省第十一次黨代會(huì)指出，“農(nóng)業(yè)是湖南的優(yōu)勢，是全面建設(shè)小康的基礎(chǔ)”，要求“加快形成組織形態(tài)優(yōu)化”的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局”。近日召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為根本途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。總體而言，我省新農(nóng)村建設(shè)成果豐碩，但一些農(nóng)村的組織形態(tài)還停留在自然經(jīng)濟(jì)階段，組織弱化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)，成為發(fā)展的瓶頸。新農(nóng)村建設(shè)是新湖南建設(shè)不可分割的一部分，按照創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略要求，創(chuàng)新組織形態(tài)刻不容緩。
一、突破傳統(tǒng)觀念束縛，倡導(dǎo)農(nóng)村組織形態(tài)創(chuàng)新
農(nóng)村建設(shè)在不同時(shí)期有不同觀念、做法。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展日新月異，情況千差萬別，固守傳統(tǒng)觀念、形式，已不適應(yīng)深化改革的時(shí)代要求，禁錮了農(nóng)村組織形態(tài)探索創(chuàng)新，導(dǎo)致“三農(nóng)”問題此消彼長，久久難以得到解決。帶來了認(rèn)識誤區(qū)，導(dǎo)致了誤操作。如有些地方農(nóng)民工進(jìn)城導(dǎo)致農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級勞動(dòng)力匱乏、有的地方片面追求城鎮(zhèn)化率忽視甚至損害農(nóng)村農(nóng)民權(quán)益等。對諸如此類問題，要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，摒棄淘汰舊觀念舊傳統(tǒng)，鼓勵(lì)農(nóng)村組織形態(tài)創(chuàng)新，把組織形態(tài)創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，深入調(diào)查研究，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，用新思路、硬舉措倡導(dǎo)打破思想盲區(qū)、認(rèn)識誤區(qū)、實(shí)踐禁區(qū)，動(dòng)真格，求實(shí)效，著力解決農(nóng)村組織形態(tài)與現(xiàn)實(shí)要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)的問題。力避嘴上說說、擺樣子、走形式、“一天一個(gè)新名詞術(shù)語，三天兩頭換說法”。
二、強(qiáng)化村級組織建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)
組織化是現(xiàn)代國家治理的基本特征，也是我省新農(nóng)村建設(shè)的短板。我省農(nóng)村人口眾多，貧困人口比重大，社情復(fù)雜，必須因地制宜，以多樣形式組織起來，發(fā)展互助合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的自我保障，特別是對弱勢群體的關(guān)懷救助，才能達(dá)成美麗幸福的目標(biāo)。社會(huì)保障只能兜底，不可能不設(shè)邊際。像我省農(nóng)村300多萬留守兒童，更大數(shù)量婦女老人群體的關(guān)愛保護(hù)問題，只有自己組織起來才能切實(shí)解決。要以加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，著力抓好村級組織建設(shè)，改變鄉(xiāng)村管理缺位，組織不力、運(yùn)行乏力、發(fā)展無力的狀況。一是要強(qiáng)化村支委對本區(qū)域范圍建設(shè)、管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，發(fā)揮核心作用，樹立良好形象，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。二是扎實(shí)推進(jìn)村民自治，推動(dòng)村民自治機(jī)制落地運(yùn)轉(zhuǎn)，探索有效路徑，完善制度措施，真正實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)。三是大力發(fā)展各種社會(huì)互助、經(jīng)濟(jì)合作、志愿服務(wù)等組織，創(chuàng)新組織管理體制機(jī)制，形成覆蓋全面、職能明確、分工合作、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織形式和架構(gòu)，夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展的組織基礎(chǔ)。
三、拓寬功能，充分調(diào)動(dòng)村級組織積極性
新湖南建設(shè)優(yōu)勢在農(nóng)村，機(jī)遇在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。一些地方和部門沒有長遠(yuǎn)打算，或者大包大攬，包辦代替，要什么給什么;或者以不出問題不出亂子為原則，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，敷衍應(yīng)付。農(nóng)村被動(dòng)接受，積極性參與感不高。這往往導(dǎo)致決策草率、成本高昂、效益低下、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。新農(nóng)村建設(shè)需要調(diào)動(dòng)各方面，特別是村級組織的積極性，搶抓供給側(cè)改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機(jī)遇。當(dāng)務(wù)之急是按照市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求，拓寬村級組織的職能定位，擴(kuò)大其人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)和發(fā)展自主權(quán)，賦予相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，取得市場主體地位，與市場、企業(yè)、各類法人結(jié)構(gòu)對接，更好地配置資源、推動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)效益最大化。村級組織也要當(dāng)好領(lǐng)頭人，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)方式、市場手段推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，搞好生產(chǎn)生活、流通服務(wù)、集體公益，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好農(nóng)民的根本利益，重塑農(nóng)村社會(huì)的價(jià)值觀念，營造發(fā)展有序、關(guān)系和美的鄉(xiāng)村環(huán)境，激發(fā)持久不竭的內(nèi)生動(dòng)力。
四、為創(chuàng)新提供政策和法律制度支持
農(nóng)村改革30多年，包括土地制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策體系等一系列基礎(chǔ)性問題未得到很好解決。如新農(nóng)村建設(shè)吸引越來越多有眼光的企業(yè)、資金和人才等市場要素，但受相關(guān)政策、法律等限制，面臨重重困難，一些涉農(nóng)企業(yè)不得不花高價(jià)從城里、外地聘請員工到農(nóng)村從事簡單勞動(dòng)。必須通過系統(tǒng)全面的改革，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，強(qiáng)化鄉(xiāng)村完整、獨(dú)立的實(shí)體地位，面向市場，打破條塊分割、壁壘森嚴(yán)的利益格局，革除體制性機(jī)制性障礙，創(chuàng)新發(fā)展模式;建立健全農(nóng)村改革的政策法律體系，完善配套財(cái)政、金融、價(jià)格政策，科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源，鼓勵(lì)適合的企業(yè)、產(chǎn)能、資金、人才向農(nóng)村轉(zhuǎn)移;推動(dòng)村級組織對接市場，增強(qiáng)農(nóng)村的市場、服務(wù)、融資、流通功能，統(tǒng)籌組織資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、土地、流通等生產(chǎn)要素;深化土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，把國家、集體的所有權(quán)與個(gè)人的承包權(quán)、企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相連接，充分考慮體現(xiàn)村集體的權(quán)益，引入市場手段進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，激發(fā)內(nèi)部活力;調(diào)整人才、資金、資源向城市單向流動(dòng)的政策和操作導(dǎo)向，變單向流動(dòng)為雙向流動(dòng)，為企業(yè)、城市富余人才、資金、項(xiàng)目、產(chǎn)能進(jìn)村入鄉(xiāng)，特別是為大學(xué)生、農(nóng)民工返鄉(xiāng)作制度性安排，吸納各類緊缺急需人才投身新農(nóng)村建設(shè)，使他們像農(nóng)民工進(jìn)城一樣，能在農(nóng)村安居樂業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)良性互動(dòng)，解決農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展問題。
作者單位：湖南省文聯(lián)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:華聲在線
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