這個(gè)春節(jié)，一則上海女子陪江西男友回老家過(guò)年又連夜逃離的帖子在自媒體上發(fā)酵。與大都市上海相比，除了由女子自己曬到網(wǎng)上的男友老家寒酸的飯菜，嚇倒她的或許還有高低不平坑坑洼洼的鄉(xiāng)村道路、破爛的農(nóng)村房屋、臭氣逼人的農(nóng)村廁所、難懂的鄉(xiāng)間土話(huà)等情境所體現(xiàn)出的巨大城鄉(xiāng)差距。帖文的真實(shí)性尚存疑點(diǎn)，但其中折射的深層問(wèn)題一時(shí)間引發(fā)熱議。
記得有一位專(zhuān)家曾宣稱(chēng)，中國(guó)是一個(gè)國(guó)家四個(gè)世界，北京、上海等都是現(xiàn)代化的大都市，高樓大廈林立。但很多農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平跟非洲差不多，有時(shí)甚至比非洲還要落后。如果拿北京與巴黎相比，北京人就很自豪，因?yàn)樗麄冄壑械陌屠杼×耍幌喈?dāng)于北京的朝陽(yáng)區(qū)那么大，也沒(méi)有北京繁華。但深入歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村地區(qū)可以發(fā)現(xiàn)，這些國(guó)家的農(nóng)村與城市差別很小，甚至比城市美麗多了。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村是可以寄托鄉(xiāng)愁的地方，是讓人流連忘返的地方，是周六、周日駕車(chē)去了就不想回的地方。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)見(jiàn)習(xí)近平總書(shū)記時(shí)并不是一直都在大都市，而是選擇到鄉(xiāng)村去，這樣做是接待最尊貴客人的禮儀;美國(guó)前總統(tǒng)小布什會(huì)見(jiàn)最親密的外國(guó)總統(tǒng)時(shí)，一般也會(huì)選擇到他的克勞福德農(nóng)場(chǎng)去。
如果你到中國(guó)的農(nóng)村去看一看，會(huì)發(fā)現(xiàn)大部分的鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出雜亂無(wú)章、破破爛爛、沒(méi)有生機(jī)，有時(shí)甚至是污水橫流的景象。這也是為什么城市居民不愿下鄉(xiāng)，而農(nóng)村居民大都爭(zhēng)相逃離鄉(xiāng)村的主要原因。
我國(guó)是一個(gè)發(fā)展不平衡的大國(guó)，有著巨大的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距與工農(nóng)差距。國(guó)際勞工組織的數(shù)據(jù)顯示，世界絕大多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國(guó)家超過(guò)了2，中國(guó)名列其中。世界銀行的資料顯示，美、英等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城鄉(xiāng)收入差距一般是在1.5左右，甚至在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)民的收入還高于城市居民收入。而2009年我國(guó)的農(nóng)村與城市居民收入比例約為1：3.33，在中西部省區(qū)，城鄉(xiāng)收入差距更大，比例達(dá)1:4以上。盡管目前差距已經(jīng)縮小到1：2.73，但成效還不是特別明顯。我國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)比一般小國(guó)要復(fù)雜、嚴(yán)峻得多。由經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展走向均衡發(fā)展要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)過(guò)程。
2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，我國(guó)最大的發(fā)展差距仍然是城鄉(xiāng)差距，最大的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。有些專(zhuān)家認(rèn)為，從總體上看我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平比城市居民的消費(fèi)水平整整落后10年。目前城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，不僅有收入水平之間的差距，更有教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等多方面的差距。如何縮小巨大的城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距，是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中存在的突出矛盾之一。
為什么我國(guó)的城鄉(xiāng)差距如此之大？這里既有歷史原因和資源稟賦的限制，也有城鄉(xiāng)體制分割與發(fā)展機(jī)會(huì)不平等原因。在城鄉(xiāng)關(guān)系上，我國(guó)長(zhǎng)期存在“重城輕鄉(xiāng)”的觀念，通過(guò)剪刀差等政策換取城市和工業(yè)的發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)人口不到50%，但社會(huì)在固定資產(chǎn)投資方面卻占了87%，尤其是不少投資都投向了大都市，中小城市及農(nóng)村獲得的資源很有限。
從發(fā)展理論來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的發(fā)展，一般要經(jīng)歷城鄉(xiāng)收入差距由低水平均衡到收入差距拉大、再到縮小的一個(gè)過(guò)程，呈倒“U”形。美國(guó)也是在經(jīng)歷了70多年的發(fā)展過(guò)程后，工農(nóng)收入才趨向均衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大、再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程。近10多年來(lái)，國(guó)家非常重視“三農(nóng)”發(fā)展，隨著國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)與對(duì)“三農(nóng)”傾斜的政策力度逐年加大，不少地方的農(nóng)村面貌已得到改善。但由于歷史上欠賬太多，居高不下的城鄉(xiāng)非均衡還在慣性持續(xù)，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距沒(méi)有明顯緩解，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、臟亂差的局面還很普遍。這幾年的投入在很大程度上帶有還賬性質(zhì)，政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的支持總量仍是低水平的，還屬于杯水車(chē)薪。改變巨大的城鄉(xiāng)差距任務(wù)十分艱巨。
縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵切入點(diǎn)在哪？發(fā)展才是硬道理，收入差距也只有發(fā)展才能解決。我國(guó)人口規(guī)模巨大，只幾個(gè)城市圈和少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不可能完成人口的城鎮(zhèn)化。中共十八大報(bào)告指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)曾長(zhǎng)期制約農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。為了提高農(nóng)村最低收入群體的平均水平，我國(guó)政府優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，尤其是在中國(guó)精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略下，“造血式”金融扶貧已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收的新探索。而今年的中央一號(hào)文件也指出，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長(zhǎng)并確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須完成和破解的歷史任務(wù)和現(xiàn)實(shí)難題。具體的政策突破點(diǎn)主要集中在：建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、發(fā)育城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)、深化農(nóng)村金融改革、建立城鄉(xiāng)一體的戶(hù)籍管理制度等等。
當(dāng)有一天，我國(guó)大都市長(zhǎng)大的年輕人，到鄉(xiāng)村去再也看不到巨大的城鄉(xiāng)差距，不但愿意到鄉(xiāng)村去旅游觀光度假，甚至有一部分人愿意選擇在農(nóng)村的小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村工作與生活，江西男與上海女的故事才能真正成為“故事”。相信這一天在一二十年后能夠到來(lái)!
(作者是中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球時(shí)報(bào)
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