農(nóng)業(yè)是國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是國民生活的基本保障。我國在推進經(jīng)濟現(xiàn)代化的過程中，將始終面臨人口與資源的緊張關(guān)系，農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)起保障糧食安全和食品安全，以及提供就業(yè)的功能①。為此，不僅需要技術(shù)進步和經(jīng)濟投入，更需要完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，政策層面對家庭農(nóng)場的認可為此提供了可能和方向。
2013年中央一號文件提出要鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。受此影響，學(xué)界再次掀起了研究家庭農(nóng)場的熱潮，農(nóng)業(yè)部開始著手研究培育發(fā)展家庭農(nóng)場的基本原則和實現(xiàn)途徑，開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計工作，一些地方則在操作層面出臺了家庭農(nóng)場的認定規(guī)范和支持標(biāo)準(zhǔn)。但時至今日，家庭農(nóng)場的定義與內(nèi)涵依然不清晰，其功能定位也沒有達成共識，地方實踐中家庭農(nóng)場的認定標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。因此，有必要厘清農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中家庭農(nóng)場的定位，以及家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)系，以及家庭農(nóng)場與一般農(nóng)戶的關(guān)系。
一、家庭農(nóng)場的沿革
自20世紀(jì)70年代末，中國開始實施改革開放政策，社會經(jīng)濟逐步走入正軌以來，針對作為國民經(jīng)濟基礎(chǔ)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)，從未停止過對適合我國國情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的探索，如今備受關(guān)注的家庭農(nóng)場在這一進程中也幾經(jīng)起落。三十余年來，不同時期家庭農(nóng)場被給予厚望的時代背景有所不同，而對家庭農(nóng)場所包含的經(jīng)營主體、經(jīng)營規(guī)模、勞動力等關(guān)鍵要素的討論具有一定的連續(xù)性。
家庭農(nóng)場在農(nóng)村改革的進程中，作為解決國營農(nóng)場經(jīng)營困境、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下過小規(guī)模的發(fā)展弱勢以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的藥方，幾度受到關(guān)注。這從期刊文獻數(shù)量的變化也可見一斑。在知網(wǎng)中以“家庭農(nóng)場”為關(guān)鍵詞，1981-2013年期間的核心期刊和中文社會科學(xué)引文索引中能夠檢索到855篇文獻②，從數(shù)量上看，1984-1986年、1993-1995年是兩個波峰，2013年一年就有100篇，可以看作是第三個峰值。三個峰值反映了學(xué)界在不同社會經(jīng)濟背景下對家庭農(nóng)場的高關(guān)注度。
圖1 以家庭農(nóng)場為關(guān)鍵詞的年度期刊數(shù)量變化
家庭農(nóng)場首先是以職工家庭農(nóng)場的形式出現(xiàn)在第一個峰值期間。政府鼓勵發(fā)展職工家庭農(nóng)場是為解決國營農(nóng)場的經(jīng)營困境。我國1950年開始興建國營農(nóng)場，大部分的國營農(nóng)場仿照蘇聯(lián)高度集中的模式，在發(fā)展過程中，國營農(nóng)場集中統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)負盈虧，降低了職工的積極性，不可避免的出現(xiàn)了體制僵化的弊端，當(dāng)時的國營農(nóng)場是一種“一死二窮”③的狀態(tài)[1]。困境促成了國家對國營農(nóng)場經(jīng)營體制改革下了決心，1983年3月5日在湛江市召開的全國農(nóng)墾工作會議上討論通過的《關(guān)于完善農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)濟責(zé)任制的若干意見》提出“農(nóng)墾企業(yè)要吸取農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包制的經(jīng)驗，結(jié)合自己的特點，實行多種形式的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。”“國營農(nóng)場職工要求實行大包干的，都應(yīng)當(dāng)積極支持。所謂‘大包’就是完成國家的，交足企業(yè)的，剩余是自己的。”[2]1983年8月22日趙紫陽等聽取正在召開的全國農(nóng)墾工作會議情況的匯報時指出“農(nóng)場與各專業(yè)戶之間，通過經(jīng)濟合同聯(lián)系起未，農(nóng)場成為專業(yè)戶的經(jīng)濟紐帶，這樣農(nóng)場就活了。也可以說，這是‘大農(nóng)場套小農(nóng)場’。”“國營農(nóng)場內(nèi)部實行職工家庭承包辦家庭農(nóng)場，很可能將來是主要形式，家庭農(nóng)場是專業(yè)化的。”[3]領(lǐng)導(dǎo)與政策的肯定使得職工家庭農(nóng)場合法化。另外，之前國營農(nóng)場中允許職工利用業(yè)余時間和家庭閑散勞力，進行一些自給性家庭副業(yè)生產(chǎn)，以補充農(nóng)場生產(chǎn)的不足的“家庭副業(yè)時期”為推廣職工家庭農(nóng)場奠定了實踐基礎(chǔ)[4]。當(dāng)然，之前實施的農(nóng)場聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也為職工家庭農(nóng)場的推廣提供了成功經(jīng)驗。
