截至2016年底，全國719萬公務(wù)員，有60%分布在縣以下機(jī)關(guān)。截至2017年10月，100多萬基層公務(wù)員晉級。 據(jù)了解，在四川省首次晉升職級的工作中，全省共有63685人晉升職級，占納入實(shí)施范圍公務(wù)員總數(shù)的22.4%，人均工資增長408元。
2014年12月，中央深改組第七次會議審議《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度的意見》。此前，我國縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員工資待遇與職務(wù)級別直接掛鉤，往往面臨晉升通道狹窄等困境，導(dǎo)致工作積極性受挫。這一改革，為基層公務(wù)員打破成長的天花板，提供了新的職業(yè)發(fā)展空間。
隨著全國各地職務(wù)與職級并行制度穩(wěn)步推進(jìn)以來，受到了公務(wù)員的普遍歡迎，特別是基層公務(wù)員的歡迎，大家都認(rèn)為，在職務(wù)之外開辟職級晉升通道，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事的有效管用的真招、實(shí)招。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部感受到了組織認(rèn)可。一些老同志在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作了幾十年，很少向上級提要求、要帽子，長期得不到提拔的老同志，在職務(wù)與職級并行制度執(zhí)行以來，經(jīng)過層層考核，享受到了正科、副處、正處待遇，工資漲了好幾百，通過晉升職級體現(xiàn)了價(jià)值，干起工作來更有激情和干勁。
晉升渠道不是“獨(dú)木橋”而是“立交橋”。職務(wù)與職級并行對于絕大多數(shù)基層公務(wù)員來說是好事，但也給一些不愿作為、不能作為的基層公務(wù)員提供了機(jī)會，他們平時(shí)不干事，一心想著到退休了，也能晉級正科、副縣，享受相應(yīng)工資待遇。其實(shí)，他們想錯(cuò)了。職務(wù)與職級并行除了應(yīng)有的年限外，還涵蓋了審核、考察、測評、公示其他的“關(guān)卡”。民主測評、個(gè)別談話、德才表現(xiàn)、工作實(shí)績、廉政情況等，這些都是要審核的內(nèi)容。考察結(jié)果向政法、信訪等部門征求意見，確定沒有部門異議后，才進(jìn)行職級公示。如果只是混日子、不作為、亂作為，是不能通過層層考察和審核的。職級的升高必須靠成績，單靠混日子肯定過不了關(guān)。可以說，晉級程序的嚴(yán)謹(jǐn)絕不亞于干部提拔。
更好調(diào)動工作積極性。職務(wù)與職級并行，就是在公務(wù)員職務(wù)晉升之外，再開辟一條獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展道路，讓那些不能晉升職務(wù)的公務(wù)員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇與尊嚴(yán)。讓職級與待遇掛鉤，使職級對公務(wù)員的經(jīng)濟(jì)待遇具有一定的決定作用，職級真正成為公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展中取得進(jìn)步的重要因素，讓公務(wù)員的努力得到合理回報(bào)，公務(wù)員才會從內(nèi)心將職級作為職業(yè)發(fā)展的階梯，職務(wù)與職級的并行才有可能。從而打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)晉升空間小、待遇得不到提高的現(xiàn)狀，讓基層公務(wù)員待遇有盼頭、工作有想頭，付出就有收獲，最重要的是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)留住了人才。
（作者單位：四川省綿陽市三臺縣劉營鎮(zhèn)人民政府）
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