的生成和發(fā)展，伴隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的實(shí)質(zhì)性變化。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)融合發(fā)展將新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有效結(jié)合，相關(guān)重要論述成為新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系演變的戰(zhàn)略目標(biāo)和根本遵循。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障，完善具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合空間成為其中的重要內(nèi)容。
1、新型城鄉(xiāng)關(guān)系實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)
基于二元經(jīng)濟(jì)的城市化理論是一種鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)化為城市的理論，其前提是把城市與鄉(xiāng)村視為兩個(gè)不同的空間板塊。二者在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、文化、生活方式、思想觀念、景觀特征上有明顯的差別，在地理上有清晰的分界線(xiàn)。鄉(xiāng)村板塊向城市板塊的轉(zhuǎn)化即城市化，從城市化進(jìn)程開(kāi)啟以來(lái)，城市便逐漸獲得政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村則被忽略，城鄉(xiāng)之間的不對(duì)等關(guān)系使發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都不同程度存在城鄉(xiāng)差距。
實(shí)際上，盡管城市和鄉(xiāng)村有自己獨(dú)特的空間景觀、生產(chǎn)生活方式和文化風(fēng)格，但作為地理概念，城市和鄉(xiāng)村的分界并不清晰。特別是在城鄉(xiāng)交界區(qū)域，要素、人口、產(chǎn)品、思想等在城鄉(xiāng)間頻繁流動(dòng)，鄉(xiāng)村居民向城市移民的同時(shí)，城市資源也向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，很難將城市和鄉(xiāng)村分隔開(kāi)。即使在理論研究和政策制定中給城市和鄉(xiāng)村劃分一條分界線(xiàn)，這一界線(xiàn)也不是一成不變的，而是相互滲透的。考慮到城鄉(xiāng)邊界的模糊性、交叉性和變化性，應(yīng)對(duì)城市偏向的觀念和政策予以反思，尤其是到了城市化中后期，隨著城市化率長(zhǎng)期持續(xù)平穩(wěn)、逆城市化不斷加深、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日益均等化，城鄉(xiāng)融合將成為必然趨勢(shì)。
從國(guó)際上一些國(guó)家的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，美國(guó)的外郊區(qū)和城鄉(xiāng)連續(xù)體、澳大利亞的鄉(xiāng)村居住點(diǎn)、亞洲國(guó)家的Desakota區(qū)域以及非洲的次級(jí)城鎮(zhèn)等城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)，以現(xiàn)實(shí)的存在打破了城鄉(xiāng)二元簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換的思維定式，表明在典型的城市形態(tài)和鄉(xiāng)村形態(tài)二元空間之外，存在著城鄉(xiāng)融合空間。當(dāng)下日益普遍的資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村旅游、城市居民移居農(nóng)村、鄉(xiāng)土青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)象，表明要素在城鄉(xiāng)之間的配置正發(fā)生方向性改變，城鄉(xiāng)關(guān)系由鄉(xiāng)對(duì)城的依附和城對(duì)鄉(xiāng)的幫扶向城鄉(xiāng)互促共生轉(zhuǎn)變。
2、城鄉(xiāng)融合的多元空間模式
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程在實(shí)踐中不斷深入。20世紀(jì)80年代，珠三角遵循“貿(mào)工農(nóng)”發(fā)展思路，在鄉(xiāng)村地區(qū)大規(guī)模發(fā)展服務(wù)業(yè)和工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速成長(zhǎng)，不僅解決了大量鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力問(wèn)題，而且使鄉(xiāng)村生活和居住條件得到改善，與城市沒(méi)有明顯區(qū)別。以城鎮(zhèn)為中心形成多個(gè)城鄉(xiāng)交錯(cuò)帶，相互之間通過(guò)現(xiàn)代化交通和通信設(shè)施相連接，是珠三角在空間形態(tài)上的特征。
珠三角空間模式有鮮明的時(shí)代特征和地域特征，因而具有明顯的不可復(fù)制性。隨著20世紀(jì)90年代城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，出現(xiàn)了城市邊緣區(qū)形態(tài)，它是一種亦城亦鄉(xiāng)的過(guò)渡空間，一方面城鄉(xiāng)互動(dòng)、交流活躍，另一方面城鄉(xiāng)要素混雜、二元矛盾突出。城市邊緣區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)村在保留部分原有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，接納了大量城市外遷產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與農(nóng)業(yè)生態(tài)園并存，國(guó)有土地與集體土地交錯(cuò)，農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)人口混居，征地拆遷、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)布局、治安管理都面臨各種問(wèn)題，農(nóng)業(yè)功能發(fā)揮和鄉(xiāng)村工業(yè)化不同程度受到影響。從實(shí)質(zhì)上看，城市邊緣區(qū)是一種城市主導(dǎo)的城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)，鄉(xiāng)村更大意義上是被動(dòng)接受者。這種模式脆弱且不穩(wěn)定，是城鄉(xiāng)的一種機(jī)械混合，并未實(shí)現(xiàn)真正高質(zhì)量的有機(jī)融合。
