19日，國家發改委介紹了2016年新型城鎮化重點任務。發改委規劃司司長徐林透露，已有28個省區市出臺了戶籍制度改革的具體方案，但很多城市只放開了對本地的落戶政策，要督促各地實施更寬松的落戶政策。此外，今年準備加快出臺設市標準，推動具備條件的縣和特大城鎮設置為城市，讓更多的產業的創業者到中小城市去。
根據國家統計局新發布的1%人口抽樣調查數據，與第六次全國普查時相比，城鎮人口比重上升6.2個百分點。但是，距離“十三五”規劃提出的到2020年戶籍人口城鎮化率達到45%的目標仍相差較遠，未來5年需實現1億人在城鎮落戶，這是一個艱巨任務。之所以擬定這樣龐大的城鎮化目標，不僅是為了擴大消費內需，聚集經濟增長動能這一階段性目標，更在于新型城鎮化為擴大基本公共服務均等化、推行公平正義、改變不合理的社會二元治理結構提供了渠道。
可以說，新型城鎮化具有復合型的戰略目標。除了挖掘潛在的經濟增長動能，為去庫存等結構性改革創造條件之外，能否提高基本公共服務的普及化程度，能否縮小二元社會管理體制造成的鴻溝，更加重要。在很大程度上，后者才是最核心的考核指標。如果醫療、教育、養老等基本公共服務普及率沒有顯著提升，除超大城市外其他城鎮的自由遷移沒有實現，賦權的居住證與賦權的戶口本之間落差依舊，那么戶改就不能說實現了預期目標，新型城鎮化就體現不出“新型”來。
這就要求，推動新型城鎮化不能僅設置一個達成率，還要在各個環節夯實制度設計。一方面，要進一步明確新城市居民享受基本公共服務的條件。比如，持居住證人口與戶籍人口享有的基本公共服務如何拉近，具有分期賦權特征的持居住證人口符合什么條件能轉為戶籍人口，怎樣實現在特大城市以外的地區自由遷移，農村人口的原有權益如何保障、承接、轉移等等;另一方面，必須對公共服務均等化、居住證權益與戶口本權益差距是否縮小實施動態管理和考核。防止填平舊鴻溝，卻出現新鴻溝。
無疑，新型城鎮化背后的公共權利均等化目標，要求強有力的財政支持，這也是實現新型城鎮化復合型戰略目標的最大障礙。地方愿意縣設市、鎮設市，以此創造提高行政級別的機會，但未必愿意、也未必有能力讓有限財政投入到越來越大的基本公共服務中。解決這一難題，關鍵在中央財政能否兜底，并合理分配央地財政。有專家建議，中央財政提供“基本待遇”，地方財政只需補貼其與“市民待遇”之間的差距，地方接納新移民的積極性就可大大提高，這是可以探索的路徑。
理順了央地關系，才可能普及“國民待遇”，新型城鎮化率才能接近復合目標。這是今后五年新型城鎮化必須闖過的關卡。
作者系京華時報特約評論員
中國鄉村發現網轉自：京華時報
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