中國(guó)的大都市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，如何才能通過空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)人口分布和產(chǎn)業(yè)分布的最佳配置？看起來這是個(gè)技術(shù)問題，但根本上事關(guān)現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度體系。
談到中國(guó)鄉(xiāng)村，誰也回避不了一個(gè)尖銳的問題：最早進(jìn)行改革的中國(guó)農(nóng)村，改革了四十多年至今依然是最貧窮和落后地方，和城市的絕對(duì)差距越拉越大。如果借用他國(guó)的名詞，用鐵銹化來形容當(dāng)今中國(guó)的鄉(xiāng)村，再恰當(dāng)不過。在中共十九屆五中全會(huì)在指出中國(guó)“發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出”時(shí)，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”和“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”列在突出位置。
為什么中國(guó)農(nóng)村四十多年改革下來，結(jié)果卻是“改而不興”，農(nóng)村反而空心化、邊緣化和貧窮化蔓延？是執(zhí)政者忽視農(nóng)村發(fā)展嗎？肯定不能這么說，多少年來的發(fā)布的一二十個(gè)涉農(nóng)的“一號(hào)文件”，已成了中國(guó)頂層重視三農(nóng)的代名詞。但為什么被視為“重中之重”的三農(nóng)問題及農(nóng)村改革，幾十年下來卻是現(xiàn)在的結(jié)果？中國(guó)三農(nóng)問題究竟癥結(jié)何在？實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。歷史和現(xiàn)狀都要求我們，必須對(duì)當(dāng)今三農(nóng)的治理模式和農(nóng)村改革的范式，進(jìn)行徹底的反思、創(chuàng)新性探討和重新設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為：唯農(nóng)化，是中國(guó)三農(nóng)改革長(zhǎng)期“改而不興”的主要原因之一。
唯農(nóng)化，中國(guó)鄉(xiāng)村40年“改而不興”的重要根源
以往我們?cè)谥\劃農(nóng)村改革和三農(nóng)治理時(shí)，不少人都習(xí)慣在農(nóng)的范疇內(nèi)做文章。包括現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合等重大政策設(shè)計(jì)，往往都是由農(nóng)口的官員和學(xué)者主導(dǎo)，甚至“非農(nóng)人士”難有涉足。其實(shí)，鄉(xiāng)村振興不只是農(nóng)村振興，更不是僅在農(nóng)業(yè)做文章。在占據(jù)960萬平方公里95%以上國(guó)土面積的鄉(xiāng)村進(jìn)行振興和城鄉(xiāng)融合，是全鄉(xiāng)村地域的振興發(fā)展。如果把它施展的舞臺(tái)和改革的對(duì)象，自我限定只在“農(nóng)”字上做文章，既不符合系統(tǒng)謀劃的科學(xué)規(guī)律，更制約了鄉(xiāng)村發(fā)展的廣闊空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要真正的成功，必須突破“就農(nóng)治農(nóng)”的傳統(tǒng)思維定式。
充分凸顯鄉(xiāng)村多元價(jià)值和功能，鄉(xiāng)村振興才有根本保障
鄉(xiāng)村去唯農(nóng)化，究竟能帶來什么？讓我們還是從幾無城鄉(xiāng)差別、甚至鄉(xiāng)村居民收入高于城市白領(lǐng)的發(fā)達(dá)國(guó)家說起。
筆者曾去過一些歐美國(guó)家和日本等國(guó)的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)。無論是百人不到的村莊還是成千上萬人的小鎮(zhèn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家的鄉(xiāng)村，真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口極少。比如在法國(guó)、德國(guó)和瑞士等國(guó)的一些村莊，100人中真正務(wù)農(nóng)的不超過5人。而其他95%左右的鄉(xiāng)村居民，或是從事其他非農(nóng)行業(yè)，或是退休后回歸鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)養(yǎng)老的人群。那么，這些小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村絕大多數(shù)“非農(nóng)人口”靠什么謀生呢？
筆者在德國(guó)黑森林地區(qū)的巴德克羅欽根的采訪，解答了這個(gè)疑問。在這個(gè)人口2萬出頭、6400多人就業(yè)的小鎮(zhèn)，有61.8%在健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上工作。35多平方公里的小鎮(zhèn)范圍內(nèi)集聚了5個(gè)養(yǎng)老中心，共有2萬名本地和周邊100公里直徑范圍內(nèi)老人集中到此養(yǎng)老。另外，每年到此醫(yī)養(yǎng)的游客也有60多萬，相關(guān)服務(wù)的零售業(yè)商鋪達(dá)到150多家。整個(gè)小鎮(zhèn)有溫泉養(yǎng)生中心、療養(yǎng)院、康復(fù)中心和診所，以及為短期來此療養(yǎng)的客人提供帶有護(hù)理服務(wù)的星級(jí)酒店和公寓等。這是個(gè)典型的以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)。