在第二個峰值期間，關(guān)于家庭農(nóng)場的討論主要集中在規(guī)模化經(jīng)營④和土地制度創(chuàng)新方面，核心是如何提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的問題。其背景是通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制⑤釋放勞動積極性所產(chǎn)生的增產(chǎn)和增收效益逐漸達到了極致。同時，隨著宏觀經(jīng)濟的高速發(fā)展，進城務(wù)工及兼業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)相當(dāng)普遍，隨之撂荒以及減少農(nóng)業(yè)勞動力投入的行為也多有發(fā)生。特別是沿海發(fā)達地區(qū)糧食面積銳減，產(chǎn)量下降，供求失衡影響到了全國糧食市場的穩(wěn)定[5]。這些情況引發(fā)了對糧食生產(chǎn)的擔(dān)憂。對此，“規(guī)模經(jīng)營的制度創(chuàng)新，從一開始表現(xiàn)出強烈的政府意愿和其組織動員能力”，[6]提高土地經(jīng)營規(guī)模自然成了藥方之一。早在上個世紀(jì)80年代末，政府的研究機構(gòu)就曾提出了“發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求”[7]的觀點，并以是否有利于新技術(shù)的采用，是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，是否有利于創(chuàng)辦高效率、高效益的農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出了包括機械化家庭農(nóng)場在內(nèi)的四種規(guī)模化經(jīng)營模式[8]。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室的研究在總結(jié)自1987年開始的歷經(jīng)七年的土地適度規(guī)模試驗結(jié)果的基礎(chǔ)上，得出了“土地適度規(guī)模經(jīng)營一是可以提高土地生產(chǎn)率，二是明顯提高了糧食的勞動生產(chǎn)率和務(wù)農(nóng)者的收入，三是帶動了農(nóng)業(yè)投入的增加，促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步”[9]4的結(jié)論。認為“土地適度規(guī)模經(jīng)營在發(fā)達地區(qū)對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入、穩(wěn)定務(wù)農(nóng)隊伍，具有重要的作用。在具備條件的地區(qū)，十分有必要積極探索通過發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，來逐步打破分散、均田的小規(guī)模土地經(jīng)營方式，以提高糧食的供給彈性。土地規(guī)模經(jīng)營的組織形式應(yīng)該以發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為主。農(nóng)戶家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)中最適宜的經(jīng)營方式，完全可以容納不同水平的生產(chǎn)力。”[9]4，7從結(jié)論上看，該研究在肯定規(guī)模化經(jīng)營必要性的同時，也同意家庭經(jīng)營與規(guī)模化是可以并存的。規(guī)模化經(jīng)營的內(nèi)涵被認為“一方面擴大經(jīng)營單位的土地規(guī)模，使農(nóng)業(yè)勞動力達到滿負荷，使之有用武之地，而且獲得相應(yīng)的收入(不低于甚至適當(dāng)高于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動者的平均收入)；另一方面，使耕地逐步集中到種田能手手中，以便保持和提高單位面積產(chǎn)量，保障農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量。”[10]“經(jīng)營規(guī)模擴大將使總收入增長，糧食生產(chǎn)比較效益的降低就能通過規(guī)模效益的增長而得到彌補。”[11]以及“導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)比較效益低的主要原因是過小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。由于農(nóng)戶沒有能夠達到適度的經(jīng)營規(guī)模，不僅使單位農(nóng)產(chǎn)品的成本遠遠沒有達到可能的最低水平，而且導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中勞動力利用的不充分，從而使每個農(nóng)業(yè)勞動力所得到的收入遠遠低于從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所得到的收入。”[12]這些認識也從比較效益分析的角度支持了上述觀點。當(dāng)然，也有對規(guī)模化經(jīng)營的藥方持不同意見，有研究批評“中國的政策設(shè)計者和制定者在談到農(nóng)業(yè)效率時往往只談勞動力效率或土地效率，不重視像機器、燃料、化肥和牲畜方面的農(nóng)業(yè)投入成本。只關(guān)注勞力投入而不關(guān)注機器和燃料之類的資本投入，使人認為大型機械化農(nóng)場比傳統(tǒng)的小型家庭農(nóng)場的勞力效率高。”認為這種做法是一種誤導(dǎo)。同時，對推廣規(guī)模經(jīng)營中的強制性和不規(guī)范性，以及犧牲小農(nóng)來補貼規(guī)模農(nóng)場的做法提出了質(zhì)疑。但是，也贊同“農(nóng)場規(guī)模的逐漸擴大可以通過在自愿基礎(chǔ)上私人之間的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓來實現(xiàn)”。[13]
