——以 20 世紀(jì)二三十年代的山西村長(zhǎng)副為個(gè)案
摘要：民國(guó)時(shí)期，傳統(tǒng)的村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的類型范圍、社會(huì)角色與功能都發(fā)生著重要變化。在山西鄉(xiāng)村，由于政府控制基層社會(huì)的需要，村莊的作用和地位得到史無(wú)前例的提高，村長(zhǎng)副的權(quán)力也相對(duì)較大，因此地主士紳大都主動(dòng)擔(dān)任了村莊的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。但隨著山西“村政”建設(shè)實(shí)施之下農(nóng)村事務(wù)的繁多，再加上后來(lái)農(nóng)村田賦等稅負(fù)日益繁重，農(nóng)民陷入了廣泛的貧困中，村莊的賦稅征收往往成為一種無(wú)法圓滿完成的任務(wù)，這導(dǎo)致村長(zhǎng)副等村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的權(quán)力發(fā)生了根本的變化。很多時(shí)候，村長(zhǎng)副不得不墊付村里上交的賦稅，有的為此傾家蕩產(chǎn)或喪失性命。因此，不要說(shuō)地主富農(nóng)，就是一般的農(nóng)戶也不愿擔(dān)任村長(zhǎng)副這一職務(wù)。
關(guān)鍵詞：山西；鄉(xiāng)村稅收；村莊領(lǐng)導(dǎo)階層； 村長(zhǎng)副 ； 權(quán)力變遷
近代后期，中國(guó)社會(huì)舊有的階層開始發(fā)生明顯的分化和轉(zhuǎn)型，即使在傳統(tǒng)因素根深蒂固的基層社會(huì)也是如此。20 世紀(jì)初，山西鄉(xiāng)村社會(huì)也逐漸走上了轉(zhuǎn)型之路，村莊領(lǐng)導(dǎo)階層由傳統(tǒng)的士紳轉(zhuǎn)化為村長(zhǎng)副和地主豪紳等人物。在閻錫山實(shí)施“村政建設(shè)”的前期，村長(zhǎng)副的職務(wù)炙手可熱，但隨著鄉(xiāng)村社會(huì)受剝奪程度日益加深，村莊領(lǐng)導(dǎo)階層所肩負(fù)的征稅任務(wù)愈加沉重，結(jié)果反讓人對(duì)這樣的職務(wù)極力躲避，昔日村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的權(quán)力和命運(yùn)也隨之發(fā)生了轉(zhuǎn)折!
山西社會(huì)是中華文明演進(jìn)的重要區(qū)域之一，在整個(gè)近代華北地區(qū)發(fā)展中具有典型代表性。自上世紀(jì) 80 年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外即十分熱衷于民國(guó)華北農(nóng)村社會(huì)研究，相關(guān)成果也十分豐碩，不過(guò)，以往社會(huì)史研究成果雖然有涉及山西區(qū)域，但它們大多關(guān)注山西鄉(xiāng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)變遷、階層分化及社會(huì)轉(zhuǎn)型等，而對(duì)于民國(guó)時(shí)期山西鄉(xiāng)村某一社會(huì)階層在國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)中的權(quán)力演變卻鮮有論述。在此，筆者不揣淺薄，試圖以近代華北鄉(xiāng)村社會(huì)變遷和 20 世紀(jì)前期的山西“村政建設(shè)”為背景，通過(guò)鄉(xiāng)村賦稅征收這一線索，歷史再現(xiàn)當(dāng)時(shí)山西區(qū)域社會(huì)村莊領(lǐng)導(dǎo)階層及其權(quán)力嬗變的場(chǎng)景，最終達(dá)到細(xì)化近代華北社會(huì)史研究的目的。
一、近代村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的含義變遷與職能轉(zhuǎn)型
近代后期，伴隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)意義上的“村莊領(lǐng)導(dǎo)階層”的內(nèi)涵發(fā)生了明顯變化。在不同時(shí)期，“村莊領(lǐng)導(dǎo)階層”這一概念所包含的人物類型范圍、人物社會(huì)功能甚至人物品性等方面都有很大不同。
傳統(tǒng)意義上的村莊領(lǐng)導(dǎo)階層主要是指在鄉(xiāng)紳士。在中國(guó)社會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)型之前( 約 19 世紀(jì)末、20 世紀(jì)初之前) ，紳士一直是真正的基層政權(quán)代理人。“能夠領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)縣的叫‘縣紳’，領(lǐng)導(dǎo)一鄉(xiāng)或一個(gè)村落的可以叫做‘鄉(xiāng)紳’。”從所發(fā)揮的社會(huì)功能來(lái)看，“紳士通常自己理所當(dāng)然地認(rèn)為負(fù)有造福家鄉(xiāng)的責(zé)任……而旁人對(duì)他們也有這樣的期待”。不過(guò)，紳士階層的社會(huì)功能也具有兩面性: 既有欺壓鄉(xiāng)村民眾的一面，又有結(jié)合民眾斗爭(zhēng)共同反抗官府的一面。
