戶籍人口城鎮化率年均提高1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上，到2020年全國戶籍人口城鎮化率提高到45%……國務院辦公廳最近印發《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，對加速破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘、進一步健全配套政策做出部署。
從2014年起，戶改政策密集出臺，并不斷明晰完善。在新市民轉入城鎮的“入口端”，一以貫之的基本原則是降低準入門檻。最新政策就規定，大中城市均不得以購買房屋、投資納稅等方式設置落戶限制;城區常住人口300萬以下的城市不得采取積分落戶方式等。
在農村“出口端”，則要重點保障新市民留在農村的土地等各項權益，例如明確規定農民轉戶與土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益權等“三權”退出脫鉤，不以土地換戶籍。
與此同時，戶改推進多年，各方也形成一個基本共識：要實現新市民真正融入城鎮，不僅要建立門檻不斷降低、吸引力不斷增強的進城機制，還離不開有效盤活農村財產權益，尤其是加快農村產權改革并建立相關權益自愿有償退出機制。
究其原因，農村土地等權益是農民家庭財產權的重要組成部分，有效盤活甚至“變現”，是合理分擔新市民進城成本，順利融入城鎮的重要手段。一些地方的改革實踐已充分證明這一點。
重慶市梁平縣從2015年開始進行進城落戶農民承包地自愿有償退出試點。今年8月，梁平縣川西村9社7戶進城農民向村社集體經濟組織申請整戶退出承包地28畝，每畝能獲得1.4萬元補償。
退地農民王元偉一共退出了近7畝承包地，帶著近10萬元現金，一家人徹底“洗腳進城”。“以前家里承包地都是流轉給大戶經營，但是土地流轉有風險，與其一年一年收租金，還不如一次性補償劃算?！蓖踉獋フf，準備存下這筆錢，用作小孩以后的教育經費。
此外，農民轉戶進城，還需要住房，需要與之配套的教育、醫療等公共服務設施和交通等基礎設施，城鎮建設用地需求很大。據初步測算，進城落戶1億人口所需的各類用地，大約在1200萬畝左右。在當前建設用地指標緊張的情況下，這么大的用地需求如何滿足?如果農民能以合適的價格退出農村宅基地，這個問題或許就能迎刃而解。
城鎮化過程，全球的普遍規律是，城市建設用地大量增加，農村建設用地相應減少，土地集約化利用水平不斷提高。但由于城鄉二元體制阻隔，我國城鎮化出現了與之相悖的情形：2000年至2011年，全國1.3億農民進城，城鎮建成區面積增長76%，但農村建設用地不但沒有減少，反倒增加了3000萬畝。
如何建立城鄉之間“地隨人走”的良性用地格局，一方面避免農村大量宅基地隨著農民轉移進城而長期空置，甚至荒廢，另一方面又滿足城鎮建設用地需求，緩解對用地紅線的擠壓?一個重要的解決路徑，就是建立宅基地等農村建設用地有效盤活、合理退出的制度通道。
作為全國統籌城鄉改革試驗區，重慶市近年來嘗試的“地票”制度之所以取得初步成功，重要原因就在于通過這一機制，讓進城農民能以相對優厚的價格“賣掉”農房，通過宅基地復墾實現價值“變現”，既讓農民帶著一筆財富進城，又能在減少農村建設用地的同時，相應增加城鎮建設用地指標。
記者采訪發現，雖然一些地區在試點農村土地承包經營權、宅基地使用權、集體資產收益權等“三權”制度改革，以期實現農村財產權益的有效盤活甚至有序退出，但目前這些改革大多處于封閉試點階段，面臨的困難不小，與目前農民大規模轉移進城的現實需求還有一定差距。
不少專家和基層干部認為，進城農民放棄農村“三權”與獲得城市戶籍應脫鉤，尤其是不以土地換戶籍，是新型城鎮化的一項底線要求。在此基礎上，還是要加快探索，積極建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制，這樣才能真正使進城農民順利融入城鎮，建立城鄉協調發展的良性格局。
中國鄉村發現網轉自：半月談
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