當(dāng)然，由于中國所面臨的人地壓力以及實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所形成的細碎化經(jīng)營的特殊情況，與規(guī)模化經(jīng)營這一論題形影不離的是如何集中土地的問題。在有關(guān)規(guī)模化經(jīng)營的討論中，與之前主要關(guān)注規(guī)模化的作用和條件相比，這一階段的研究更為深入，對政策可行性有了更多的探討。具體而言，主要是為實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，需要從理論上解決的土地承包制的穩(wěn)定和土地流轉(zhuǎn)之間關(guān)系的問題。這一時期，“三權(quán)分離”的觀點開始較多地見諸文獻，其主要內(nèi)涵是“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的推行，實現(xiàn)了集體土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，而農(nóng)戶所擁有的經(jīng)營權(quán)又是由承包權(quán)利和使用權(quán)利組成的，在發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的過程中，承包權(quán)和使用權(quán)會再次分離。”并提出“正確的政策導(dǎo)向應(yīng)該是‘明確所有權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，搞活使用權(quán)’。”[9]8國務(wù)院研究室課題組也認為“現(xiàn)在人們就農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營所議論的土地流轉(zhuǎn)機制實際上是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，這是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在面上推進能否獲得成功的一個關(guān)鍵問題，造就土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機制的目的是使主要勞動力已經(jīng)穩(wěn)定轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出土地以利于過于分散的土地向種田能手集中，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。”同一時期，政府開始著手構(gòu)建土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，1995年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見的通知》明確要“建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制。”指出“農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的延續(xù)和發(fā)展，應(yīng)納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍。在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，允許承包方在承包期內(nèi)，對承包標(biāo)的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股，其合法權(quán)益受法律保護。”另外，培養(yǎng)農(nóng)村土地使用權(quán)市場，以完善土地流轉(zhuǎn)機制[14]的建議開始出現(xiàn)在文獻中。
作為第三個峰值的2013年，對家庭農(nóng)場關(guān)注更是達到了一個前所未有的高度。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體被明確寫入一號文件，這極大地鼓舞了關(guān)注三農(nóng)問題的研究者的熱情。在這一政策誘因之外，“隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，‘誰來種地’的問題凸顯，培育壯大規(guī)模化、專業(yè)化、集約化和市場化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制的要求日益迫切。”[15]這種認識也反映了這一政策出臺的時代背景。在2013年的文獻，主要探討的是家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)中的適應(yīng)性以及發(fā)育條件。無論是通過證明“農(nóng)業(yè)的根本特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、土地制度以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間具有很強的相關(guān)性”[16]對家庭農(nóng)場形成的動力與阻力進行分析，還是著眼于中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營體系整體的思考[17]72-74，對家庭農(nóng)場持支持觀點的研究居多。而且，“各種經(jīng)驗與對策性研究逐漸成為主流現(xiàn)象。”[18]當(dāng)然，今日對家庭農(nóng)場的推崇也不是空穴來風(fēng)，之前對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的探討已經(jīng)涉及家庭農(nóng)場。