湖南省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值估計(jì)占GDP的35%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右，對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)到45%左右。除經(jīng)濟(jì)效益外，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更深層的意義在于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展得怎么樣，對(duì)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)文明建設(shè)具有重要影響。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，樹立“大農(nóng)業(yè)、大食物、大資源、大生態(tài)”的“大農(nóng)業(yè)思路”，著力調(diào)結(jié)構(gòu)補(bǔ)短板，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性和靈活性，推動(dòng)農(nóng)村業(yè)態(tài)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、模式升級(jí)、產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)。
一、健全農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體
一是建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要圍繞市場(chǎng)謀劃生產(chǎn)，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。長(zhǎng)株潭地區(qū)重點(diǎn)打造三網(wǎng)（“豬網(wǎng)”、“種網(wǎng)”、“米網(wǎng)”），洞庭湖區(qū)主攻現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，湘中南丘陵區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)促農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的模式，湘西山區(qū)重點(diǎn)做好特色產(chǎn)業(yè)扶貧。加大規(guī)范、扶持、引導(dǎo)和推動(dòng)的力度，將休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)文明、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)融為一體，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域和空間。
二是加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)科技推廣，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，形成多元經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶之間的對(duì)接，從簡(jiǎn)單的產(chǎn)品收購(gòu)逐步向育種、種養(yǎng)、加工、營(yíng)銷、物流配送等農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)縱向一體化和橫向規(guī)模化的有機(jī)結(jié)合。
三是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合。大力推廣專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)融合基礎(chǔ)型、農(nóng)民合作社融合發(fā)展型、龍頭企業(yè)融合引領(lǐng)示范型產(chǎn)業(yè)主體，促進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)的有機(jī)整合。從產(chǎn)業(yè)體系整體謀劃，著眼推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活。要樹立“大食物、大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)”的理念，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向轉(zhuǎn)型升級(jí)、要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)初加工、精深加工和綜合利用，提升主食加工，推介食品“老字號(hào)”，提高技術(shù)裝備水平，扶持龍頭企業(yè)，推進(jìn)加工園區(qū)建設(shè)，支持引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)發(fā)展加工業(yè)。從政府職能化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)體系、咨詢與聯(lián)絡(luò)制度等四個(gè)方面著手，建立完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。
二、推進(jìn)機(jī)制、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的引擎
一是建立利益聯(lián)接和利益共享機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)在平等互利基礎(chǔ)上，與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，合理確定收購(gòu)價(jià)格，形成穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系。支持龍頭企業(yè)為農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保，幫助訂單農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展股份合作，利用“保底收益+按股分紅”、農(nóng)戶以土地等要素入股形式投入，入股農(nóng)戶、企業(yè)與農(nóng)戶實(shí)行反租倒包等較好的利益共享模式，降低交易成本，增大交易盈余，讓處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的農(nóng)戶最大限度公平分享到產(chǎn)業(yè)增值收益。強(qiáng)化工商企業(yè)社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)優(yōu)先聘用流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，為其提供技能培訓(xùn)、就業(yè)崗位和社會(huì)保障。引導(dǎo)工商企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、提高管理水平。
二是技術(shù)創(chuàng)新。強(qiáng)化科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。加大龍頭企業(yè)科研投入，提高創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開展依托行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟支持標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和創(chuàng)新能力建設(shè)的試驗(yàn)。探索支持試驗(yàn)、示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化服務(wù)能力建設(shè)的新方式。
三是商業(yè)模式創(chuàng)新。開展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)、大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，借力各類涉農(nóng)電商企業(yè)開拓現(xiàn)有產(chǎn)銷銜接渠道，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的廣度和深度，提高產(chǎn)品附加值，并使產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)民。
三、強(qiáng)化支撐保障體系，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根基
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。在省級(jí)層面，成立由省財(cái)政廳和省農(nóng)委牽頭組建省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)管理委員會(huì)，從政策管理等方面具體落實(shí)貫徹國(guó)家部委和省委省政府的指示。在縣級(jí)層面，明確要求至少一名縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員牽頭組織負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)委員會(huì)，強(qiáng)化部門協(xié)作，將推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃。
二是加強(qiáng)政策支持。加快農(nóng)村三產(chǎn)融合政策體系的構(gòu)建，從科技、財(cái)政、金融、土管等方面為產(chǎn)業(yè)融合提供政策支持，增進(jìn)其與農(nóng)業(yè)政策的協(xié)調(diào)性，不斷提高農(nóng)業(yè)政策的效率。突出體制機(jī)制改革和創(chuàng)新能力建設(shè)，優(yōu)先推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)村金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)體系、部門合作機(jī)制、公共平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制等改革試驗(yàn)。
三是完善基礎(chǔ)設(shè)施，健全保障體系。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施方面：逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快完善農(nóng)村水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)支持主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施方面：繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并研究制定公益性流通基礎(chǔ)設(shè)施目錄，引導(dǎo)各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。同時(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，逐步健全以縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。
四是創(chuàng)新項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)機(jī)制。實(shí)施專家論證制度，從省內(nèi)外知名高等院校聘請(qǐng)專家教授，建立專家?guī)欤瑢?duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和事項(xiàng)組織專家進(jìn)行論證。實(shí)行社會(huì)公示制度，建立以目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向的全過(guò)程績(jī)效管理和獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)制度，對(duì)參與并取得項(xiàng)目資金的單位進(jìn)行公示和公開后，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
（匡遠(yuǎn)配 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授）
點(diǎn)評(píng)專家：吳金明 省政協(xié)經(jīng)濟(jì)科技委員會(huì)主任
點(diǎn)評(píng)內(nèi)容：
湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)匡遠(yuǎn)配教授領(lǐng)銜的課題組提出的《推進(jìn)湖南省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的建議》，立足農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景與要求，構(gòu)筑了“大農(nóng)業(yè)、大食物、大資源、大生態(tài)”的“大農(nóng)業(yè)思路”，所提出的“分四大區(qū)域板塊搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體”、“推進(jìn)機(jī)制、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)動(dòng)融合發(fā)展的引擎”和“強(qiáng)化支持保障體系夯實(shí)融合發(fā)展的根基”三大方面10條建議，抓住了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，即有理論高度，又有實(shí)踐深度，得到了中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)的批示，建議不僅被省農(nóng)辦采納，而且很多觀點(diǎn)進(jìn)入到了“十三五”期間我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)業(yè)作為湖南過(guò)萬(wàn)億的兩大產(chǎn)業(yè)之一（另一個(gè)是裝備制造產(chǎn)業(yè)），要實(shí)現(xiàn)由大變強(qiáng)，就必須推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過(guò)強(qiáng)化一二三產(chǎn)業(yè)融合、信息化與產(chǎn)業(yè)化耦合、創(chuàng)新與綠色發(fā)展結(jié)合，才能從根本上提高我省“大農(nóng)業(yè)”的供給質(zhì)量和效益，重振湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的“雄風(fēng)”！
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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