進(jìn)入新時(shí)代，產(chǎn)生了以鄉(xiāng)村為主體的城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)標(biāo)桿示范鄉(xiāng)村，該模式下的城鄉(xiāng)融合突出體現(xiàn)在三個(gè)方面。首先，鄉(xiāng)村在開(kāi)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和發(fā)展高端設(shè)施農(nóng)業(yè)的同時(shí)，或開(kāi)發(fā)與當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)相連的第二產(chǎn)業(yè)，或依靠?jī)?yōu)美的自然風(fēng)景開(kāi)展旅游、商業(yè)、培訓(xùn)等第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源與城市產(chǎn)業(yè)的融合。其次，鄉(xiāng)村大多擁有國(guó)家級(jí)景區(qū)，依山傍水，風(fēng)景秀麗，景觀上是典型的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，同時(shí)，村里建有影院、公園、博物館，定期開(kāi)展讀書(shū)會(huì)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、文藝匯演、敬老活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀與城市文化的融合。最后，按照城市社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在縣城為村民建有集中居住的新型社區(qū)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)管理安全、衛(wèi)生、交通等事務(wù)，定期為村民提供健康普查和宣傳，村民以鄉(xiāng)村居民身份獲得了城市社區(qū)的精細(xì)化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村身份與城市治理的融合。
在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)底板上呈現(xiàn)城市元素，或者說(shuō)城市特質(zhì)借由鄉(xiāng)村空間來(lái)表征，是標(biāo)桿示范鄉(xiāng)村的核心特征，充分體現(xiàn)出立足鄉(xiāng)村、多維融合的新時(shí)代城鄉(xiāng)融合特色。從立足鄉(xiāng)村來(lái)看，在鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，通過(guò)土地、金融、技術(shù)等方面的制度創(chuàng)新和改革，變鄉(xiāng)村資源為資本，拆除橫亙?cè)诔鞘泻袜l(xiāng)村之間的墻垛，打通城鄉(xiāng)路徑，依托鄉(xiāng)村空間和景觀，在產(chǎn)業(yè)、文化、社會(huì)層面注入城市特征，重構(gòu)鄉(xiāng)村功能與空間組合。從多維融合來(lái)看，利用鄉(xiāng)村自然風(fēng)光和生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)旅游康養(yǎng)和鄉(xiāng)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，借鑒城市社區(qū)治理模式管理村莊，以人為核心為村民創(chuàng)造豐富多彩的現(xiàn)代文化生活，在鄉(xiāng)村這一空間上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、治理、民生層面的多維融合，新時(shí)代的標(biāo)桿示范鄉(xiāng)村成為新型城鄉(xiāng)關(guān)系下城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)的典型代表。
3、建設(shè)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合空間形態(tài)
從珠三角空間模式到城市邊緣區(qū)再到標(biāo)桿示范鄉(xiāng)村，所經(jīng)歷的發(fā)展變化與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化進(jìn)程密不可分，同時(shí)受到土地管理、城市規(guī)劃、戶(hù)籍制度等體制性因素影響，折射出城鄉(xiāng)融合關(guān)系的發(fā)展演變脈絡(luò)。
我國(guó)改革開(kāi)放從農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開(kāi)始，包干到戶(hù)極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。面對(duì)有限土地的制約，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)始在異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城是20世紀(jì)90年代之前大多數(shù)農(nóng)民的選擇，也是珠三角空間模式形成的歷史原因。
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落，從20世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始，伴隨著快速城鎮(zhèn)化，城市地域范圍不斷向外拓展。這一時(shí)期，土地、財(cái)政、金融三位一體的土地城鎮(zhèn)化特征顯著，由于城市邊緣區(qū)存在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地所帶來(lái)的巨大利益，地方政府開(kāi)發(fā)意愿強(qiáng)烈，加上政府主導(dǎo)的園區(qū)工業(yè)化和城市化，導(dǎo)致大量城市邊緣區(qū)的出現(xiàn)。
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”。面對(duì)土地城鎮(zhèn)化造成的一系列問(wèn)題，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化，在積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的同時(shí)，大力倡導(dǎo)就地就近城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)事關(guān)城市，更要求城市與鄉(xiāng)村振興協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠一體，形成雙輪驅(qū)動(dòng)。
新時(shí)代的標(biāo)桿示范鄉(xiāng)村立足鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了空間、產(chǎn)業(yè)、治理、民生層面的多維融合，借助鄉(xiāng)村資本開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新、移動(dòng)居住、村莊開(kāi)放、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善等“融”的手段，形成了具有中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合空間。
作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》2024年8月6日第4版
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