核心提示：特色小鎮(zhèn)“不特”，其實(shí)呼喚的就是相關(guān)的培育引導(dǎo)政策要升級(jí)、細(xì)化和嚴(yán)密，把地方尤其是基層政府部門培育、引導(dǎo)和打造特色小鎮(zhèn)的權(quán)力和自由關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”。
自國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)政策后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展階段。但據(jù)了解，有些地方依靠政府部門打造“政績(jī)小鎮(zhèn)”；有些特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為房地產(chǎn)商制造新庫(kù)存的新手段，“房地產(chǎn)化”明顯；還有些地方重“形”輕“魂”，特色小鎮(zhèn)特色不足。專家提醒，對(duì)特色小鎮(zhèn)“不特”現(xiàn)象應(yīng)提高警惕，謹(jǐn)防異化。應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)，不可大包大攬，更不可越俎代庖。
毫無疑問，特色小鎮(zhèn)“不特”，固然與一些地方及領(lǐng)導(dǎo)急于求成打造“任務(wù)工程”、“形象工程”，盲目跟風(fēng)、行政干預(yù)不當(dāng)有直接的關(guān)系，但從根本上講，這還是地方畸形政績(jī)觀的再次反映罷了。
是何原因?qū)е逻@樣的亂象發(fā)生？搞清楚這個(gè)問題，無疑對(duì)遏止和扭轉(zhuǎn)目前的局面大有裨益。
眾所周知，特色小鎮(zhèn)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)載體和抓手，近些年得到了國(guó)家和地方各級(jí)政府的重視和支持。僅去年一年，國(guó)家發(fā)改委、住建部等部門發(fā)布的關(guān)于培育指導(dǎo)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的文件、通知等至少有6份之多，地方配套政策文件則更多。
這些政策的出臺(tái)，為地方順利培育、推進(jìn)和打造特色小鎮(zhèn)起到了護(hù)航和扶持作用。比如2016年7月《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》明確，到2020年要培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)的宏偉目標(biāo)，也規(guī)定了明確的培育指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，培育要求，組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策等，通知為地方結(jié)合實(shí)際出臺(tái)配套政策留足了余地。
但無法忽視的是，對(duì)于什么是特色小鎮(zhèn)，目前并沒有相對(duì)明確的界定，這種情況下如果地方在出臺(tái)配套措施時(shí)不能很好地細(xì)化規(guī)定，其軟肋是顯而易見的，客觀上有可能為一些懷有畸形政績(jī)觀的地方和領(lǐng)導(dǎo)，提供了任意建設(shè)、胡亂實(shí)施的空間和機(jī)會(huì)。也正因?yàn)槿绱耍谌珖?guó)各地涌現(xiàn)出一批質(zhì)量很高的特色小鎮(zhèn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了濫竽充數(shù)、質(zhì)量低下，甚至根本就沒有特色的“特色小鎮(zhèn)”。
此外，特色小鎮(zhèn)“不特”，也在一定程度上折射了一些原則性的引導(dǎo)規(guī)定，尤其是地方的配套措施還存在不嚴(yán)不細(xì)等問題，給一些基層政府和部門胡為亂為留下了制度漏洞。如果地方的制度從一開始就有明確指向，比如什么樣的小鎮(zhèn)可以打造成特色小鎮(zhèn)，什么樣的不能打造，如何打造等，如果相關(guān)制度適時(shí)到位，也就不會(huì)出現(xiàn)“四不像”的特色小鎮(zhèn)了。
特色小鎮(zhèn)“不特”，其實(shí)呼喚的就是相關(guān)的培育引導(dǎo)政策要升級(jí)、細(xì)化和嚴(yán)密，把地方尤其是基層政府部門培育、引導(dǎo)和打造特色小鎮(zhèn)的權(quán)力和自由關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”。只有解決了這一基礎(chǔ)的制度性問題，特色小鎮(zhèn)“不特”的現(xiàn)象才有根治的可能。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)商報(bào)/中國(guó)商網(wǎng) 2017-03-16
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