辛亥革命后，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入較明顯的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府有意識(shí)地逐步向農(nóng)村社會(huì)滲透。20世紀(jì) 20 年代后半期，政府更是“任用在籍離職官員和清末以來(lái)地方自治機(jī)關(guān)中的新官紳擔(dān)任公職，因此而形成了新的地方精英階層”。也就是說(shuō)，作為村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的紳士掌管農(nóng)村社會(huì)的格局正發(fā)生著重要變化，民國(guó)時(shí)期的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力是由新的地方精英階層而非單獨(dú)由傳統(tǒng)紳士支配。“這些精英往往比士紳的范圍廣泛得多”，泛指在縣級(jí)以下的地方社會(huì)具有支配作用的任何個(gè)人和家族。
由于地方精英階層所涵蓋范圍較為廣泛，出于篇幅所限，本文所探討的“村莊領(lǐng)導(dǎo)階層”僅指那些生活在鄉(xiāng)村地區(qū)并直接管理和影響村莊的人物，包括在鄉(xiāng)( 或在村) 紳士、村長(zhǎng)副、有勢(shì)力的地主豪紳等，其中，在閻錫山統(tǒng)治下，由于制度的原因，山西鄉(xiāng)村社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)階層以村長(zhǎng)副最為重要，也最具代表性，因此，在涉及這一時(shí)期的山西村莊領(lǐng)導(dǎo)階層時(shí)，本文以村長(zhǎng)副為重心予以闡述。
在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)，村莊實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者身份單一明確，基本是由紳士所擔(dān)任。紳士是百姓與政府間的媒介，“成為政府與一般平民之間的一種緩沖。他替政府征收賦稅，又為農(nóng)民減輕一些苛政”。清末以來(lái)，全國(guó)政局發(fā)生著重要變化。由于太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)的沉重打擊，地方勢(shì)力乘勢(shì)崛起，中央集權(quán)急劇衰落。此后，地方自治活動(dòng)在全國(guó)迅速展開，國(guó)家權(quán)力對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)的控制力減弱，而“紳?rùn)?quán)”卻惡性膨脹，并不斷劣化。在這個(gè)過(guò)程中，紳士成為政府進(jìn)入鄉(xiāng)村社會(huì)的有利工具。為了達(dá)到各自的目的或取得自身的利益，政府地方官員與紳士們互相利用，他們?cè)谝话闱闆r下“保持相當(dāng)和諧的關(guān)系，前者希望得到士紳的幫助以加強(qiáng)作為統(tǒng)治者的能力，而后者的目的則在于與當(dāng)局聯(lián)合以擴(kuò)大影響”。這樣，以前那種經(jīng)常顧及村民利益并代表鄉(xiāng)村社會(huì)與政府討價(jià)還價(jià)的傳統(tǒng)士紳不復(fù)存在，從此，“政府的征派他可以不付，抽丁也抽不到紳士的子弟，從而轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上”。所以，到民國(guó)時(shí)期，紳士雖然仍是鄉(xiāng)村權(quán)力結(jié)構(gòu)的主體，但此時(shí)的紳士卻“并非局限于功名、身份，其來(lái)源和出身已呈多元化趨向。
歷史發(fā)展軌跡顯示，自清末以來(lái)，紳士權(quán)力曾兩次大規(guī)模地向國(guó)家機(jī)構(gòu)滲透。第一次是晚清時(shí)期。包括太平天國(guó)運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的各地叛亂風(fēng)起云涌，清政府統(tǒng)治危在旦夕。為了達(dá)到繼續(xù)統(tǒng)治的目的，中央政府被迫把正式的地方行政權(quán)和治安權(quán)委托給團(tuán)練的組織者———紳士，從此，紳士勢(shì)力正式進(jìn)入了政府基層部門。第二次是在民國(guó)政府建立之后。新政權(quán)成立伊始，國(guó)家機(jī)構(gòu)急于向農(nóng)村滲透，在缺乏大量基層社會(huì)管理人員的情況下，紳士便成為政府可資利用的人物。通過(guò)在縣自治運(yùn)動(dòng)中參加縣參議員選舉等途徑，紳士逐漸掌控了地方行政權(quán)。山西晉中在鄉(xiāng)紳士劉大鵬在1918 年8 月13 日的日記中記載: “上月選舉省議會(huì)議員，仍用投票法，而一切奸人宵小，莫不鉆營(yíng)運(yùn)動(dòng)，凡多錢之人皆占優(yōu)勢(shì)。”再如，1934 年 4 月中央政治會(huì)議通過(guò)的《改進(jìn)地方自治原則》中規(guī)定: “設(shè)縣市參議會(huì)，得由縣市長(zhǎng)聘任一部分專家為議員，任籌備自治及執(zhí)行職責(zé)。”經(jīng)由此途，鄉(xiāng)村社會(huì)的一些別有用心的紳士等人物便借機(jī)廁身地方政府。因此，地方自治的主要結(jié)果是使農(nóng)村名流在村社的習(xí)慣權(quán)力合法化。
