農(nóng)民工欠薪一直陷入“年年干活年年欠、年年討薪年年難”的怪圈，這個(gè)看似可以依靠制度常態(tài)化解決的問(wèn)題，為何一直難破？2016年的農(nóng)民工欠薪有什么新特點(diǎn)？年初中央出臺(tái)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為、健全工資支付監(jiān)控和保障制度、推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)、依法處置拖欠工資案件、改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式等五個(gè)方面提出十六條具體治理措施。這個(gè)意見(jiàn)執(zhí)行的力度與效果如何？2016的外界宏觀環(huán)境對(duì)農(nóng)民工欠薪又有什么樣的影響？如何才能徹底解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題？
2月3日大年初七，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署建立解決農(nóng)民工工資拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。而他在年前云南考察時(shí)，當(dāng)聽(tīng)到農(nóng)民工欠薪哭訴后要求各地要負(fù)起責(zé)任來(lái)，盡快幫助農(nóng)民工依法討薪。解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，不僅事關(guān)公平，也是總理屢屢提及“社會(huì)底線(xiàn)”。我國(guó)近四十年的改革開(kāi)放成功經(jīng)驗(yàn)，其中很重要一條就是把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力能夠自由流動(dòng)，從而釋放巨大的社會(huì)潛能。我國(guó)共有2.7億農(nóng)民工，農(nóng)民工欠薪最容易造成連鎖反應(yīng) ，農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)，整個(gè)社會(huì)的大盤(pán)子就穩(wěn)了 。
國(guó)務(wù)院文件下發(fā)后各地追繳力度加大、開(kāi)局不錯(cuò)但形勢(shì)嚴(yán)峻
中央政府對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題不可謂不重視，領(lǐng)導(dǎo)多次指示強(qiáng)調(diào)要解決欠薪頑疾，并出臺(tái)具體措施要求各地狠抓落實(shí)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在一次考察中就對(duì)施工企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“農(nóng)民工不遠(yuǎn)萬(wàn)里外出打工很不容易，一定要確保他們按時(shí)領(lǐng)到工資！”近日總理又在一份批示中再度強(qiáng)調(diào)，對(duì)于拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題要抓住典型、依法加大懲處力度，同時(shí)要加快建立健全相關(guān)黑名單制度和配套措施，對(duì)損害群眾利益的企業(yè)形成多方面威懾。早在2016年年初，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，從規(guī)范企業(yè)工資支付行為等五方面提出16條具體治理措施，國(guó)家12部委在年底又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況專(zhuān)項(xiàng)檢查的通知》，引導(dǎo)各地各部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)重拳打擊惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，確保農(nóng)民工足額拿錢(qián)過(guò)年。
各地對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題也非常重視，不同省市在國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上也出臺(tái)了相應(yīng)的本省情況《實(shí)施意見(jiàn)》，依法嚴(yán)懲拖欠農(nóng)民工工資違法行為，目前反饋效果效果不錯(cuò)。比如湖北全省2016年前三季度勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處工資拖次類(lèi)案件同比下降7.7％；涉及農(nóng)民工人數(shù)同比下降23.2％；處理農(nóng)民工討薪突發(fā)事件同比下降23.7％，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)下降”的目標(biāo) 。南昌市勞動(dòng)監(jiān)察局的數(shù)據(jù)顯示，2016年以來(lái)，南昌市范圍內(nèi)農(nóng)民工工資欠薪的總額已經(jīng)下降了約一半。
農(nóng)民工欠薪數(shù)量驚人