有研究認為家庭農(nóng)場“是以提高農(nóng)民收入為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展為方向、以農(nóng)村組織再造為結(jié)果的一種誘致性制度創(chuàng)新。”[19]為使農(nóng)業(yè)與我國工業(yè)化、城市化進程相適應(yīng)，應(yīng)實現(xiàn)從傳統(tǒng)的家庭承包經(jīng)營向具有專業(yè)化、規(guī)模化和市場化特征的家庭農(nóng)場過渡[20]。其時，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，或者稱為微觀經(jīng)營組織的諸多研究認為，應(yīng)升級家庭承保經(jīng)營，以家庭范圍生產(chǎn)經(jīng)營(家庭農(nóng)場)管理低成本的優(yōu)勢與規(guī)模化效率的優(yōu)勢相結(jié)合，進而突破實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的障礙。這些觀點與2013年一號文件提出的發(fā)展家庭農(nóng)場的政策思路有想通之處。但是，在一號文件出臺1年之后一年多的時間里，雖然各地已經(jīng)開始嘗試，而關(guān)于如何促進家庭農(nóng)場的發(fā)育尚未出臺具體政策措施。近日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)的《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，把“制定并盡快下發(fā)關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見”作為今后四個重點工作之一。陳錫文最近也提出“農(nóng)村土地制度改革有三條底線不能突破。”⑥這可以解讀出發(fā)展家庭農(nóng)場這一經(jīng)營主體要兼顧公平與效率并非易事。
二、家庭農(nóng)場的優(yōu)勢與我國農(nóng)業(yè)的基本功能
政策文件中對家庭農(nóng)場的定義是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其特點為“家庭經(jīng)營，規(guī)模適度，一業(yè)為主，集約生產(chǎn)。即以農(nóng)戶為經(jīng)營主體，主要利用家庭勞動力，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模適度，專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、商品化水平較高，且以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。”⑦
進一步分析，家庭農(nóng)場具有兩個主要優(yōu)勢。一是管理的靈活性。因為“以家庭為單位經(jīng)營農(nóng)場在許多方面還有相當(dāng)?shù)纳炜s性。在生產(chǎn)上，它可以用一般的技術(shù)，也可用先進的技術(shù)；在勞力安排上，忙時全家齊上，必要時還可雇一兩個工人，農(nóng)閑時則只需留一兩個人照管，還可兼營它業(yè)。”另外，由于“農(nóng)場主及其家庭成員大都居住在農(nóng)場附近，熟悉場內(nèi)各種情況，加之生產(chǎn)成果與其切身利益息息相關(guān)，這就使他們能夠主動、及時地做出現(xiàn)場決策，進行精心的安排和照管，并能隨時根據(jù)自然的變化而采取緊急靈活的措施，從而使生產(chǎn)的數(shù)量和質(zhì)量得到保證，減少風(fēng)險或其它意外的損失。”[21]家庭農(nóng)場在生產(chǎn)管理、用工等方面的靈活性能夠使其更好地適應(yīng)具有動植物生長連續(xù)性，生產(chǎn)活動非同時性特點的農(nóng)業(yè)。也能夠通過更小成本的生產(chǎn)管理更為有效地規(guī)避市場和自然風(fēng)險。
二是技術(shù)適應(yīng)性優(yōu)勢。這一優(yōu)勢主要表現(xiàn)在家庭經(jīng)營可以根據(jù)經(jīng)營面積選擇不同的技術(shù)組合。運用全要素生產(chǎn)率⑧的理論，在經(jīng)營規(guī)模較小時，家庭農(nóng)場能夠以勞動力投入為主進行精耕細作，盡量提高土地產(chǎn)出率。而在規(guī)模較大時，則可以通過增加資本投入，利用機械、花費、農(nóng)藥等各種農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率。前者所呈現(xiàn)的生產(chǎn)方式具有自我循環(huán)的特點，能起到維持家庭生計的作用。后者所呈現(xiàn)的生產(chǎn)方式則可以是外向的、商品化的，有利于提高收入，實現(xiàn)以農(nóng)為業(yè)。也正是家庭經(jīng)營的靈活性使其能夠適應(yīng)相當(dāng)大范圍的經(jīng)營規(guī)模。
此外，實證研究也證明了“中國的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍占據(jù)壓倒優(yōu)勢地位。”⑨澳大利亞[22]、美國[23]、法國、日本[24]、荷蘭[25]等發(fā)達經(jīng)濟體的農(nóng)業(yè)也是以家庭農(nóng)場為主要經(jīng)營主體。今后，“通過培育更多的職業(yè)農(nóng)民成為家庭農(nóng)場的主體，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就在其發(fā)展過程中會自動實現(xiàn)代際傳承和新老交替，從而有效地破解了中國未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體穩(wěn)定性和持續(xù)性難題。”[17]74