從村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的變遷過(guò)程可以看到，民國(guó)以前，紳士們一般都不愿意擔(dān)任鄉(xiāng)村基層政權(quán)的任何職務(wù)，但是，進(jìn)入民國(guó)后，出于對(duì)利益進(jìn)一步獲取和活動(dòng)空間進(jìn)一步擴(kuò)大的需要，紳士們開始“從后臺(tái)跳到了前臺(tái)，赤裸裸地掌控著鄉(xiāng)村的政治權(quán)力”。
二、轉(zhuǎn)型后的山西村莊領(lǐng)導(dǎo)階層
20 世紀(jì) 20 年代，華北地區(qū)的地方基層政權(quán)大都在紳士手中，而中央政府的力量較弱。中央政府將正式的官吏和權(quán)力直接伸進(jìn)縣以下的各級(jí)行政組織，還需要仰仗地方精英為中介。在山西，官方機(jī)構(gòu)面臨著同樣的問(wèn)題。閻錫山的“村政建設(shè)”“最初以村本主義，編行村制，政治在乎用民。繼則以村本主義，改進(jìn)村制，政治在乎公平”。雖然這一改制并非專門為地主豪紳謀利益，但由于各種原因，改制并沒(méi)有取得預(yù)期效果，農(nóng)村地主豪紳并沒(méi)有受到應(yīng)有的約束。再者，有才能有知識(shí)的人大多已離開村莊搬到城里，各村中普遍難以找到合適的村長(zhǎng)人選，只有任土棍劣紳胡作非為。當(dāng)時(shí)梁漱溟在考察山西時(shí)對(duì)這一點(diǎn)看得很準(zhǔn): “在我看來(lái)村長(zhǎng)問(wèn)題，極難得適當(dāng)?shù)娜耍鴺O容易得不適當(dāng)?shù)娜恕愬a山則于一時(shí)間，找出村長(zhǎng)二萬(wàn)多! 結(jié)果如何能好?”
村莊領(lǐng)導(dǎo)階層在舊時(shí)被稱作“鄉(xiāng)官”，這一稱呼在閻錫山統(tǒng)治山西時(shí)發(fā)生了變化。“鄉(xiāng)官名義，在昔有比長(zhǎng)、閭胥、族師、亭長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)之稱，今晉省亦有閭長(zhǎng)、村長(zhǎng)副之稱。”瑏瑠值得一提的是，雖然各省都在倡辦地方自治，但對(duì)村莊和村長(zhǎng)的態(tài)度并不像閻錫山那樣重視。閻錫山常說(shuō): “村長(zhǎng)是村政的根子，村長(zhǎng)壞了，村政便不會(huì)好。”瑏瑡在閻錫山統(tǒng)治下，村莊的作用和地位得到了史無(wú)前例的提高。在“村政建設(shè)”實(shí)施中，山西農(nóng)村實(shí)行村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，號(hào)令較前大為統(tǒng)一，責(zé)任明確，有利于賦稅征收。同時(shí)，閻錫山對(duì)農(nóng)村的稅收事務(wù)尤其重視，這體現(xiàn)在他對(duì)縣屬的稅收征管是“令必行，行必果”，所以，山西的農(nóng)村賦稅征收情況在全國(guó)較好，這為閻錫山提供了源源不斷的財(cái)富。
由于閻錫山對(duì)村政的重視，在“村政建設(shè)”之初，大凡在農(nóng)村有些勢(shì)力和關(guān)系的人都要攀上村長(zhǎng)副這個(gè)職位，以便能把持村政、為己謀利。在村長(zhǎng)副的任用上，閻錫山也是以勢(shì)力和實(shí)力為選用標(biāo)準(zhǔn)，以便能壓服村民、利于村政。雖然中央政治會(huì)議通過(guò)的《改進(jìn)地方自治原則》中規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村長(zhǎng)等由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村人民選舉三人，由縣市長(zhǎng)擇一委任”，但是，閻錫山卻以財(cái)產(chǎn)為前提條件委任村長(zhǎng)副。閻錫山規(guī)定，“凡具有下列資格: ( 1)樸實(shí)公正兼通文義者( 2) 年在三十歲以上確無(wú)嗜好者( 3) 有不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值在一千元以上者，得選任村長(zhǎng)”。由此可見(jiàn)，“村長(zhǎng)的產(chǎn)生表面是由村民票選的，不過(guò)因有種種財(cái)產(chǎn)上的限制，有資格當(dāng)選為村長(zhǎng)的也只有高利貸者、富農(nóng)、商人、地主等人。同時(shí)官方為了慎重起見(jiàn)，須將票數(shù)較多的前十名村長(zhǎng)全部送縣由縣長(zhǎng)圈定。因此縣長(zhǎng)就可以商同縣紳，不拘票數(shù)多少地任意擇定加委。”
那么，在當(dāng)時(shí)的山西，這些擔(dān)任了村長(zhǎng)副等職務(wù)的新士紳名聲如何呢?
從鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)階層的身份看，自從實(shí)行“村政”以來(lái)，傳統(tǒng)勢(shì)力的實(shí)際基礎(chǔ)在山西農(nóng)村也發(fā)生了較大變化。當(dāng)時(shí)，廣大農(nóng)民對(duì)村長(zhǎng)的印象還停留在原來(lái)時(shí)代的村莊領(lǐng)袖的角色中，所以，在遇到政府要糧要款時(shí)，鄉(xiāng)民們?nèi)匀缓粲?/span>: “村長(zhǎng)副是替大多數(shù)人來(lái)講話的，不是眼看著那些財(cái)主們勢(shì)利家討便宜不肯作聲的。”實(shí)際上，這時(shí)的村長(zhǎng)副是聽(tīng)不到農(nóng)民呼吁的，因?yàn)樗麄兊纳矸莺托再|(zhì)已經(jīng)不同往昔。
在賦稅征收上，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)于村莊傳統(tǒng)上的保護(hù)性質(zhì)已經(jīng)消失，反而轉(zhuǎn)變?yōu)閯儕Z性質(zhì)，因?yàn)椤岸惥韫倏钍怯纱彘L(zhǎng)經(jīng)手征收，縣長(zhǎng)向村長(zhǎng)要，村長(zhǎng)就向農(nóng)家要”。所以，“在山西作官作久了的老手們，就從實(shí)地困難中產(chǎn)生了一套山西土產(chǎn)的‘做官哲學(xué)’: 就是除了‘提解公款’一事而外，一切都可以敷衍了事。”可見(jiàn)，村莊領(lǐng)導(dǎo)階層為了自身的利益已經(jīng)變成政府的代言人了。梁漱溟盡管對(duì)山西“村政建設(shè)”所取得的成績(jī)予以贊揚(yáng)，但他同時(shí)也指出了當(dāng)時(shí)村政府的性質(zhì)。他說(shuō)，雖然“山西近幾年參加幾次戰(zhàn)爭(zhēng)，一切征發(fā)人夫、車馬、糧草、籌餉、募債，得力于村政者非常之大”，但是這個(gè)村政府的實(shí)權(quán)完全掌握在紳士地主富農(nóng)手里。“村長(zhǎng)大都是由富人地主充任，村公所即是富人地主的政權(quán)……而且凡是到過(guò)山西實(shí)地考察過(guò)山西農(nóng)村的政治情況的，更是知道山西村長(zhǎng)的專橫”。
山西村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的勢(shì)力之所以如此強(qiáng)大，是與閻錫山對(duì)他們的利用和妥協(xié)分不開的，因?yàn)殚愬a山要想達(dá)到控制基層社會(huì)的目的，就不得不依靠村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的力量。雖然閻錫山在 1918年便“訓(xùn)令山西全省警務(wù)處、各道尹、縣知事，嚴(yán)查貪官、污吏、劣紳、土棍，對(duì)為民群蠹者依法懲處”，但閻錫山又在會(huì)議上說(shuō): “吾人辦事，公道是一定要主張的，但為政不得罪于巨室一層，也要顧及。”閻錫山不斷鼓勵(lì)各級(jí)官員到鄉(xiāng)下去，其用意是不言而喻的。當(dāng)時(shí)山西農(nóng)民諷刺說(shuō):“坐官的人，也說(shuō)到鄉(xiāng)下去，念書的人，也說(shuō)到鄉(xiāng)下去; ‘到鄉(xiāng)下去’! 成為現(xiàn)時(shí)代的口號(hào)”，“但是鬼才知道有人來(lái)過(guò); 有，是要我們捐款的警察，要我們納稅的皂隸，是搶劫我們的土匪。
閻錫山曾為村政建設(shè)以及村長(zhǎng)的任用和管理制定了大量的法規(guī)，傾注了不少心血。在實(shí)施“村政建設(shè)”的過(guò)程中，閻錫山政府從法令上對(duì)村長(zhǎng)副等的辦公經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)監(jiān)督都做了詳細(xì)的規(guī)定，但這些規(guī)定所起的作用并不大，村長(zhǎng)副大肆貪腐的現(xiàn)象一再發(fā)生。之所以如此，一方面是因?yàn)榻詠?lái)確實(shí)存在著鄉(xiāng)村紳士劣化的情形，另一方面也是因?yàn)殚愬a山搞“村政建設(shè)”的其中一個(gè)重要目的是為了加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)控制。為了達(dá)到讓村莊領(lǐng)導(dǎo)階層“辦事”的目的，他對(duì)村莊領(lǐng)導(dǎo)階層胡吃亂喝的現(xiàn)象睜只眼閉只眼，導(dǎo)致農(nóng)村鋪張浪費(fèi)之風(fēng)越殺越多。閻錫山曾在講話中說(shuō): “例如府十縣村費(fèi)花得很多，本是一件大弊”，“但酒食靡費(fèi)，已成習(xí)慣，若此刻下令禁止，在官?gòu)d本心為村中除害，然不許糾首在社會(huì)上吃飯，他們便不到社會(huì)上，為公家辦事之心亦懈矣。”到 20 世紀(jì) 20 年代末和 30 年代初，村中公款耗費(fèi)有增無(wú)減。“介休某村每年茶葉竟至一百五十余斤者，實(shí)屬駭人聽(tīng)聞! ”可見(jiàn)，閻錫山為了達(dá)到讓村莊領(lǐng)導(dǎo)階層“辦事”的目的，不惜讓這些人隨意吃喝，無(wú)形中激化了政府與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的矛盾。
