2017年中央一號文件發布，繼續鎖定“三農”工作。文件提出“把深入推進農業供給側結構性改革作為新的歷史階段農業農村工作主線”，同時明確了目標、方向、底線等重大問題。
今年的中央一號文件中一個非常大的突破就是提出將壯大新產業、新業態作為推進農業供給側結構性改革的重大舉措。這個新業態主要是開拓農業農村的多功能性。近年來，國際學術界早已認定農業農村具有四大職能，而我國主要利用了兩大職能。傳統的農業主要是進行農產品的生產，農村是農民居住的地方，這是兩個傳統的職能。而多功能性主要是指農業與農村也可以成為城市的后花園，成為旅游、觀光、休閑、度假的消費場所，也可以成為城市養老產業的發展基地。這兩個新職能在發達國家已發展的非常成熟，而我國的需求量很大，發展潛力也很大，但受制于土地紅線等政策，近年來剛剛開始發展，還比較緩慢。
中央提出要像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業、新業態，使之成為農業農村發展新的增長點，成為農民持續較快增收新的動力源，再在農村來一次新的“異軍突起”，讓農村成為引人入勝的天地，讓農業成為令人向往的產業 。
農村的綠水青山、田園風光、鄉土文化、土特產品對消費者的吸引力非常大。每年的節假日大量的城市居民到農村去旅游，烏鎮、周莊人山人海。但我國大部分的村莊還處在“深閨人未識”的狀態。由于缺乏外部資金的投入，不少農村雖然景色不錯，但“臟亂差”的問題屢見不鮮，缺乏建設和維護。
前些年，我去意大利調查時發現，首都羅馬的養老方式很有借鑒意義，不少曾在市區工作的老人退休后選擇“養老下鄉”，到郊區買房養老。意大利的農村跟我國的農村相似，雖然建得漂亮，但年輕人基本上都走光了，郊區農村變成了空心村。年輕人和老年人最大的區別在于年輕人喜歡往人多的地方去，而老人更喜歡清靜的地方。羅馬農村的年輕人大部分都跑到市區人多的地方工作，因為市區的工作機會較多，收入也更好，這樣一來農村的房子就空了下來。在市區工作的老人退休后會更喜歡到清靜、人少而環境質量好的地方，郊區農村剛好滿足這些條件，所以意大利的老人自然就選擇了“養老下鄉”，退休老人選擇從市區移到郊區去買房子養老。
前幾年，我們作過一個北京市小產權房的調查，結果發現，在北京郊區農村買小產權房的相當比例是原來生活在城里的老人。問他們為什么這樣做，他們回答是在郊區生活成本低，房子便宜，生活環境很好，也很安靜。城里騰出的房子要么讓孩子們住，要么出租貼補家用。這種小產權房式的養老方式其實很有意義。因為目前我國不少城市的單位與工作崗位都集中在市區，大部分年輕人剛開始工作，基本上買不起市區的房子。
以我們單位為例，單位在三環附近，這里房價太高，且基本上沒有新房，二手房的價格年輕人也不可能買得起。所以不少年輕人選擇到六環附近的郊區昌平與通州等地買房，這樣每天在路上的時間來回就要3-4個小時以上，大好的時光都花費在路上了。而與此同時，市區中卻居住著很多退休老人，這些小區的周邊都是馬路，人口多，也十分擁擠，生活環境與郊區要差不少。如果能夠進行一種置換，讓在市區居住的老人到郊區去養老，而讓年輕人在市區居住，這種互換就可以解決問題，在城里工作的年輕人不用把時間都耗在路上，且減少了擁堵與污染，而城里的老人也擺脫嘈雜不健康的生活環境。所以，可以把郊區村莊的集體建設用地拿出來一塊，專建養老公寓讓市區老人們搬來居住養老。我國不少城市都面臨同樣的問題，這應該是一個有很大潛力的產業，值得提倡去搞“養老下鄉”。
農村的小產權房雖然不合法，但不能因此而把相應的開發都拒之門外。今年的一號文件就打破了過去的政策堅冰，提出探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產性收入。加大盤活農村存量建設用地力度。允許通過村莊整治、宅基地整理等節約的建設用地，采取入股、聯營等方式，重點支持鄉村休閑旅游養老等產業和農村三產融合發展。這些土地政策的突破為農村的休閑農業及養老產業發展奠定了基礎。
除了農村土地政策的保駕護航外，為了這個新業態的“異軍突起”，還應該在人才培養上下功夫。現有的美麗鄉村建設、鄉村旅游建設不能盲目地套用城市的一套發展理念， 迫切需要今后高等學校、職業院校要開設鄉村規劃建設、鄉村住宅設計等相關專業和課程，要培養一批專業人才，扶持一批鄉村工匠。
（作者為中國人民大學農業與農村發展學院教授、國家發展與戰略研究院研究員）
中國鄉村發現網轉自：微信號 鄭風田原創三農觀察
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