編者按：農業部不久前發布消息顯示，今年將進一步增加農村土地承包確權登記頒證試點省，同時，農村集體產權制度改革頂層設計也在緊鑼密鼓地籌備中，今年有望密集出臺。這意味著，各地農村集體產權制度改革將全面加速。
但實踐中，如何推進農村集體產權改革，如成員資格界定、股權設置等，本期編輯部特組織了一批稿件，介紹了相關做法和經驗。與此同時，許多地區在先行試點過程中，也遇到了法人地位、發展方向、政策扶持等現實問題，這也必將困擾其他地方，各位作者就此提出了思考、分析和建議，希望能引起更多共鳴，以更好地推動改革實踐。
農村集體產權制度改革任重道遠
余 葵
農村集體產權制度改革，是全面深化農村改革的重要任務，是對農村生產關系的進一步調整和完善。改革的關鍵是處理好成員與集體財產的關系，形成既發揮集體優越性、又調動個人積極性的農村集體經濟運行新機制。
縱觀我國改革開放38年的歷程，農村改革的主線之一就是不斷調整農村生產關系，在堅持集體所有制的前提下，不斷改革和完善農村產權制度，賦予農民對集體資產的使用權越來越充分。在集體土地方面，從1978年小崗村18戶農民率先發起包干到戶，到1984年中央提出土地承包期15年以上，1993年中央進一步明確再延包30年不變，到目前實行的集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”;在集體經營性資產方面，從上世紀80年代，珠江三角洲地區農民自發開展農村集體資產股份合作制度改革探索，90年代初推進鄉鎮企業改制，到2007年農業部下發《關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》引導各地改革，再到2014年落實黨的十八屆三中全會精神，經黨中央、國務院審議，出臺農業農村領域首個重大改革試點方案《積極發展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點》，部署在全國29個縣市開展改革試點。這一系列有力的措施，不斷解放和發展了農村生產力，極大地促進了農業發展、農民富裕和農村繁榮。截至2015年底，全國已有5.8萬個村和4.7萬個村民小組完成改革，分別占總數的9.6%和1.0%;村組兩級共量化資產7417.5億元;累計股金分紅2591.6億元，其中2015年股金分紅411.1億元。
當前，我國農村集體資產規模巨大。根據國土資源部第二次全國土地調查，農村集體土地總面積66.9億畝，其中農用地55.3億畝、建設用地3.1億畝。根據農業部全國農村經營管理統計，截至2015年底，全國(不含西藏)農村集體經濟組織賬面資產總額2.86萬億元，村均493.6萬， 75.5%集中在東部地區，村均高達929.5萬元，這些資產是發展農村經濟和實現農民共同富裕的物質基礎。隨著我國“四化”同步推進，農村經濟社會正在發生深刻變化，出現很多新情況、新問題，如果解決不好，不僅侵蝕農村集體經濟的制度基礎，還將影響農村的發展穩定，因此，推進農村集體產權制度改革勢在必行。改革有利于形成創新發展的農村產權制度，讓廣大農民群眾共享改革發展成果;有利于完善農村基本經營制度，使生產關系更好地適應生產力發展的要求;有利于增進農民的財產權益，帶領農民朝著共同富裕的方向穩步前進。可以說，農村集體產權制度改革是繼農村家庭聯產承包責任制之后，又一次管長遠、管根本、管全局的重大制度創新，是對農村基本經營制度的進一步豐富和發展。
農村集體產權制度改革的核心，就是著力推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，這是習近平總書記在小崗村農村改革座談會上提出的明確要求，是加快農村改革發展乃至促進全面深化改革的響鼓重錘。在推進改革過程中，要堅持分類指導，由點及面，慎重推進，對于資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作，在充分尊重承包農戶意愿的前提下，探索發展土地股份合作等多種形式;對于經營性資產，要在清產核資的基礎上，明晰集體產權歸屬，確認集體經濟組織成員身份，將資產折股量化到人落實到戶，發展農民股份合作;對于非經營性資產，重點是探索集體統一運行管護的有效機制，更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務。要強化農村集體資產財務管理，健全完善農村集體資金、資產、資源各項管理制度，全面開展農村集體資產清產核資，加快農村集體資產監督管理平臺建設，推動農村集體資產財務管理制度化、規范化、信息化，防止集體資產流失。
推進農村集體產權制度改革要把握四項基本原則，一是堅持正確的改革方向，既要保護農民財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，使農民真正成為集體資產的主人，又要堅持農村集體所有制，探索發展壯大股份合作經濟的途徑，增強集體經濟組織的服務功能;二是堅持推進體制機制創新，守住防止集體資產被侵蝕和農民利益受損害的底線，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制;三是堅持尊重農民群眾意愿，充分發揮農民的主體作用，尊重群眾的選擇和創造，通過民主協商解決矛盾糾紛，確保農民群眾成為改革的參與者和受益者;四是堅持重點突出和風險可控，著力在關鍵環節、重點領域爭取突破，配套推進相關改革。
作者單位：農業部經管司
中國鄉村發現網轉自：中國農村網
(掃一掃，更多精彩內容！)