針對(duì)日益惡化的腐敗問(wèn)題，有些正直的山西地方人士憤慨地說(shuō): “民國(guó)以來(lái)凡為紳士者非劣衿敗商，即痞棍惡徒以充，若輩毫無(wú)地方觀念，亦無(wú)國(guó)計(jì)民生之思想，故婿官殃民之事到處皆然，噫，可慨也已。”就連閻錫山本人也發(fā)表感言說(shuō):“查榆太等縣，向稱富庶，民風(fēng)奢侈，舊日村社花費(fèi)，既多浮濫，近聞村公所成立以來(lái)，村長(zhǎng)副等仍多復(fù)蹈故轍; 須知此弊不改，影響于村政前途者，良非淺鮮。”隨著腐敗的加劇，村長(zhǎng)副等村莊領(lǐng)導(dǎo)階層離上級(jí)的距離越來(lái)越近，離村中的農(nóng)民則越來(lái)越遠(yuǎn)，造成了政權(quán)與民眾的隔閡，這大概是閻錫山在開展“村政建設(shè)”時(shí)所沒(méi)想到的。
進(jìn)入 20 世紀(jì)20 年代末30 年代初，在村長(zhǎng)副的“管理”之下，村政更為腐敗專制，當(dāng)時(shí)便有人說(shuō): “地主富農(nóng)就是村公所，村公所就是地主富農(nóng)。”如山西中部的一個(gè)村莊，“村長(zhǎng)是當(dāng)?shù)氐拇蟮貞簦约河屑Z店有磨房，兼營(yíng)雜貨，也放債”。在晉東南的屯留縣，“大多數(shù)村長(zhǎng)都是土豪，慣于敲詐……因此，普通農(nóng)民視村長(zhǎng)如蛇蝎，而地主土豪則視村長(zhǎng)如搖錢樹”
當(dāng)然，也有些在鄉(xiāng)紳士仍保持傳統(tǒng)士紳的品行，疏于財(cái)物、熱心為民，如清末民初太原籍紳士劉大鵬，其友人閻佩禮等在給劉紳士的碑文中記載，先生“曾上書南京中央政府為民請(qǐng)?jiān)福涿上铝罨砻饪辆桦s稅，一時(shí)晉民稱快……季世江河日下，人多為己，似先生之抱遺訂墜急公好義者能有幾人?”但這樣的人并不多，而且，在當(dāng)時(shí)世風(fēng)日下的環(huán)境下，他們與那些豪強(qiáng)劣紳格格不入，“他明白自己已成為這個(gè)時(shí)代的落伍分子，在政治上又遭受了前所未聞的壓迫”。所以，很多人最后往往又退隱不出。
三、山西鄉(xiāng)村稅收與村長(zhǎng)副權(quán)力變遷
民國(guó)初期，由于稅收機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行不當(dāng)，各省田賦征收普遍存在征解不足的問(wèn)題。20 世紀(jì) 20 年代后期，為便于農(nóng)村賦稅的征收，南京政府曾對(duì)基層政權(quán)進(jìn)行過(guò)改革，結(jié)果“出現(xiàn)新舊征稅機(jī)構(gòu)相互糾纏在一起的現(xiàn)象”。從當(dāng)時(shí)情況來(lái)看，山西也基本如此，但相對(duì)于其他省而言，山西雖然在賦稅征收方式上沒(méi)有明顯特征，但由于其在全國(guó)最早實(shí)行“編村”制度，“村長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”對(duì)賦稅的征收產(chǎn)生了很大影響，從而使山西的田賦征收成績(jī)?cè)谌珖?guó)位列前茅，這是值得肯定的。
閻錫山力主對(duì)田賦等征收重稅，他在對(duì)省政有關(guān)大員和各縣知事的訓(xùn)話中曾說(shuō): “村政所辦的事，無(wú)非為人民興利除弊。無(wú)土匪、無(wú)盜竊、子女讀書、壞人斂跡，這樣的錢，負(fù)擔(dān)得愈多，人民的幸福愈大; 此等負(fù)擔(dān)，回來(lái)的比出去的多得多哩! ”因此，“村民之負(fù)擔(dān)，遂益行增重。”從當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)的情況來(lái)看，1933 年僅村費(fèi)一項(xiàng)，“全省各村支出總數(shù)為一千一百三十五萬(wàn)六千一百八十七元，按全省總戶數(shù)二百一十七萬(wàn)七千八百八十六戶計(jì)，平均每戶負(fù)擔(dān)五元二角一分，其中徐溝、榆次、太原等縣每戶竟負(fù)擔(dān)在十五六元以上，乃至二十四五元”。這種情形令農(nóng)民怨聲載道: “你們看看這幾年我們山西的光景，還顧得什么耕三余一、耕九余三哩，就是每年辛辛苦苦的，鬧了一大場(chǎng)，結(jié)果十戶就有九戶不得夠半年的生活，還要欠人些外債，以致破產(chǎn)的很是不少。”