發(fā)達(dá)國(guó)家鄉(xiāng)村這類以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的經(jīng)典小鎮(zhèn)有很多。比如全球著名的好時(shí)巧克力的產(chǎn)地——美國(guó)的好時(shí)小鎮(zhèn)，以打造國(guó)際高端醫(yī)療綜合特區(qū)著名的日本靜岡醫(yī)藥谷，連續(xù)三次獲得“世界最佳水療目的地”、有著“身心靈療愈圣地”之稱的泰國(guó)奇瓦頌養(yǎng)生度假村，日內(nèi)瓦湖邊世界聞名的集保健、娛樂、度假、會(huì)議于一體的旅游勝地的法國(guó)依云小鎮(zhèn)等。美國(guó)加州有個(gè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金聚集地——門羅帕克小鎮(zhèn)，納斯達(dá)克一半以上的高科技公司都有這個(gè)鎮(zhèn)上的風(fēng)險(xiǎn)投資基金投資。而全球著名的美國(guó)硅谷，更是由一個(gè)個(gè)小鎮(zhèn)聚合而成。
舉例這些世界著名小鎮(zhèn)，是要說明鄉(xiāng)村的價(jià)值是多元的，具有無限大的拓展空間，不能被唯農(nóng)化自我窒息。就以被稱為將替代房地產(chǎn)成為中國(guó)第一大消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)來說，桃花源般的山水田園鄉(xiāng)村，不僅是該產(chǎn)業(yè)最佳的承載地，而且具有難以想象的發(fā)展空間。在2016年中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)公布的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中提出，到2020年健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模超8萬億，到2030年達(dá)16萬億。而且去年的8萬億只占到GDP的6.5%，美國(guó)則在2009年已達(dá)到17.6%。隨著中國(guó)老年化的不斷提高，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的規(guī)模也越來越大。這不僅使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將迎來前所未有的發(fā)展契機(jī)，更將為中國(guó)鄉(xiāng)村的多元發(fā)展，提供了空前巨大的發(fā)展空間和市場(chǎng)。
其實(shí)，早在兩三年前筆者發(fā)表在FT中文網(wǎng)《鄉(xiāng)村振興，希望在城市中產(chǎn)階級(jí)》和《中產(chǎn)階級(jí)和十萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)：鄉(xiāng)村振興加速器》等文章中，就專門從康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)角度探討了中國(guó)鄉(xiāng)村可激活的多元價(jià)值。根據(jù)估算，全國(guó)城市將會(huì)有7710多萬以中產(chǎn)階級(jí)為主的中老年人，愿意從城市搬到鄉(xiāng)村過田園般的互助抱團(tuán)養(yǎng)老生活。另外，他們的到來還將帶來為七八千萬老人服務(wù)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈（如建筑、農(nóng)舍裝修、物業(yè)、家政、餐飲、休閑農(nóng)業(yè)等）上的兩千多萬農(nóng)村勞動(dòng)力人口的回歸，實(shí)現(xiàn)上億人從城市到農(nóng)村的“逆城市化流動(dòng)”。這相當(dāng)于在中國(guó)最薄弱和“不平衡不充分”矛盾最突出的地方，一下子“種植”了7700多萬最迫切需要的“中產(chǎn)階級(jí)”種子，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以最快的速度、最佳的模式“開花結(jié)果”。僅鄉(xiāng)村康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，預(yù)計(jì)就可帶來11.565萬億元的資金投入。平均到每個(gè)有條件發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的縣，至少吸納城市養(yǎng)老資本投入120億；平攤到每個(gè)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不僅一下子涌進(jìn)了數(shù)千名的城市中產(chǎn)階級(jí)，而且還可吸納近10億元的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)民間資本的投入。這就是鄉(xiāng)村多元價(jià)值最生動(dòng)的體現(xiàn)。
當(dāng)然，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的最佳舞臺(tái)還只是鄉(xiāng)村生態(tài)價(jià)值的體現(xiàn)的一個(gè)方面。鄉(xiāng)村的功能和價(jià)值是多元的，具有極大的擴(kuò)展空間。它不僅要有農(nóng)業(yè)，更要有能充分利用鄉(xiāng)村資源和特色優(yōu)勢(shì)發(fā)展的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，絕不能淪為城市淘汰產(chǎn)業(yè)的“垃圾桶”。特別是像發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，它是未來希望和規(guī)模最大的朝陽產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展又有城市不可比擬的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使鄉(xiāng)村振興可走上朝陽產(chǎn)業(yè)的快車道。鄉(xiāng)村既要有農(nóng)村的基質(zhì)和元素，又不能拘泥于此，要在休閑、文旅和特色產(chǎn)業(yè)等方面多方“爭(zhēng)奇斗艷”。鄉(xiāng)村更不能只能有農(nóng)民的存在，要廣開門路降低門檻，讓更多的市民自由遷徙到鄉(xiāng)村生活、工作和居住。只有城市的先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化和技術(shù)、各種人才和資本都可以“上山下鄉(xiāng)”，鄉(xiāng)村的面貌才能從根本上改變。