確立家庭農(nóng)場在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中的基礎(chǔ)地位，并使之實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義。這與我國農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的三個重要功能密切聯(lián)系。首先，我國農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)起糧食安全⑩的功能。“一個13億人口的大國，如果糧食出現(xiàn)問題，依靠從國際市場上大量進口是不現(xiàn)實的，糧食安全問題在中國同樣存在，中國解決糧食安全問題還是要立足于國內(nèi)。”[26]超大的人口基數(shù)決定了我國需要立足國內(nèi)資源，實現(xiàn)糧食基本自給。農(nóng)業(yè)需要滿足消費者對以糧食為主的農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量需求。其次，我國農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)起食品安全的功能。近年來，各種食品安全事件的頻發(fā)引起了消費者對食品安全的緊張，并為世界所關(guān)注。其影響體現(xiàn)在損害人民生命健康、損害市場公平競爭及貿(mào)易以及影響人們對經(jīng)濟和社會安全的預(yù)期，從而降低社會福利[27]等方面。造成食品安全問題的原因包括種植和養(yǎng)殖過程中的源頭污染、加工及流通過程中產(chǎn)生的不安全因素和故意人為等[28-29]。其中，源頭污染的表現(xiàn)為“化肥、農(nóng)藥添加劑等的使用對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)；重金屬污染問題，在農(nóng)禽產(chǎn)品中含有超標(biāo)超量的對人體健康有嚴重危害的重金屬物質(zhì)。”[30]由于食品安全事件的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者更加熱衷于通過無公害或是有機認證來爭取消費者，而消費者對土雞、土豬等帶“土”字的農(nóng)產(chǎn)品也更加青睞，這些現(xiàn)象的背后反映出消費者對食品安全的關(guān)注，對嚴格管理的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式或是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式所代表的安全性的期待與認同。源頭管理是食品安全的第一道屏障，對此，農(nóng)業(yè)的責(zé)任無可替代。第三，我國農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)起就業(yè)功能。理由是基于“隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率不斷提高，規(guī)模巨大的農(nóng)村剩余勞動力仍然存在。”(11)“過去將近三十年的蓬勃工業(yè)發(fā)展以及大規(guī)模的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移并沒有能夠從根本上改變中國農(nóng)業(yè)的過密實際。離土離鄉(xiāng)的城市非農(nóng)業(yè)就業(yè)遲早肯定會出現(xiàn)同樣的收縮。因此，近期之內(nèi)實在不大可能普遍建立產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)。農(nóng)村在相當(dāng)長的時期內(nèi)將仍然處于人多地少的小農(nóng)經(jīng)濟局面。”[31]上述判斷決定了我國的農(nóng)業(yè)需要承擔(dān)起就業(yè)功能。另外，學(xué)界所擔(dān)心的造成“農(nóng)業(yè)老齡化”和“農(nóng)業(yè)女性化”的青壯年勞動力過渡轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象[32]，若從相反的角度思考，也折射出農(nóng)業(yè)對留守的農(nóng)村居民群體仍是一個現(xiàn)實的職業(yè)選擇。
那么，為什么說發(fā)育家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的糧食安全、食品安全以及就業(yè)功能密切相關(guān)？家庭農(nóng)場是成員職業(yè)化與生產(chǎn)商品化的結(jié)合，這意味著家庭成員“大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動；他們的經(jīng)濟來源主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入。”同時，對經(jīng)營者收入的期望是“其規(guī)模下限是足以獲得滿足家庭成員消費的收入所達到的規(guī)模。”[33]158商品化能夠支持經(jīng)營者達到較高的生活水平，并促進職業(yè)化的經(jīng)營者安心并專注于農(nóng)業(yè)。從市場關(guān)系來看，家庭農(nóng)場能在延續(xù)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)既有情感的基礎(chǔ)上，收入的依賴性有利于激發(fā)經(jīng)營者的職業(yè)自豪感，使其更有可能以負責(zé)任的態(tài)度從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)個體利益與社會效益最大化的統(tǒng)一。從管理角度看，發(fā)育家庭農(nóng)場這一經(jīng)營主體便于從農(nóng)業(yè)的總體目標(biāo)出發(fā)，有效區(qū)分政策支持對象，并減少交易成本，提高政府投入及管理的效率。正是基于這些優(yōu)勢，發(fā)育家庭農(nóng)場能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，提高我國農(nóng)業(yè)所承擔(dān)的糧食安全和食品安全的水平。從就業(yè)角度看，家庭農(nóng)場作為新型職業(yè)農(nóng)民的載體[33]157，能夠為經(jīng)營者及其家庭成員提供穩(wěn)定的就業(yè)。具有自立性以及自主性的家庭農(nóng)場比規(guī)模細小的家庭承包戶或是作為農(nóng)業(yè)企業(yè)的雇工更具有穩(wěn)定性。