除了稅費(fèi)征收過(guò)程中的“酒食靡費(fèi)”外，土劣等的膽子越來(lái)越大，采用額外征收以增加個(gè)人非法收入的做法更為頻繁，如“解縣第二區(qū)曲莊頭村村副曲清泉侵吞公款”，“去年縣府按地起收軍事糧秣，每地十畝，起白面二斤，谷草三斤，曲村副竟按白面二斤半，谷草六斤起收”。更有甚者，一些村莊的領(lǐng)導(dǎo)階層幾乎就是活脫脫的土匪形象。“山西中部各縣，現(xiàn)任村長(zhǎng)大半是一些從東西兩口( 指張家口和歸化) 、東省、外蒙各地失敗回來(lái)的下野商人……同老村長(zhǎng)對(duì)比之下，他們的剝削方式是完全商人色彩化了的，會(huì)連農(nóng)民的血肉一起吞下而不露一點(diǎn)血跡出來(lái)。”由此可見(jiàn)，隨著時(shí)代的變遷以及閻錫山軍閥本性和剝削政策的徹底暴露，包括村長(zhǎng)副在內(nèi)的村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的性質(zhì)也有一個(gè)不斷劣化的過(guò)程，他們?cè)谫x稅征收中已經(jīng)徹底變成了閻錫山政府的代言人，但就在這個(gè)特殊轉(zhuǎn)型期，歷史發(fā)生著微妙的變化———伴隨著鄉(xiāng)村事務(wù)的繁多和閻錫山政府對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)控制的加強(qiáng)，以村長(zhǎng)副為代表的村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的權(quán)力和命運(yùn)也無(wú)形中發(fā)生著根本的轉(zhuǎn)折。
在閻錫山“村政建設(shè)”的早期，地主士紳之所以獲得村長(zhǎng)副的職位正是由閻錫山的農(nóng)村政策和當(dāng)時(shí)地主士紳自身發(fā)展的需要而決定的。當(dāng)時(shí)，閻錫山政權(quán)第—次真正將權(quán)力推進(jìn)到村一級(jí)，村長(zhǎng)副正是其政策的直接執(zhí)行者。同時(shí)，在村莊被納入國(guó)家行政控制的過(guò)程中，村長(zhǎng)副也成為“準(zhǔn)政府官員”，傳統(tǒng)士紳要想繼續(xù)保有原來(lái)的地位，就必須擔(dān)任村莊領(lǐng)導(dǎo)，否則他們的權(quán)力就有喪失之虞。因此，憑借自身的財(cái)富和地位，地主士紳紛紛把村長(zhǎng)副一職奪為己有。
20 世紀(jì) 30 年代前期，為限制地方勢(shì)力的擴(kuò)張和腐敗，閻錫山多次通過(guò)法令規(guī)范村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的行為。《各縣村制簡(jiǎn)章》第二章第六條規(guī)定:“村長(zhǎng)執(zhí)行職務(wù)得直接商承縣知事辦理”; 各村成立的監(jiān)察委員會(huì)“由村民會(huì)議于村民中選舉五人或七人組織之”，“舉發(fā)執(zhí)行村務(wù)人員之弊端。”對(duì)于村財(cái)務(wù)等重要事項(xiàng)，閻錫山政府頒令“各村村款由監(jiān)察委員會(huì)監(jiān)察員清查之”，“村長(zhǎng)副于每年春節(jié)后二十日內(nèi)將上年村款收支一切賬簿送交監(jiān)察員詳細(xì)查算”。同時(shí)，政府“派員切實(shí)清查，使放蕩之村長(zhǎng)副知所警惕不敢于概算以外，重苦鄉(xiāng)里”。以趙城縣為例，針對(duì)趙城縣辦公人員的吃喝腐敗風(fēng)，閻錫山曾“訓(xùn)令趙城縣長(zhǎng)并通令各縣長(zhǎng)嗣后對(duì)于下鄉(xiāng)辦公吏警務(wù)須嚴(yán)加約束，不得需索供應(yīng)，倘敢故違，即行從嚴(yán)懲辦……一經(jīng)查出，定勒令該街村長(zhǎng)副等如數(shù)自行賠補(bǔ)并予以嚴(yán)重處分”。
根據(jù)以上所述，雖然近代后期的村莊領(lǐng)導(dǎo)階層在全國(guó)范圍內(nèi)都有劣化的趨勢(shì)，但比較實(shí)行保甲制度的省份而言，山西村長(zhǎng)制下的田賦征收受政府的控制更加嚴(yán)格。在保甲制下，保甲一般不直接對(duì)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)，因此田賦在征收過(guò)程中更容易被地方豪紳侵吞和克扣。在山西的村長(zhǎng)制下，村長(zhǎng)的職責(zé)和行為規(guī)范在法令上有更加詳細(xì)明確的規(guī)定，并且村長(zhǎng)直接對(duì)縣知事( 后來(lái)叫做縣長(zhǎng))負(fù)責(zé)，因此其壓力更大。
