我國既是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大國也是消費(fèi)大國，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意義重大、任務(wù)艱巨。當(dāng)前，我國大量分散農(nóng)戶的小規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的重要制度因素。要保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從生產(chǎn)源頭抓起，從規(guī)范農(nóng)戶的行為入手，而農(nóng)戶行為又與其所處的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。因此，建立一個(gè)能夠有效管理和控制農(nóng)戶行為的組織載體將成為解決問題的關(guān)鍵。農(nóng)民合作社是一種介于市場(chǎng)交易和垂直一體化之間的垂直協(xié)作形式，從理論上講是解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題的可行途徑。農(nóng)民合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的控制源于其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)決策權(quán)的重新配置。農(nóng)戶加入合作社后必須在一定程度上讓渡其生產(chǎn)決策權(quán)，尤其是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響的化肥和農(nóng)藥采購權(quán)、化肥和農(nóng)藥施用權(quán)、采收時(shí)間決策權(quán)等?？梢哉f，農(nóng)戶家庭分散的生產(chǎn)決策權(quán)向合作社集中是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要制度安排。但現(xiàn)實(shí)中，具有地緣優(yōu)勢(shì)的農(nóng)民合作社卻沒能在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中發(fā)揮其應(yīng)有的作用,本文從合作社的規(guī)模角度分析合作社如何有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的問題。這里所說的合作社規(guī)模是指合作社的人數(shù)，而且是泛指合作社社員以及合作社帶動(dòng)的非社員農(nóng)戶數(shù)量。
合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中的“集體行動(dòng)困境”
農(nóng)民合作社雖然可以在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后參與農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)決策過程，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，但農(nóng)民合作社是農(nóng)民自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶家庭依然是合作社內(nèi)部的基本生產(chǎn)單位，很多農(nóng)戶僅僅是為了分享合作社可能為其帶來的收益才選擇加入合作社，為合作社的聲譽(yù)和品牌等具有公共物品屬性的資產(chǎn)作出相應(yīng)的貢獻(xiàn)的主動(dòng)性較差，從而導(dǎo)致合作社容易陷入“集體行動(dòng)的困境”，出現(xiàn)農(nóng)戶的“搭便車”行為。這里的“搭便車”行為是指質(zhì)量“搭便車”，即部分農(nóng)戶為增加產(chǎn)量，不按合作社的質(zhì)量要求進(jìn)行生產(chǎn)（如違規(guī)使用農(nóng)藥），卻以質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品的（高）價(jià)格出售給合作社，從而出現(xiàn)“失信者”比“守信者”獲得的收益更高的現(xiàn)象。在合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制中，農(nóng)戶的“搭便車”行為具有明顯的負(fù)外部性。一方面，由于合作社內(nèi)部大部分農(nóng)戶的土地相互連接，個(gè)別農(nóng)戶為增加產(chǎn)量而實(shí)施的違規(guī)施藥行為會(huì)影響到其他農(nóng)戶的生產(chǎn)環(huán)境，進(jìn)而降低合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的平均水平。另一方面，部分農(nóng)戶的“搭便車”行為會(huì)刺激其他農(nóng)戶滋生一種“坐享其成”的心態(tài)。如果難以阻止周圍人的“搭便車”行為，其自身也會(huì)選擇“搭便車”。當(dāng)“搭便車”行為在合作社內(nèi)部普遍存在時(shí)，不僅會(huì)造成合作社的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制失靈，更為重要的是使得農(nóng)戶不愿意相信他人的合作行為，導(dǎo)致合作社內(nèi)部信任缺失，長期質(zhì)量合作難以為繼。
合作社規(guī)模與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的關(guān)系
農(nóng)民合作社的經(jīng)營規(guī)模在一定程度上決定著合作社可能取得的經(jīng)營效果。合作社經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大最直接表現(xiàn)為社員農(nóng)戶數(shù)量或合作社帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量的增加。合作社經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大有利于獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，可以為農(nóng)戶的盈余返還創(chuàng)造必要的物質(zhì)基礎(chǔ)；但農(nóng)戶數(shù)量的增加也會(huì)增加合作社的經(jīng)營管理難度。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會(huì)學(xué)家曼瑟爾·奧爾森認(rèn)為，集體行動(dòng)中的“搭便車”行為會(huì)隨群體成員數(shù)量的增加而加劇。為此，奧爾森提出了克服“集體行動(dòng)困境”的三個(gè)要素，即集體規(guī)模、結(jié)構(gòu)（成員異質(zhì)性）和集體治理機(jī)制（強(qiáng)制或選擇性激勵(lì)）。