新世紀以來，我國經(jīng)濟社會得到全面發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務?？梢哉f，到2020年實現(xiàn)7000多萬農(nóng)村貧窮人口全面脫貧，是全面建成小康社會、實現(xiàn)偉大復興“中國夢”的最大“短板”、最大制約。實施精準扶貧，是以習近平為總書記的黨中央對新時期、新階段扶貧工作的積極應對和正確指引。對精準扶貧的一些內(nèi)涵或理念作進一步的思索,對于積極推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)具有重要意義。
第一，實施精準扶貧，要對致貧原因的復雜性、多樣性有較為深刻的把握，提高扶貧工作的針對性、靈活性，這是精準幫扶的前提。
一般而言，我們認為貧困戶大多處于生態(tài)環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料匱乏、生活條件艱苦的境地，缺水、缺電、缺地、缺勞力、缺資金、缺技術、缺人才、缺市場，自身發(fā)展動力不足，資源配置效率低下；同時，因病、因殘、因學、因婚、因災、因惡習等導致的返貧現(xiàn)象，特別是一些精神障礙和無勞動力戶，也基本難以脫貧或者是無望脫貧。從上面看，這種分類方法有助于確定各扶貧對象致貧的主要原因和幫扶方向，但是，這樣偏于簡單的診斷很不科學，因為貧窮是一項很復雜的經(jīng)濟社會問題，既涉及自然條件、資源稟賦等先天性因素，也牽涉社會資本、不均衡發(fā)展、市場風險、個體行為等后致性因素，如果不加以綜合全面權衡，僅以收入作為貧困戶的唯一識別標準，顯然脫離實際，且易忽視多數(shù)扶貧對象致貧原因的多樣性和不同致貧因素影響的復雜性、差異性，進而可能導致幫扶措施出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”的錯誤，其最終結果是扶貧的邊際效率不斷降低，可能導致貧困的代際貧困。特別是中國地域廣大，各地情況千差萬別，致貧原因各不相同，必須堅持因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策，必須采取靈活多變且又符合農(nóng)村貧困人群實際需要的扶貧脫貧措施，真正達到“扶真貧”、“真扶貧”的目的。
第二，實施精準扶貧，要精準確定扶貧對象，提高扶貧工作的指向性、精準性，這是精準幫扶的基礎。
根據(jù)目前的要求，精準扶持是以精準識別為基礎，只針對建檔立卡的貧困戶。在一些欠發(fā)達地區(qū)，特困戶和相對困難戶區(qū)別不是很大，如何將他們有效甄別出來，難度較大。這是目前精準扶貧面臨的困境。通過一些程序、方法、手段識別貧困農(nóng)戶，會導致識別出來的貧困戶間無法在經(jīng)濟困難程度方面進行比較。因為各地、各村對“條件好壞”的理解不同，此貧困戶可能在彼村就非貧困戶，貧困戶間沒有橫向可比性。而且這種方法也可能導致一些貧困戶因為缺乏指標而遭到“遺漏”。一些地方雖然未采用收入指標，但在對農(nóng)戶綜合情況進行“論資排隊”時，也經(jīng)常面臨農(nóng)戶總體水平相差不大時的取舍困難，往往只好采取“輪流坐莊”或者平均分配扶貧資金的做法來“對沖”這些沖突和矛盾。
此外，近年來伴隨中央扶貧資源“真金白銀”大量投入，貧困農(nóng)戶識別在很多貧困村莊變得敏感起來，一些在過去“輸血式”扶貧階段比較普遍的“等靠要”和平均分配的思想開始出現(xiàn)。比如給予貧困戶資金幫扶，貧困農(nóng)戶危房改造有高于其他普通農(nóng)戶的補貼，貧困農(nóng)戶子女上大學可申請?zhí)乩аa助，家庭成員可免交新型農(nóng)村合作醫(yī)療等費用。貧困農(nóng)戶“標簽”成為顯性的福利資源，對于許多農(nóng)戶而言非常具有吸引力，一定程度上引發(fā)了爭戴貧困戶帽子的競爭。對于村內(nèi)絕對貧困戶，給予扶貧資金支持不會引發(fā)村民不滿；對于經(jīng)濟差距不太明顯的農(nóng)戶，“二選一”或“多選一”就相對棘手。根據(jù)扶貧資金使用相關規(guī)定，扶貧資源只能投向被認定的貧困農(nóng)戶，扶貧資源分配極易產(chǎn)生不滿和沖突，從而導致扶貧投入資源越多則“內(nèi)卷化”愈加嚴重的負向激勵。因此，要實現(xiàn)扶貧對象精準,亟需建立健全精準識別機制,通過有效、合規(guī)的程序, 采用多維貧困的標準來識別建檔立卡貧困戶，并輔以群眾評議、入戶調查、公示公告、抽查檢驗、信息錄入等舉措,保證貧困戶認定的透明公開公正,在相對公平的條件下確定幫扶對象。