從目前各地對(duì)農(nóng)民工欠薪的清理成績(jī)單上來(lái)看，我國(guó)農(nóng)民工欠薪的數(shù)量還是挺很驚人的，動(dòng)輒以數(shù)十億來(lái)計(jì)。比如山西省公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月全省人社系統(tǒng)共查處拖欠農(nóng)民工工資案件1889件，涉及農(nóng)民工4.82萬(wàn)人，追回工資6.07億。河南公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全省法院共受理拖欠農(nóng)民工工資案件5441件，涉及農(nóng)民工8128人，涉案金額12.8億元，已追回勞動(dòng)報(bào)酬10.7億元。山東2016年1至11月全省共為15.39萬(wàn)農(nóng)民工追回工資待遇9.21億元，曝光用人單位88家，向公安機(jī)關(guān)移送拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件85起。陜西2016年1至11月共查處工資類(lèi)違法案件3431件，涉及農(nóng)民工7.7萬(wàn)人，追發(fā)工資待遇11.4億元，與去年同期相比均略有下降。地市級(jí)的欠薪數(shù)量也挺驚人，比如人民網(wǎng)的消息稱(chēng)，12月5日，河南洛陽(yáng)市中級(jí)法院一號(hào)審判庭內(nèi)，農(nóng)民工代表拿到執(zhí)行款3.9億元，又譬如河北定州為1573名農(nóng)民工討薪2000萬(wàn)元。
從上述不算完整的數(shù)據(jù)來(lái)看，省級(jí)層面欠薪往往達(dá)數(shù)十億元，而地級(jí)市有上億元，縣級(jí)層面往往是上千萬(wàn)。農(nóng)民工欠薪呈覆蓋面、數(shù)量巨大等特點(diǎn)。
工程領(lǐng)域欠薪老大難問(wèn)題依然積重難返
過(guò)去農(nóng)民工欠薪的高發(fā)領(lǐng)域是建筑行業(yè)，從目前的形勢(shì)看，由于其深層次的矛盾依然沒(méi)能解決。比如來(lái)自湖北省的數(shù)據(jù)顯示，2016年前三季度全省建筑領(lǐng)域拖欠工資案件占拖欠工資案件總數(shù)的46.9％，建筑行業(yè)依然是欠薪重災(zāi)區(qū)。
長(zhǎng)期以來(lái)建設(shè)行業(yè)一直是農(nóng)民工欠薪的高發(fā)行業(yè)，當(dāng)然也是農(nóng)民工就業(yè)比例高的行業(yè)。主要原因是不少工程項(xiàng)目往往是在建設(shè)資金還不到位的情況下就開(kāi)工建設(shè)，還有的企業(yè)為了獲得機(jī)會(huì)，往往采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，墊資現(xiàn)象嚴(yán)重。建設(shè)單位工程款支付比例低、到位晚，加上掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等問(wèn)題屢屢出現(xiàn)，很容易引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資糾紛。
近年建筑行業(yè)勞動(dòng)力短缺，農(nóng)民工工資上漲過(guò)快，勞務(wù)成本大幅上升，使建設(shè)行業(yè)發(fā)生欠薪日益嚴(yán)重。許多地方農(nóng)民工欠薪頑疾舊賬未清又添新賬，積重難返。
產(chǎn)能過(guò)剩成為新的高發(fā)區(qū)
雖然農(nóng)民工年年欠薪很相似，但其實(shí)年年欠薪實(shí)不同。建設(shè)工程領(lǐng)域的欠薪并沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)，而其他行業(yè)的欠薪問(wèn)題卻明顯增多，由于產(chǎn)業(yè)過(guò)剩帶來(lái)的行業(yè)性欠薪明顯增多。欠薪問(wèn)題由建筑行業(yè)向其他行業(yè)蔓延趨勢(shì)明顯，欠薪問(wèn)題高發(fā)期由原來(lái)的階段性、季節(jié)性演變?yōu)楝F(xiàn)在的全年化、常態(tài)化。比如來(lái)自河南省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年全省發(fā)生的工資類(lèi)案件、涉及的勞動(dòng)者人數(shù)、追發(fā)工資金額同比分別增長(zhǎng)了36.17%、27.39%、51.47%，保障農(nóng)民工工資支付工作的形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻。來(lái)自陜西的統(tǒng)計(jì)稱(chēng)2016 群體性欠薪案件數(shù)量較2015年同期明顯增加。