還有一種情況是，同其他省相比，山西的村莊領(lǐng)導(dǎo)階層并沒(méi)有形成把持縣政的局面，在整個(gè)山西省內(nèi)，縣長(zhǎng)的權(quán)力相對(duì)其他省來(lái)說(shuō)也較大，縣長(zhǎng)受地方士紳控制的情況比其他省要少得多，即使有，程度也要輕一些，之所以產(chǎn)生這樣的局面，筆者分析主要原因有三個(gè): 第一，各地縣長(zhǎng)往往直接為閻錫山任命，通過(guò)一些途徑，閻錫山能夠掌握縣長(zhǎng)的舉動(dòng)和作為，這就在一定程度上牽制和抵消了地方豪紳勢(shì)力; 第二，閻錫山政府在農(nóng)村基層社會(huì)構(gòu)架了正式的行政機(jī)構(gòu)，形成了較嚴(yán)密的行政組織，保證了國(guó)家行政力量在基層社會(huì)的滲透，較為有效地防止了地方勢(shì)力的任意所為; 第三，相比于其他省而言，山西土地的集中程度較低，因此，山西的地主大都是中小地主，其勢(shì)力一般都囿于一村或幾村之內(nèi)，很少有能夠直接達(dá)于省縣的。
這樣，到20 世紀(jì)30 年代中期，閻錫山統(tǒng)治下的山西鄉(xiāng)村社會(huì)的特殊情況使得山西農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)階層，尤其是擔(dān)負(fù)有繁重職責(zé)并深受法令約束的村長(zhǎng)副的權(quán)力和地位便發(fā)生著微妙的變化，特別是在田賦等稅費(fèi)的征收上。
在“村政建設(shè)”中，閻錫山重視村長(zhǎng)副的目的并不是真正放權(quán)給他們，而是讓他們充分發(fā)揮地方勢(shì)力的優(yōu)勢(shì)去為自己征糧要款，去整治廣大的農(nóng)村社會(huì)以維護(hù)自己的統(tǒng)治。進(jìn)入20 世紀(jì)30 年代后，隨著閻錫山軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)的繼續(xù)和不斷擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)的資源以前所未有的規(guī)模和速度被搶劫一空，村莊領(lǐng)導(dǎo)階層就很難順利完成“上峰”交給的賦稅任務(wù)。同時(shí)，可以看到的是，在閻錫山政府統(tǒng)治下，村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的賦稅征收權(quán)力在法令上也受到了一定程度的規(guī)范，因?yàn)閬?lái)自閻錫山的行政控制更加直接。政府不僅限定了行行色色的基層公款耗費(fèi)，而且，隨著賦稅征收越來(lái)越困難，“上峰”對(duì)這些征收者施加了強(qiáng)大的壓力，逼迫其順利完成征收任務(wù)，這樣，村莊領(lǐng)導(dǎo)階層在擔(dān)任公職時(shí)所獲得的“精神和物質(zhì)報(bào)酬越來(lái)越少，而這一公職所帶來(lái)的麻煩卻越來(lái)越多”，村長(zhǎng)副等因完不成任務(wù)而受批挨罵是常有的事，更有甚者還因此喪失性命。1936 年 8 月，“孝義城西四十五里善村村長(zhǎng)郭正南，因該縣差務(wù)浩繁，人民困苦萬(wàn)分，今次又要差車數(shù)輛，該村長(zhǎng)知對(duì)村民已無(wú)法起措，對(duì)上峰又不便違抗，進(jìn)退維谷……投井自盡”。就普通百姓來(lái)說(shuō)，當(dāng)村長(zhǎng)也是活受罪。臨縣趙家川口村的村民將村里的公職當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)，認(rèn)為那是一種苦差事，因此沒(méi)人愿意承擔(dān)，于是，經(jīng)過(guò)協(xié)商，村民采取輪流擔(dān)任的辦法才算解決了這一難題。在對(duì)健在的老人進(jìn)行采訪時(shí)，其所述情況也基本如此。永濟(jì)市石橋村百歲老人徐興順在受訪時(shí)無(wú)奈地說(shuō)，“當(dāng)時(shí)上面逼著他當(dāng)村長(zhǎng)，他本人并不想當(dāng)”; “當(dāng)了村長(zhǎng)不定哪一回就栽了，可能就被槍打了。這個(gè)啦那個(gè)啦，事情多得很。”梁漱溟先生在 20 世紀(jì) 30年代初對(duì)山西考察時(shí)遇到過(guò)這樣的事: 在他從平遙到介休的路上，碰到一位農(nóng)夫，閑談中“知他是一個(gè)閭長(zhǎng)，而甚以當(dāng)閭長(zhǎng)為苦。就問(wèn)他既不愿作，何必還作? 他搖頭露出為難的樣子，并以手作式如果不作，便要被區(qū)長(zhǎng)用繩牽到區(qū)里去”。
