前不久，本刊曾接到一位村民的來(lái)信。他在信中說(shuō)，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》雜志我每期都看，特別是最近幾期刊登的有關(guān)農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的文章，真實(shí)地反映了農(nóng)村的實(shí)際，目前一些地方的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)如同擺設(shè)，存在很多令人不解的問(wèn)題。例如，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任由村支部書記指定，這樣不就成了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任對(duì)村支部書記言聽計(jì)從、形同虛設(shè)了嗎？甚至有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員是書記花錢買通某些村民來(lái)選的，他們受書記的旨意參與村務(wù)管理，暗箱操作，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督他們？村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)五人，理財(cái)時(shí)有時(shí)來(lái)3人，有時(shí)來(lái)2人，來(lái)不來(lái)補(bǔ)貼都照樣拿，一個(gè)月的單子，幾分鐘就蓋完了章，這樣的監(jiān)督能為村民把好關(guān)嗎？
來(lái)信中不難看出這位村民對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)注與不滿情緒。從2004年浙江省武義縣后陳村在全國(guó)率先建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，賦予其代表村民群眾實(shí)施民主監(jiān)督的權(quán)力，開始村級(jí)權(quán)力制衡和村務(wù)民主管理的實(shí)踐探索，至今已過(guò)去了十多年。這期間，“村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”被寫入了2010年新修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，全國(guó)各地普遍按照法律要求建立了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”機(jī)構(gòu)。村務(wù)監(jiān)督制度的建立健全，不僅讓首創(chuàng)這項(xiàng)制度的后陳村創(chuàng)造出連續(xù)十年村干部“零違紀(jì)”、村民“零上訪”、工程“零投訴”、不合規(guī)支出“零入賬”的“四零”紀(jì)錄，而且極大地推動(dòng)了全國(guó)基層民主法治建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新。但是在推行建立村務(wù)監(jiān)督制度的過(guò)程中，也有不少疑問(wèn)和爭(zhēng)議一直困擾著基層，除了上述讀者在來(lái)信中提到的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)形同虛設(shè)的問(wèn)題，民政部門在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員職責(zé)不清、工作積極性主動(dòng)性不夠、村民對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的知曉率不高等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用的發(fā)揮以及村務(wù)監(jiān)督制度的持續(xù)有效運(yùn)行。
去年初，《瞭望》新聞周刊記者曾針對(duì)農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)提出四問(wèn)，本刊在2015年7月的“村治咨詢”欄目中，也有針對(duì)性地集中回答了這四個(gè)問(wèn)題，即如何看待和界定村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村黨支部的關(guān)系，如何防止村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成為村“兩委”工作上的阻力，如何防止村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和村“兩委”之間出現(xiàn)“同體化”，設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是否會(huì)增加管理成本。實(shí)際上，村民和社會(huì)普遍關(guān)注村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的種種問(wèn)題，目的都是要讓代表全體村民行使民主監(jiān)督權(quán)利的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)不僅建立健全起來(lái)，而且還要實(shí)實(shí)在在地管用，這樣才有更持久的生命力。
今年中央一號(hào)文件提出：“建立健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)”，這將成為各地村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)的一個(gè)指導(dǎo)思想。民政部也將“健全村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)，推進(jìn)村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)推選與村（居）委會(huì)選舉工作同步開展”列為2016年民政工作要點(diǎn)，新年伊始就啟動(dòng)了專項(xiàng)調(diào)研工作，并著手制定相關(guān)文件加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)建設(shè)。一個(gè)務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)才能真正在農(nóng)村基層社會(huì)治理中有所擔(dān)當(dāng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2016年3月上旬刊
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