農(nóng)民合作社作為一種集體經(jīng)濟(jì)形式，應(yīng)該有一個(gè)適度的社員規(guī)模（包括帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量）。首先，合作社的規(guī)模不應(yīng)該過大，否則會(huì)加大合作社內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督及協(xié)調(diào)的難度。在生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品成本不變的前提下，合作社規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)稀釋守信農(nóng)戶的平均收益；同時(shí)隨著農(nóng)戶數(shù)量的增加，合作社識(shí)別農(nóng)戶對(duì)合作社貢獻(xiàn)多少的成本也不斷增加，使個(gè)別失信農(nóng)戶容易逃過監(jiān)督和懲罰，從而刺激農(nóng)戶的“搭便車”行為。其次，合作社應(yīng)保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，這主要是出于對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的考量。合作社的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社員利益最大化，在這一點(diǎn)上與企業(yè)并無差別。只有通過價(jià)格拉力或成本降低增加農(nóng)戶的收益，才能激勵(lì)“理性小農(nóng)”的安全生產(chǎn)行為。合作社通過保持適當(dāng)?shù)囊?guī)模，有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)渠道議價(jià)能力、提升交易穩(wěn)定性和市場(chǎng)營銷能力，從而使農(nóng)戶能夠在生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品中獲得更多的收益。最后，合作社規(guī)模的大小具有較強(qiáng)的情境依賴性，并無絕對(duì)的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，合作社所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品類型、是否企業(yè)領(lǐng)辦、合作社管理者的領(lǐng)導(dǎo)能力等因素都會(huì)影響合作社規(guī)模大小的具體選擇。
基于規(guī)模管理的合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制對(duì)策
農(nóng)民合作社的規(guī)模會(huì)影響合作社的內(nèi)部治理和質(zhì)量監(jiān)督的效率。實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)的社員規(guī)模對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制來說至關(guān)重要，為此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作社規(guī)模的管理并優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)合作社的準(zhǔn)入和退出管理。在最低生產(chǎn)規(guī)模、出資金額、農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、是否是兼業(yè)化的農(nóng)民等方面做出明確規(guī)定，以界定合作社的邊際成員，特別是關(guān)注申請(qǐng)入社農(nóng)戶的道德和信譽(yù)水平；同時(shí)，應(yīng)在保障農(nóng)戶剩余權(quán)的基礎(chǔ)上適度提升合作社的退出成本，建立社員資本賬戶或入社費(fèi)制度，輔以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)價(jià)的觸發(fā)退出制度，通過增加農(nóng)戶的退出成本激勵(lì)農(nóng)戶的質(zhì)量合作行為。二是完善合作社的治理結(jié)構(gòu)。賦予合作社理事會(huì)或管理機(jī)構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制的權(quán)威和權(quán)力，社員大會(huì)或社員代表大會(huì)授權(quán)其行使質(zhì)量管理主體的責(zé)任，在生產(chǎn)投入品采購、生產(chǎn)過程管理和質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品包裝等方面擁有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)；同時(shí)，合作社治理中應(yīng)加強(qiáng)普通農(nóng)戶的參與和監(jiān)督，防止因“內(nèi)部人控制”造成利益侵占，使農(nóng)戶能夠從生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品中獲得應(yīng)有的、公平的回報(bào)。三是合理設(shè)計(jì)合作社內(nèi)部的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。完善合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，設(shè)計(jì)基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的跨期支付機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全擔(dān)保機(jī)制等約束機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)戶在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制中的自律性、增加失信懲罰的威懾力，從而實(shí)現(xiàn)合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效控制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
作者單位：天津農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年04月29日
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