除了村長(zhǎng)副之外，當(dāng)初那些出于貪污中飽目的而承包賦稅的村莊領(lǐng)導(dǎo)階層也落到了與村長(zhǎng)副同樣的命運(yùn)，甚至更慘。20 世紀(jì)二三十年代以來(lái)，“因兵匪滋擾，復(fù)遭蝗雹水災(zāi)，農(nóng)村破產(chǎn)，各行多歇業(yè)，故包稅者率皆賠累”。尤其在山西，很多時(shí)候，包稅者處境很苦，有時(shí)不得不躲避流浪他鄉(xiāng)。檔案中記載: “( 包稅者) 因受時(shí)局影響，虧賠過(guò)巨，于十四、十五兩年曾蒙省委會(huì)同縣署屢次押追，并查封拍賣伊等與各股東之財(cái)產(chǎn)，以填欠款 …… 令伊等不能立錐本邑，早已遠(yuǎn)飏于外。”
從以上事例中可見(jiàn)，村長(zhǎng)副、閭長(zhǎng)、包稅者等村莊領(lǐng)導(dǎo)階層受批挨罵是農(nóng)村中盡人皆知的事，因田賦等征收不利而橫遭不測(cè)的也常有發(fā)生。因此，盡管地主豪紳仍然把持村政，但那種欺壓鄉(xiāng)民、為所欲為的村長(zhǎng)副做派發(fā)生了很大變化，村莊領(lǐng)導(dǎo)階層的權(quán)力和命運(yùn)出現(xiàn)了戲劇性的轉(zhuǎn)折，原本受人追捧的村長(zhǎng)副職務(wù)逐漸成了人人避之不及的苦差，而就在山西農(nóng)村社會(huì)發(fā)生劇烈變動(dòng)的歷史時(shí)期，日本侵略者的鐵蹄踏上了這塊土地，戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙暫時(shí)阻滯了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的進(jìn)程。
余 論
這一時(shí)期，除了鄉(xiāng)村賦稅征收下的權(quán)力變遷之外，村長(zhǎng)副等村莊領(lǐng)導(dǎo)階層與閻錫山政府的關(guān)系也發(fā)生了變化。
政府三令五申地整頓村莊領(lǐng)導(dǎo)階層，今天一個(gè)法令，明天一個(gè)規(guī)章，但政府努力的效果如何?對(duì)村長(zhǎng)副的權(quán)力規(guī)范工作做得如何? 實(shí)際上，閻錫山反貪官污吏是有一定決心的，早年也采取過(guò)一些行動(dòng)，比如“他在民國(guó)初年搞村政時(shí)，就曾在每個(gè)縣政府的大堂前立過(guò)打倒貪官污吏的石碑”。但閻錫山考慮更多的是通過(guò)以村長(zhǎng)副為代表的地主士紳來(lái)穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)，鞏固自己的統(tǒng)治地位。因此，時(shí)人諷刺說(shuō): “吾晉之首領(lǐng)常言，貪官污吏劣紳土棍為人群之大害，非除了他不可，十八年來(lái)未見(jiàn)除了一個(gè)，可見(jiàn)能言而不能行也。”而且，閻錫山“村本政治”思路的內(nèi)容之一，就是“力求政權(quán)和士紳在基層治理上達(dá)成和諧合作，利用士紳角色防止官吏過(guò)分濫用權(quán)力”，但是，當(dāng)基層鄉(xiāng)村社會(huì)為土豪劣紳所控制，地主士紳借助政府授予的權(quán)力只為自己謀私利時(shí)，閻錫山的政策在多大程度上得以貫徹成了很大的問(wèn)題。在有些縣份，當(dāng)?shù)睾兰澗奘业臍庋孀兊迷絹?lái)越囂張。“凡是新上任的官吏到來(lái)，首先一定得將當(dāng)權(quán)的紳士接洽好，不然他們就非想法叫他滾蛋不可……他們通常搗亂的方法是非常巧妙，自己絕不出頭，只要暗中命意他們的干部———村長(zhǎng)和土棍，假借人民名義在四鄉(xiāng)大鬧起來(lái)就行了，最后縣長(zhǎng)還是非請(qǐng)他們出來(lái)調(diào)解不可。”對(duì)于整理村財(cái)政一事，“非特各村長(zhǎng)副忸于積習(xí)，不知悛改，即縣區(qū)負(fù)責(zé)清理各員亦均心存觀望，不肯認(rèn)真辦理”。造成這種局面的原因一方面是由于村莊領(lǐng)導(dǎo)階層與地方官員之間存在著共同的利益追求，另一方面也是由于閻錫山在實(shí)施農(nóng)村政策過(guò)程中出現(xiàn)了很多自身難以解決的問(wèn)題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《民國(guó)檔案》
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