近些年，在中央一系列加強教師隊伍建設(shè)政策的作用下，在社會各方面的共同努力下，我國中小學教師隊伍有了較大改善，政策作用成效顯著。但由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟生態(tài)環(huán)境、歷史傳統(tǒng)等原因，我們的深入調(diào)研顯示，政策作用有著顯著的區(qū)域性、階段性特征，即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上地區(qū)，初中及以上階段貢獻更顯著；而對農(nóng)村地區(qū)，特別是偏遠艱苦的、集中連片的貧困農(nóng)村地區(qū)，村小、教學點，效果尚不明顯，任重道遠。城鄉(xiāng)教師隊伍仍存在著較大差距，鄉(xiāng)村中小學教師隊伍仍是我國教育體系各環(huán)節(jié)中的一大主要短板。下不去、留不住、教不好，仍是上至黨中央、下至全社會的一大關(guān)注。
我們近兩年對鄉(xiāng)村教師隊伍的調(diào)研顯示，目前主要存在以下五個突出問題：一、數(shù)量不足。尤其在一些中西部偏遠、貧困農(nóng)村地區(qū)的村小、教學點；二、隊伍不穩(wěn)定，流動性大。特別是新入職教師，在頭半年或一年內(nèi)，流動性最大；三、老齡化嚴重。不少中西部連片貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學教師平均年齡已在45-50歲，一些村小和教學點教師的平均年齡已達50歲，甚至五十三、四歲。教師的補充、更新迫在眉睫；四、由此帶來的一個必然問題，就是知識老化、教育觀念更新滯后，教育教學能力不足；五、鄉(xiāng)村教師普遍負擔重、壓力大，一人教幾門課、教幾個班，白天晚上既是教師又是父母，是常態(tài)。
鄉(xiāng)村教師是當前我國教育和教師隊伍建設(shè)的最大短板。同時，長久以來是他們支撐了共和國農(nóng)村義務教育大廈，今天他們是我國鄉(xiāng)村教育、新農(nóng)村文化建設(shè)的棟梁，因此，鄉(xiāng)村教師既需要關(guān)注，也值得全社會優(yōu)先、高度重視。在當前脫貧攻堅、全面建成小康社會的決勝階段，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)理應成為精準脫貧攻堅的重點。
近五年，我們深入中西部省份農(nóng)村調(diào)研座談，并且召開了數(shù)十次多方面多角度的研討，綜合分析制約鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、造成下不去留不住的原因是多方面的，既有客觀、歷史的、社會的，也有現(xiàn)實、政策制度上的，但最核心的問題有三方面：一是鄉(xiāng)村的偏遠艱苦，甚至閉塞凋敝；二是長期以來教師待遇相對較低，生活經(jīng)濟壓力比較大；三是社會地位較低，未得到應有的尊重。
面對全面建成小康社會、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，面對新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標，人力資源素質(zhì)、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量提升迫在眉睫；同時面對在一些中西部集中連片貧困地區(qū)村小、教學點教師馬上面臨集中大批到齡退休的嚴峻挑戰(zhàn)，要想在短時期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)改變鄉(xiāng)村教師隊伍下不去、留不住、用不好的狀況，有效地阻斷斷檔，必須突破常規(guī)思維，著力補短板，以改革的精神，著力體制機制突破，重在政策完善、制度建立，重拳出手，盡快出臺實施有針對性、有力度和有實質(zhì)性吸引力的教師待遇和地位保障的政策。主要建議如下：
首先，調(diào)整基礎(chǔ)教育教師工資結(jié)構(gòu)，提高中小學教師的基本工資。這是提升職業(yè)吸引力的基礎(chǔ)性保障。近十年來，在中央關(guān)懷與各地各方面的努力下，基礎(chǔ)教育教師的基本工資從600～800余元，提高到了2400～2500余元，增長了近4倍。但相比于物價上漲和其他行業(yè)的基本工資，中小學教師的基本工資仍然顯得較低；特別是堅守當鄉(xiāng)村教師，工資不如外出打工的狀況，必須改變。
其次，盡快建立國家艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位特殊津貼制度，即艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位待遇倍增計劃。建立對自愿到艱苦偏遠地區(qū)從教的中小學教師待遇收入的激勵機制。據(jù)我們調(diào)研得知，目前各地政策中，對于遠離縣城、到艱苦偏遠的農(nóng)村地區(qū)工作的中小學教師，通常只有50～380元的交通補貼，有時還不夠鄉(xiāng)村教師每周回家一次。這樣的補貼政策，實質(zhì)上缺乏激勵機制、更起不到吸引和獎勵教師鄉(xiāng)村從教的作用。同時，我們對鄉(xiāng)村、縣鎮(zhèn)中小學教師校長，教育等行政管理干部的調(diào)研訪談表明：如能每月增加約1000元工資，能吸引教師到村小、教學點從教；如能增加一倍基本工資，則能穩(wěn)住教師在鄉(xiāng)村長期從教。因此，向國家有關(guān)教師政策制定部門鄭重建議，可以考慮建立“國家艱苦偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村教師崗位待遇倍增計劃”，即：凡在艱苦偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)從事中小學教師工作的，予以一倍基本工資作為激勵津貼，即工資收入“倍增”，也即“基本工資×2＝目前每月2000多元×2＝4000多元”。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前我國有鄉(xiāng)村教師330余萬名，按每人每年約3萬元計，每年新增財政投入約990億元。此外，堅持面向崗位、對崗不對人原則。凡在崗、工作合格者，即得；凡不在崗、離開鄉(xiāng)村教師崗位者，則自然失去資格。目的在于吸引和穩(wěn)定合格、優(yōu)秀人才在鄉(xiāng)村中小學踏實從教、長期從教。
再次，依法依規(guī)有效解決農(nóng)村中小學教師的社保和住房，特別是落實好教師的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險，以使他們老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，安心從教；同時，通過政府、企業(yè)和社會等的共同努力，通過機制創(chuàng)新，落實好教師周轉(zhuǎn)房或安居房，以保障鄉(xiāng)村教師安居樂業(yè)。
此外，還應多措并舉，使鄉(xiāng)村教師得到全社會應有的尊重。已有的教師節(jié)，在弘揚全社會尊師重教、激勵全體教師的敬業(yè)精神上起到了重要的作用；去年國家出臺的《鄉(xiāng)村教師支持計劃》明確要建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，對在鄉(xiāng)村堅守了10年、20年、30年的教師分別授予榮譽稱號，這將會是一個對鄉(xiāng)村教師極大的激勵機制。建議：省市縣也相應建立不同層次的榮譽制度，以擴大表彰面，使廣大鄉(xiāng)村教師受到激勵；同時，應組織調(diào)動相關(guān)電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，平時廣泛宣傳愛生、敬業(yè)、無私奉獻的普通而偉大的優(yōu)秀教師，平實經(jīng)常化地宣傳他們中的先進人物、事跡；需要指出的是，還應正面常態(tài)化地宣傳社會、社區(qū)與家長對鄉(xiāng)村教師的熱愛、關(guān)懷與尊重；適當播發(fā)社會與道德輿論對于對教師不恭、不敬之言行的譴責。多措齊發(fā)，目的就在于使教師獲得尊嚴感，獲得價值感，激勵他們在周邊艱苦環(huán)境得以實質(zhì)性改變的較長過程中，增強自身長期從教、終身從教的內(nèi)驅(qū)力，生活尚苦但心甜。
作者系全國人大常委、國家督學、中國教育政策研究院副院長,研究方向:學前心理學
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《光明日報》2016年4月19日
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