三、對家庭農(nóng)場與其他經(jīng)營主體關(guān)系的思考
農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指直接或間接從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和服務(wù)的任何社會團體和個人[34]。目前，我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)。傳統(tǒng)農(nóng)戶可以理解為家庭承包戶；專業(yè)大戶是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在分工的基礎(chǔ)上，從傳統(tǒng)農(nóng)戶中分離出來具有一定經(jīng)營規(guī)模、圍繞某一種農(nóng)產(chǎn)品從事專業(yè)化生產(chǎn)的農(nóng)戶[17]72；農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織[35]。農(nóng)業(yè)企業(yè)是指采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營方式，進行專業(yè)分工協(xié)作，從事商業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其相關(guān)活動，并實行獨立經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟組織[36]。家庭農(nóng)場與承包經(jīng)營以及專業(yè)大戶屬于家庭經(jīng)營，“和一般種養(yǎng)大戶相比，家庭農(nóng)場在集約化水平、經(jīng)營管理水平、生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性等方面都有更高的要求。”(12)
按照“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系可以被理解為，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢的變化，通過自發(fā)形成或政府引導(dǎo)，形成的各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售和生產(chǎn)性服務(wù)主體及其關(guān)系的總和，是各種利益關(guān)系下的傳統(tǒng)農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的總稱”[37]31這一概念，由上述農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)成的我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系能夠分為三個層次，一是家庭經(jīng)營層次，包括傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場；二是合作經(jīng)營層次，主要指的是農(nóng)民專業(yè)合作社；三是企業(yè)經(jīng)營層次，指的是農(nóng)業(yè)企業(yè)。在功能上，家庭經(jīng)營層次以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，傳統(tǒng)農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以滿足自我需求為目的，專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場則以滿足市場需求的商品生產(chǎn)為目的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的合理配置既能解決“誰來種地”的問題，也有利于穩(wěn)定就業(yè)。合作經(jīng)營層次應(yīng)由更有合作需求[33]159的家庭農(nóng)場和專業(yè)農(nóng)戶為主要成員，并為這兩個經(jīng)營主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，以降低其生產(chǎn)成本，提高市場交易中的話語權(quán)，解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾。企業(yè)經(jīng)營層次應(yīng)有更高的定位，農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢更應(yīng)該在農(nóng)產(chǎn)品的加工和營銷等方面發(fā)揮作用，以增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。在生產(chǎn)關(guān)系上，家庭經(jīng)營應(yīng)支持并培養(yǎng)其自主性，經(jīng)營合作是自愿為基礎(chǔ)，在家庭經(jīng)營與經(jīng)營合作同農(nóng)業(yè)企業(yè)之間應(yīng)是公平競爭的共贏關(guān)系。三者各盡所能是農(nóng)業(yè)承擔(dān)起糧食安全和食品安全的基本保障(圖2)。
圖2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體關(guān)系圖