第三，實施精準扶貧，要對扶貧對象需要何種支持有深刻的了解，提高扶貧工作的有效性、科學性，這是精準幫扶的核心。
精準扶貧的典型內(nèi)涵之一就是要求信息的對稱性、真實性和精準性，也即精準到戶到人,精準到扶貧對象需要何種支持，從而提高扶貧效率、效益，使有限的扶貧資源得到更加有效、合理的運用，并發(fā)揮其杠桿效應。但目前扶貧資金（包括專項扶貧資金和部門扶貧資金）通常與項目捆綁運作，其計劃、審計均圍繞項目進行，相對于農(nóng)戶低端的“短平快”需求，這種“大而全”的配給式需求規(guī)定了實施規(guī)模、實施標準和實施路徑，缺乏足夠的靈活性、針對性，科學性也較差。貧困戶需求不僅千差萬別，往往是多方面和動態(tài)變化的，比如生產(chǎn)救助、學業(yè)救助、醫(yī)療救助、房屋改造、低保救助、農(nóng)業(yè)實用技術、擔保貸款等。扶貧項目若由上級部門確定或者“強制性”供給，會經(jīng)常導致供需脫節(jié)，一些貧困戶亟需的項目沒有資金支持，而不需要的項目又有資金來源。這不僅會導致扶貧精準度和行為協(xié)同度下降，還會造成資金浪費。從這個意義上講，如果扶貧資源的決策權不真正落實到貧困群體的手中，徹底解決貧困人口需要何種幫扶仍是待解之題。因此，要積極建立貧困戶項目申報制，尊重貧困人口的主體地位，完善扶貧項目的決策和實施機制，為貧困人口提供共建共享、公平發(fā)展的機會。同時，可將各類扶持項目、優(yōu)惠政策制作成“政策項目菜單”，直接提供給貧困戶，由其自主選擇申報發(fā)展項目，真正實現(xiàn)精準扶貧以人為本。
第四，實施精準扶貧，要激發(fā)困難群眾的發(fā)展動力，這是推進精準扶貧的支撐。
根據(jù)這么多年的扶貧實踐，中央的扶貧項目、扶貧資金、扶貧技術，確實讓一大批困難戶徹底脫貧并走在建設小康家園的征途上，同時也在一定程度上讓一些農(nóng)戶懶散慣了，靠慣了政府和社會，發(fā)展致富的主動性不足，大鍋飯思想嚴重。群眾是脫貧的主體，扶貧要先扶志，治窮先治懶。要教育引導群眾“脫貧先立志、致富靠自己”，積極發(fā)現(xiàn)和扶持脫貧致富典型，讓貧困群眾受到啟迪，增強信心，激發(fā)內(nèi)生動力，努力早日脫貧，增強造血功能與內(nèi)生能力。只有充分激發(fā)他們自身強烈的致富愿望，精準扶貧工作才能取得事半功倍的效果。否則，僅靠國家的“輸血”，自己不能“造血”，這樣只會依舊貧困，或者即使富裕了也會重新返貧。
第五，實施精準扶貧，要改革不適應精準扶貧的體制機制，這是推進精準扶貧的保障。
從目前的實踐看，扶貧管理體制機制已不適應新時期、新階段精準扶貧的要求。建立權責對等、管理高效、相互銜接和協(xié)調的精準扶貧管理體制機制，是實現(xiàn)精準扶貧的根本保障。要改變目前“多頭管理”的體制，強化扶貧開發(fā)由中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的管理體制以及黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制；強化扶貧相關資金的管理和使用，在扶貧重點縣率先實行減少專項轉移支付，增加一般轉移支付；改革不適應精準扶貧的資金、項目管理體制，簡化資金撥付流程，堅持項目審批權限下放到縣，賦予基層更多的決策及實施管理權。最后，還要建立可持續(xù)發(fā)展支撐機制，使得貧困者脫貧后，仍然能夠得到一定的和不同方式的支持，推進可持續(xù)的精準扶貧，確保剛剛形成的造血功能不會負擔過重，依靠自身發(fā)展的能力逐漸增強。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：《社會科學報》總第1503期
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