鄉(xiāng)村功能和價(jià)值的多元化，可以圍繞鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、文化和環(huán)境等多維度進(jìn)行研究和探討。正如中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻教授所述：在多維度基礎(chǔ)上衍生出鄉(xiāng)村的生產(chǎn)價(jià)值、生活價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值等，維系著鄉(xiāng)村的和諧與可持續(xù)發(fā)展。他認(rèn)為無論是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居，還是鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，鄉(xiāng)村振興的各個(gè)目標(biāo)只有在遵循鄉(xiāng)村價(jià)值的基礎(chǔ)上才能獲得事半功倍的效果。
廣開“上山下鄉(xiāng)”大門，讓中產(chǎn)階級(jí)新鄉(xiāng)民成為鄉(xiāng)村振興主力軍
我們?cè)谇懊嬷v過，要大力擴(kuò)展和挖掘鄉(xiāng)村的多元價(jià)值，鄉(xiāng)村的人口就不能唯農(nóng)化，要讓更多的市民可以“上山下鄉(xiāng)”，通過以鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)的“升級(jí)換代”，在鄉(xiāng)村“播種”上億的中產(chǎn)階級(jí)和先進(jìn)生產(chǎn)力和文化的“種子”，這樣才能使鄉(xiāng)村振興真正的主體——市場(chǎng)和民眾，充分發(fā)揮不可替代的澎湃動(dòng)力。如果我們依舊固守鄉(xiāng)村只能有農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)不了城鄉(xiāng)人口的雙向流動(dòng)，只能有農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)化大潮下向城市的轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)主體人口“386199”（婦女兒童和老人）的結(jié)構(gòu)就不可能真正的改變，三分之二務(wù)農(nóng)人口老齡化（六十歲以上）現(xiàn)象也不能從根本上改變，占據(jù)國(guó)土95%以上面積的鄉(xiāng)村空心化、邊緣化和貧窮化的態(tài)勢(shì)就不可能扭轉(zhuǎn)。
在現(xiàn)有三農(nóng)自理的習(xí)慣思維中，經(jīng)常把鄉(xiāng)村人口和務(wù)農(nóng)人口混為一談。似乎從鄉(xiāng)村流向城市的人越多、城鎮(zhèn)化率越高，中國(guó)的現(xiàn)代化就越現(xiàn)代化。這里就混淆了鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)人口這兩個(gè)不同概念。農(nóng)業(yè)人口在總體生產(chǎn)水平提高的基礎(chǔ)上的減少，是一種現(xiàn)代化的標(biāo)志。但是如果把它推廣導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口的急劇下降，那就會(huì)出現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口和資源均衡優(yōu)化分布的問題。聽?wèi){鄉(xiāng)村空心化邊緣化，那就意味著中國(guó)絕大多數(shù)國(guó)土上社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凋敝和破落。從這點(diǎn)來說，實(shí)施城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，就是吸引適度的城市人口到鄉(xiāng)村來，以城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村振興提供人力資源的保障。
其實(shí)，在世界上發(fā)達(dá)國(guó)家，無論是歐洲諸國(guó)，還是東亞的日韓，甚至是以農(nóng)業(yè)高度大規(guī)模機(jī)械化著稱的美國(guó)，雖然從事農(nóng)業(yè)的人口大大減少，但小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的人口比例并不低。這也是它們城鄉(xiāng)融合均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。這點(diǎn)我們?cè)谇懊娴奈恼轮幸灿嘘U述。國(guó)內(nèi)外的事實(shí)都證明：如果鄉(xiāng)村的人氣沒了，包括鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化在內(nèi)的任何美好的設(shè)想都是空中樓閣。
從這點(diǎn)來說，中國(guó)要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合等鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，就應(yīng)該使過度密集的城市人口，按照市場(chǎng)和城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律，特別是自愿自然的原則，能夠適度從城市分流一部分到鄉(xiāng)村去（包括縣城所在的大鎮(zhèn)）。
從城市回歸到鄉(xiāng)村中的“新鄉(xiāng)村人”，絕大多數(shù)不可能成為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“新農(nóng)業(yè)人口”。這些“新鄉(xiāng)村人”的到來，只是整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)系統(tǒng)革命性轉(zhuǎn)變的一部分，他們是“新鄉(xiāng)民”，但絕不是“新農(nóng)民”。他們不僅帶來了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化所不可缺少的人氣，更可以帶來的是城鄉(xiāng)融合發(fā)展下全新的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
