原題：莫讓“投入偏差”偏離精準(zhǔn)扶貧的”靶心”
近年來，各地“精準(zhǔn)扶貧”的力度空前，確實(shí)在盤活資源、滿足農(nóng)村需要上，發(fā)揮了積極有益的作用。然而，筆者在基層走訪中發(fā)現(xiàn)，有些地方在開展精準(zhǔn)扶貧工作中出現(xiàn)了“投入偏差”現(xiàn)象，直接影響到扶貧的效果，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。
一是扶貧對象下指標(biāo)偏離實(shí)際。摸底排查怕麻煩，不接地氣、直接分配貧困指標(biāo)。據(jù)了解，當(dāng)前貧困人口規(guī)模確定，有的不是基于實(shí)際情況和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)識別出來的，而是上級扶貧部門自上而下分配指標(biāo)，各地獲得的貧困村和貧困戶指標(biāo)未必與實(shí)際的貧困人口規(guī)模一致。造成了區(qū)域之間貧困村和貧困戶貧困程度不平衡，甚至一個(gè)縣（區(qū)）內(nèi)的村與村之間，戶與戶之間的貧困程度都存在很大差異。選為貧困村和貧困戶的可能不真正貧困，真正貧困村和貧困戶的又沒有進(jìn)入到貧困系統(tǒng)。
二是扶貧方案下“菜單”不對農(nóng)民“口味”。調(diào)查研究圖簡單、不切實(shí)際，盲目確立扶貧方案。長期以來，中央及地方各級投入大量資金用于扶貧開發(fā)，但在一些地方，由于政策單一、措施簡單，導(dǎo)致扶貧效果大打折扣。再加上有的地方扶貧措施不切實(shí)際，沒有考慮物候、土地資源、交通、農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、技術(shù)服務(wù)、資金自籌能力、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一條龍服務(wù)措施等綜合因素。往往是部門下的“菜單”，農(nóng)民不對“口味”，吃不香，咽不下，使本來的好事變成了壞事。
開展精準(zhǔn)扶貧工作中，應(yīng)該避免出現(xiàn)的“投入偏差”現(xiàn)象，偏離精準(zhǔn)扶貧的“靶心”，使扶貧真正做到“真扶貧、扶真貧”。為此，筆者建議：
一、在貧困人口的篩選上，要從政府分配指標(biāo)到群眾民主推選轉(zhuǎn)變。對貧困戶和貧困人口的貧困程度了解得最為清楚的是與他們長期生活在一起的鄰居與鄉(xiāng)親。政府可確定貧困標(biāo)準(zhǔn)，然后由農(nóng)民自下而上層層推薦和篩選貧困人口。這樣選出來的貧困戶（和貧困人口）才能稱得上是真正的貧困人口，也能在一定程度上落實(shí)農(nóng)民的民主權(quán)利。不能以比例劃分或以上級下達(dá)的指標(biāo)為貧困對象。要通過科學(xué)有效的程序把貧困村、貧困人口精準(zhǔn)識別出來，并逐村逐戶建檔立卡。只有準(zhǔn)確地確定貧困村、貧困人口，才可能避免普惠政策代替特惠政策、區(qū)域政策代替到戶政策，進(jìn)而提高扶貧效果。實(shí)施開發(fā)式扶貧，不但要精準(zhǔn)識別出貧困人口，還要精準(zhǔn)識別出扶貧對象。扶貧對象必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：即：必須在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下；具有勞動能力。要實(shí)事求是地按照精準(zhǔn)識別的要求和條件進(jìn)行審核，實(shí)現(xiàn)貧困村貧困人口的基本情況、扶貧需求、幫扶舉措、幫扶成效，進(jìn)出有據(jù)的動態(tài)監(jiān)測等信息化管理，做到貧困對象精準(zhǔn)。
第二，在扶貧方案的確立上，要從部門下“菜單”向群眾定“菜譜”轉(zhuǎn)變。在確立扶貧方案前先要下基層進(jìn)村入戶摸清貧困人口家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案；摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬；摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃；確定幫扶單位、幫扶干部，實(shí)行定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶；逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限。引導(dǎo)群眾自覺摒棄等、靠、要的依賴思想，依靠自身力量建設(shè)美麗幸福家園。在扶貧項(xiàng)目實(shí)施過程中，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，推行不辦群眾不受益的事、不辦群眾不參與的事、不辦群眾沒能力辦的事。推行項(xiàng)目民選、方案民定、工程民建、建設(shè)民管、資金民審和先建后補(bǔ)的“五民一補(bǔ)”建管機(jī)制，使群眾真正成為建設(shè)主體、投資主體、受益主體。
作者單位：山西省壺關(guān)縣樹掌中心校
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