當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)下行壓力依然很大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未根本性好轉(zhuǎn)，鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾非常突出。產(chǎn)能過(guò)剩是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在的一種現(xiàn)象，歐美國(guó)家一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率在79%-83%比較合理，產(chǎn)能利用率低于75%即為嚴(yán)重過(guò)剩。當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)，包括煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)，產(chǎn)能過(guò)剩主要集中在低端產(chǎn)品方面。目前我國(guó)的煤炭、鋼鐵、有色、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩較為嚴(yán)重，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2016年1月份至2月份，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入62415.5億元，同比下降5.8%；國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額2226.1億元，同比下降14.2%。其中，中央企業(yè)1942.6億元，同比下降8.2%。地方國(guó)有企業(yè)283.5億元，同比下降40.9%。其中，煤炭、鋼鐵、有色等行業(yè)繼續(xù)維持虧損狀態(tài)。38家煤炭類(lèi)上市公司中，20家預(yù)告2015年凈利潤(rùn)虧損；33家鋼鐵類(lèi)上市公司中，18家預(yù)虧；103家有色類(lèi)上市公司中，23家預(yù)虧。透過(guò)上述數(shù)據(jù)可以看出，煤炭、鋼鐵類(lèi)企業(yè)的虧損比例均在50%以上。盲目投資與低水平重復(fù)建設(shè)，不但導(dǎo)致生產(chǎn)能力過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，，而且會(huì)發(fā)生欠薪問(wèn)題，增加社會(huì)安全隱患。
農(nóng)民工就業(yè)合同依然不高
勞動(dòng)合同是農(nóng)民工欠薪的源頭，只有抓好源頭管理，做到一環(huán)扣一環(huán)，才能真正遏制農(nóng)民工欠薪發(fā)生。勞動(dòng)合同本是保護(hù)農(nóng)民工的有力手段，尤其是對(duì)發(fā)生欠薪、工傷糾紛時(shí)，勞動(dòng)合同是最重要的依據(jù)之一，一份標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)合同應(yīng)該是工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)等重要依據(jù)，可以有效地避免和減少勞動(dòng)糾紛。但現(xiàn)實(shí)情況卻是不該缺省的勞動(dòng)合同往往成為農(nóng)民工欠薪的難點(diǎn)。
以建設(shè)行業(yè)為例，農(nóng)民工勞務(wù)合同簽訂率2016年僅為54.1%，好的在60%到70%左右，余下的農(nóng)民工游離在合同保護(hù)之外。雖然官方文件規(guī)定簽定勞動(dòng)合同是對(duì)總包公司、施工隊(duì)的一項(xiàng)硬性政策要求，但不簽合同卻是建筑行業(yè)的潛規(guī)則。更不提不少勞務(wù)公司其實(shí)是掛靠在大勞務(wù)公司名下的，根本不具備法人資格，更別提能與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同了。
從農(nóng)民工自身來(lái)看，其實(shí)也有農(nóng)民工不愿簽合同或者是沒(méi)能意識(shí)要簽訂勞務(wù)合同。國(guó)灰不簽勞務(wù)合同可以來(lái)去自由，不受紀(jì)律時(shí)間的約束。另外不少農(nóng)民工與他們的包工頭之間往往是同村或者同鄉(xiāng)的，有地緣或者血緣關(guān)系，依據(jù)的往往是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的的信任關(guān)系。熟人關(guān)系往往代替了勞動(dòng)合同關(guān)系。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，往往就會(huì)發(fā)生欠薪問(wèn)題。
農(nóng)民工欠薪需要兩方面作戰(zhàn)：政府部門(mén)要重在落實(shí)中央文件，重在預(yù)制機(jī)制建設(shè)；農(nóng)民工也要注意合同規(guī)范。
要重在落實(shí)中央有關(guān)農(nóng)民工拖欠的相關(guān)文件。2016年年初國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》，指出要明確工資支付各方主體責(zé)任。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對(duì)所承包工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)。要推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，建立拖欠工資企業(yè)“黑名單”制度，將企業(yè)拖欠工資等違法信息納入有關(guān)部門(mén)征信系統(tǒng)。各地要抓緊繼續(xù)落實(shí)中央文件精神，加大對(duì)欠薪者的懲罰力度。