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系也是構(gòu)建各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的新型利益關(guān)系，發(fā)育家庭農(nóng)場需要注意其與其他經(jīng)營主體之間的關(guān)系，這是合理確定家庭農(nóng)場地位的關(guān)鍵。首先，家庭農(nóng)場與傳統(tǒng)農(nóng)戶之間存在圍繞土地經(jīng)營權(quán)的調(diào)整問題。根據(jù)之前對家庭農(nóng)場的定義，家庭農(nóng)場應(yīng)具備一定的經(jīng)營規(guī)模且相對集中連片，這是在考慮實現(xiàn)較高勞動效率基礎(chǔ)上的認識。但是，“沒有產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的支撐和城市對人口的容納，快速推進規(guī)模經(jīng)營可能會帶來一系列社會問題。”[37]33這一警示也同樣適用于家庭農(nóng)場。推動土地向家庭農(nóng)場集中的過程中，堅持不以犧牲傳統(tǒng)農(nóng)戶的利益為代價也同樣重要；其次，家庭農(nóng)場與合作經(jīng)濟組織之間存在非盈利性的交易關(guān)系。以農(nóng)為業(yè)的家庭農(nóng)場成為合作經(jīng)濟組織的主要成員，才能真正實現(xiàn)基于需求的合作，避免小規(guī)模生產(chǎn)方式對農(nóng)民合作需求的限制[33]159，提高成員的參與程度，促進合作經(jīng)濟組織發(fā)揮服務(wù)功能。只有存在真正的需求，才有可能避免造成目前合作社“假多真少”所產(chǎn)生“檸檬市場”及逆向選擇問題帶來的真合作社難以享受到政策陽光，諸多優(yōu)惠只是被少數(shù)人獲取[38]的不正常現(xiàn)象。第三，家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間存在盈利性交易關(guān)系。家庭農(nóng)場通過出售農(nóng)產(chǎn)品獲得收入，其回報主要是勞動力價值的體現(xiàn)，在這一關(guān)系中，不能期待掌握更多市場話語權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)的善意，促進家庭農(nóng)場提升經(jīng)營能力或是合作，提高其市場交易的話語權(quán)以避免應(yīng)得收益旁落是現(xiàn)實的選擇。
四、結(jié)語：關(guān)于政策導(dǎo)向的思考
“家庭農(nóng)場”不是一個新的詞匯，改革開放政策實施以來，在不同時期因不同的社會經(jīng)濟背景，有關(guān)家庭農(nóng)場討論的側(cè)重點不同，其內(nèi)涵也在實踐與理論研究的交互影響中日漸豐富和完善。時至今日，基于對我國人地矛盾突出這一基本國情以及現(xiàn)行土地制度的冷靜認知，政府以及學(xué)界的認可與推崇為家庭農(nóng)場的發(fā)展奠定了政策與理論基礎(chǔ)。但在具體的實踐過程中，應(yīng)認識到農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度“改革攻堅已經(jīng)駛?cè)搿钏畢^(qū)’和‘單車道’，單是憑借‘摸著石頭過河’的勇氣與魄力，已遠不能化解改革前進中所遇到的困難險阻。”[39]
“無農(nóng)不穩(wěn)”是基本共識，穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)應(yīng)是可持續(xù)的，可持續(xù)的農(nóng)業(yè)應(yīng)是能夠承擔(dān)起糧食安全、食品安全和就業(yè)功能的農(nóng)業(yè)。圍繞這一目標(biāo)，保障土地的穩(wěn)定和就業(yè)者的穩(wěn)定應(yīng)是政策導(dǎo)向的著力點，鼓勵發(fā)育家庭農(nóng)場則是政策的落腳點。政策實施過程中需要注意的兩個挑戰(zhàn)，一是在家庭經(jīng)營層次的公平問題是否能夠得到保障。發(fā)育家庭農(nóng)場是對家庭經(jīng)營的完善與提升，而且，“堅持農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營和擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是增強農(nóng)業(yè)微觀基礎(chǔ)不可或缺的兩個方面。”[40]但家庭農(nóng)場經(jīng)營的土地主要來自傳統(tǒng)農(nóng)戶，在土地經(jīng)營權(quán)的調(diào)整中保障促進擴大經(jīng)營規(guī)模與有意愿(基于自身愿望或無其他工作)務(wù)農(nóng)的傳統(tǒng)農(nóng)戶的基本權(quán)益之間的平衡，考驗著施政者的能力與耐心。二是能否出現(xiàn)一個職業(yè)農(nóng)民的基層。作為家庭農(nóng)場經(jīng)營者的新型職業(yè)農(nóng)民，被期待的是目前正在土地上耕種的農(nóng)民、外出打工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和一些致力于農(nóng)業(yè)的城市居民、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等，其中主要來源是第一類群體[33]157-158。目前，既有“松江模式”(13)等地方實踐為我們展望家庭農(nóng)場的前景提供可視的積極素材，但也無法判斷，對青壯年勞動力而言，經(jīng)營一個家庭農(nóng)場的滿足感能否抗衡其對城市生活的向往。無論如何，家庭農(nóng)場在家庭經(jīng)營中會是強者，但在市場中仍是弱者。近期的研究中，針對如何發(fā)育家庭農(nóng)場，從經(jīng)營主體能力建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、完善土地制度、強化金融支持以及健全注冊管理制度等方面的建議對政策導(dǎo)向提供了足夠的選項，但政策效果最終還需要事實來驗證。
來源：《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版》2014年第3期
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