那么，從城市到鄉(xiāng)村的新增人口從何而來，鄉(xiāng)村對(duì)他們又有什么獨(dú)特的無法阻擋的吸引力，使他們投奔鄉(xiāng)村的懷抱呢？從民眾的角度梳理一下，大致有這么幾個(gè)方面：
首先是對(duì)到鄉(xiāng)村田園抱團(tuán)養(yǎng)老有巨大需求的人群。前面我們已經(jīng)講過，如果放開門檻大力推廣實(shí)施，那么將會(huì)有七八千萬以中產(chǎn)階級(jí)為主的城市退休人群可以到鄉(xiāng)村養(yǎng)老，并可“帶回”兩千多萬養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈上“老鄉(xiāng)民”的回歸。這將是實(shí)施鄉(xiāng)村振興規(guī)模最大、見效最快的“播種機(jī)”；其次，是利用遠(yuǎn)程辦公以及鄉(xiāng)村低廉成本到鄉(xiāng)村發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者集群，包括到鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)發(fā)展的各類技術(shù)人才、創(chuàng)業(yè)人群和大學(xué)畢業(yè)生等。按照相關(guān)部門過去公布的數(shù)據(jù)，這部分人大約有兩千多萬人；最后，是鄉(xiāng)村新的一二三產(chǎn)業(yè)融合帶來的新產(chǎn)業(yè)相關(guān)人群，包括其所吸引的由城市回鄉(xiāng)的新的“家門口的打工族”。這方面的人群估算有3000萬人左右。
這下鄉(xiāng)或回鄉(xiāng)的1.5億人，從階層來講以中產(chǎn)階級(jí)為主，從能力來講是各種技術(shù)和專業(yè)人才，以及年富力強(qiáng)的勞動(dòng)力，他們的到來和回歸，為推動(dòng)發(fā)展“最不平衡、最不充分”的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展，帶來了鄉(xiāng)村振興最強(qiáng)力的“播種機(jī)”。這必將使95%以上的國(guó)土，重現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變帶來的巨大生機(jī)。
除了民間自發(fā)自愿的“新上山下鄉(xiāng)”以外，各級(jí)政府也應(yīng)該有意識(shí)主動(dòng)超前創(chuàng)造性地進(jìn)行鄉(xiāng)村人口和空間布局的“騰老換新，升級(jí)換代”。以全新的鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)，填補(bǔ)和優(yōu)化鄉(xiāng)村。在整合和保障村莊農(nóng)民集中居住點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行鄉(xiāng)村空間人口和空間布局上“騰老換新”的全新優(yōu)化，使新的產(chǎn)業(yè)和人口能成為鄉(xiāng)村和縣域?qū)崿F(xiàn)新的騰飛和復(fù)興的重要推手。縣鄉(xiāng)一級(jí)不必對(duì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流向城市打工“惶惶不安”，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)最正常不過的選擇。但城鎮(zhèn)化后農(nóng)民留下的上億畝可以整治的宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地，不應(yīng)任其空置凋敝。應(yīng)該在確保農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，為鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、新鄉(xiāng)民的到來，“騰老換新”搭建平臺(tái)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村空間新布局。比如，要發(fā)展鄉(xiāng)村的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，就必須大力推進(jìn)以康養(yǎng)型特色小鎮(zhèn)和田園綜合體為主的鄉(xiāng)村全新的載體，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供新的空間。
筆者在做某國(guó)家級(jí)城鄉(xiāng)融合試驗(yàn)區(qū)課題研究時(shí)曾經(jīng)提出，如果試驗(yàn)區(qū)的頂層政策設(shè)計(jì)得好，綜合運(yùn)作十年以后，全新的人口布局可使試驗(yàn)區(qū)20%以上的人口“騰老換新”。中產(chǎn)階級(jí)，先進(jìn)文化和生產(chǎn)力，規(guī)模巨大的教科隊(duì)伍，以及更具活力的創(chuàng)造性人群，必將為該試驗(yàn)區(qū)帶來前所未有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
中國(guó)鄉(xiāng)村要去鐵銹化，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須丟棄“唯農(nóng)化”。只有探尋全地域的城鄉(xiāng)融合，方能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新載體、新平臺(tái)、新模式和新動(dòng)能強(qiáng)力發(fā)展。范式革命，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。
作者系南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)經(jīng)研究院特聘研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自FT中文網(wǎng)
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