要在預(yù)防欠薪機(jī)制上下功夫。政府部門(mén)在預(yù)防欠薪機(jī)制的建立和落實(shí)上也要多下功夫，比如建立農(nóng)民工工資支付保證金制度；再如改變建筑行業(yè)按照完成工程量支付農(nóng)民工工資的習(xí)慣，對(duì)農(nóng)民工也按照勞動(dòng)法的規(guī)定每月支付工資。我國(guó)目前的不少工程項(xiàng)目，尤其是政府工程，一般采取先建后補(bǔ)，也就是墊付制度，你先把路、樓等工程修好了，然后錢(qián)才給施工方。施工方先墊付制度是屬于目前的財(cái)政拔款制度問(wèn)題，這樣的體制不改，農(nóng)民工欠薪估計(jì)永遠(yuǎn)解決不了。還有些項(xiàng)目年初開(kāi)始但卻在年末財(cái)政拔款才能到，財(cái)政部門(mén)有責(zé)任。政府部門(mén)應(yīng)該在這些方面進(jìn)行改革，理順體制問(wèn)題帶來(lái)的欠薪隱患。
干活拿錢(qián)本來(lái)天經(jīng)地義，但農(nóng)民工欠薪卻成了不治之癥。政府部門(mén)、農(nóng)民工自身、司法部門(mén)、企業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、勞動(dòng)者個(gè)體……每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要。任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)讓欠薪浮出水面。政府的協(xié)調(diào)對(duì)解決欠薪非常重要。要組建由政府牽頭、行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)、工會(huì)和企業(yè)家協(xié)會(huì)參加的矛盾調(diào)解機(jī)制，對(duì)農(nóng)民也應(yīng)該加大欠薪方面的法律援助力度，讓農(nóng)民工告在出現(xiàn)欠薪情況可，可以告狀有門(mén)，能夠打贏官司。
政府也可以通過(guò)建立和完善征信體系，對(duì)惡意欠薪者納入征信體系，形成威懾制度。
如何增加對(duì)農(nóng)民工相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)的教育培訓(xùn)也非常重要。對(duì)農(nóng)民工加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的合同意識(shí)，提高勞務(wù)合同簽訂率也非常重要。農(nóng)民工屢被欠薪的一個(gè)原因是他們?cè)诓簧倬蜆I(yè)時(shí)基本上沒(méi)有簽訂合同，這也是不少欠薪者借此拒付的原因之一。由于農(nóng)民的口頭契約一直是個(gè)約定俗成的東西，而進(jìn)入城市后什么都要拿證據(jù)。農(nóng)民工對(duì)法律不了解，對(duì)基本的事實(shí)很多都一無(wú)所知，對(duì)主體證據(jù)上都缺乏相關(guān)法律意識(shí)。以欠薪高發(fā)地的建筑行業(yè)為例，農(nóng)民工往往呈現(xiàn)老齡化特點(diǎn)，法律意識(shí)也不強(qiáng)，不知道簽定合同，也往往沒(méi)有維權(quán)意識(shí)，很多人也沒(méi)有多少文化，接受到的法律宣傳教育也少，甚至是法盲。許多農(nóng)民工在維權(quán)過(guò)程中拿著一張小白條就找來(lái)了，私人之間開(kāi)具的欠薪證明，也沒(méi)有施工單位的章，查起來(lái)很難。只能通過(guò)對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行比較全面的法律培訓(xùn)，讓他們意識(shí)到在與用工單位商討時(shí)一定要簽訂勞動(dòng)合同，這樣如果才能在遇到欠薪時(shí)保護(hù)自己。
目前的農(nóng)民工欠薪維權(quán)成本偏高，程序周期長(zhǎng)，農(nóng)民工著急回家過(guò)年，沒(méi)錢(qián)、更耗不起。《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工為了索要不足1000元的工資，完成所有程序，各種維權(quán)成本至少要920元；花費(fèi)時(shí)間至少11天到21天，折合誤工損失550元至1050元。如何降低農(nóng)民工欠薪的維權(quán)成本也是政府應(yīng)該努力的方向。
農(nóng)民工無(wú)異是這個(gè)社會(huì)最弱勢(shì)的群體之一，如何對(duì)待這個(gè)最弱勢(shì)、最無(wú)助的群體，既是衡量社會(huì)的文明程度，也是彰顯社會(huì)的治理程度。徹底解決農(nóng)民工欠薪需要“制度補(bǔ)血”，農(nóng)民工欠薪徹底解決可能還需要慢長(zhǎng)時(shí)間，而消除城鄉(xiāng)二元差距是關(guān)鍵。目前我國(guó)的城鄉(xiāng)差距比較大，城市居民欠薪的發(fā)生概念很低，而剛進(jìn)城的農(nóng)民往往成為欠薪的主體。通過(guò)各方面來(lái)消除城鄉(xiāng)二元差距，縮小城鄉(xiāng)居民間法律維權(quán)認(rèn)識(shí)差距，以此徹底解決欠薪難題。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：作者的微信公眾號(hào)
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