歐陽(yáng)靜博士于2011年出版的《策略主義——桔鎮(zhèn)運(yùn)作的邏輯》一書(shū)中，以她所考察的“桔鎮(zhèn)”為例，用解剖麻雀的辦法，列出了20世紀(jì)90年代中后期至該書(shū)成書(shū)前這一時(shí)段鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府行政時(shí)所采取的策略與方法，并把其歸結(jié)為“策略主義”作為這一時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政運(yùn)作的邏輯。
距該書(shū)出版時(shí)間已過(guò)去六年了，今天的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政時(shí)的邏輯是什么呢？該書(shū)揭示的一些當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政時(shí)運(yùn)作的邏輯變化了多少呢？在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的今天，該書(shū)有哪些方面的提示警示呢？帶著這些問(wèn)題，我再次翻開(kāi)了這本描述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政運(yùn)作邏輯的書(shū)。
人類(lèi)社會(huì)的運(yùn)行是有一定的規(guī)律和存在一定慣性的。今天的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，與該書(shū)描述的情形，雖然有了很大的變化，但并沒(méi)有完全脫離當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，書(shū)中所描述的一些情形與邏輯依然如故。歐陽(yáng)靜女士在這里從政治社會(huì)學(xué)的角度思考著鄉(xiāng)村社會(huì)治理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是國(guó)家最基層的政權(quán)，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到國(guó)家治理目標(biāo)在鄉(xiāng)村社會(huì)的實(shí)踐成效。《策略主義》呈現(xiàn)了當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)作的基本邏輯，表明當(dāng)時(shí)的基層治理陷入了“策略主義”的境地，“很多工作的方式方法帶有鮮明的隨機(jī)性、多變性的非規(guī)范性”。書(shū)中揭示，駐村制慢慢變科層化了、一些具體的群眾工作也演化為“做作業(yè)”文牘化了。資源匱乏下的官僚化與基層政權(quán)的運(yùn)作邏輯、壓力型體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的策略主義等現(xiàn)象和章節(jié)，不僅值得閱讀而且值得思考。根據(jù)韋伯的官僚制理論，理性化、制度化的官僚體系，是一種以規(guī)則為主體的組織體系與管理方式。而官僚化的本質(zhì)，就是組織運(yùn)行的規(guī)則化、理性化過(guò)程，即通常我們所說(shuō)的“科層制”。正是那一時(shí)期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的官僚化，使“鄉(xiāng)村組織的官僚化”“支配型鄉(xiāng)村關(guān)系”漸成一種基層行政常態(tài)。
這本書(shū)引發(fā)我們的思考是：中國(guó)國(guó)家的治理轉(zhuǎn)型如何實(shí)現(xiàn)？如何快速有效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府服務(wù)能力？
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，上通正規(guī)化的科層官僚體系，下聯(lián)離散的鄉(xiāng)村社會(huì)，從來(lái)就是鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的一個(gè)結(jié)點(diǎn)。物質(zhì)環(huán)境歷來(lái)對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生影響。這使我們不得不想到，上世紀(jì)90年代以來(lái)，基層政府行政時(shí)發(fā)生的這些變化，究竟與分稅制的實(shí)施有多大的牽扯關(guān)系？鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府服務(wù)能力欠佳的根本原因是什么？從轉(zhuǎn)變政府的職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府行政時(shí)要作哪些方面的改善？財(cái)稅改革是否可以作為政府改革的突破口？基層政府財(cái)力的改善是基層政府服務(wù)能力加強(qiáng)的充要條件或僅是必要條件？作為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政策略主義之外更好更有效的行政邏輯是什么？
作者似乎帶著這些問(wèn)題，深入“桔鎮(zhèn)”所在的縣鄉(xiāng)村進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，她發(fā)現(xiàn)并歸結(jié)了那一時(shí)期夾在鄉(xiāng)土社會(huì)與壓力型體制中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政運(yùn)作邏輯的關(guān)鍵并歸結(jié)為“策略主義”。
作為一個(gè)博士學(xué)者，作者具有一般人員所不具備的“臥底”條件（包括記者、政研人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖長(zhǎng)年身處其中，但受“體制約束”“不見(jiàn)廬山真面目”難于解剖到位）。帶著學(xué)者做學(xué)問(wèn)的面具，類(lèi)似的學(xué)術(shù)“臥底”人員，基本可以不受場(chǎng)景控制，能較好地做到“調(diào)查深入，表述到位”——不需過(guò)多顧及調(diào)查單位約束，這在一定程度上起到了“微服私訪”效應(yīng)。同時(shí)，這類(lèi)人員知識(shí)準(zhǔn)備充足，容易做到文字表達(dá)條理化且準(zhǔn)確精到，能較精準(zhǔn)徹底地揭示事因本質(zhì)。本人愚鈍，不禁要問(wèn)：這是一種純學(xué)術(shù)研究呢？還是一種有意的“制度安排”？同時(shí)本人又希望有更多的人能對(duì)此書(shū)一讀，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行有一個(gè)比較客觀的較全面較理性的認(rèn)識(shí)了解，對(duì)堅(jiān)守在鄉(xiāng)村一線的基層干部有更多的理性理解，更希望制定的公共政策與鄉(xiāng)村社會(huì)制度與現(xiàn)狀接軌更吻合，使鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)祥和繁榮景象。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)報(bào)（第31期 總第1230期） 2017-4-27
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