摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵是將產業(yè)振興的目標順利實現(xiàn)，通過產業(yè)振興促進農業(yè)增產增值，農民增收。鄉(xiāng)村振興視域下，要在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中突出村集體經濟組織的主體地位和作用，順應新型城鎮(zhèn)化大勢，處理好傳統(tǒng)農業(yè)和特色農業(yè)的關系，通過大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推動縣域經濟實現(xiàn)高質量發(fā)展。
縣域經濟的特征
——地域性。縣域經濟屬于區(qū)域經濟的范疇,擁有鮮明的地域特色和很強的市場開放性與地方獨立性。縣域經濟的地域特色和當地的人文環(huán)境、資源稟賦、自然地理息息相關,因此也是特色經濟。縣域經濟的發(fā)展通常是由當地政府引導和調控,充分利用縣域內的生產力和人文、自然資源,發(fā)展形成特色鮮明的地方產業(yè)和經濟格局。
——綜合性。縣域經濟作為綜合性經濟體系的一種,在縣域范圍中囊括了形式多樣的經濟活動,具有十分完整的循環(huán)功能。這些經濟活動包括了三次產業(yè)的生產、分配、流通、消費環(huán)節(jié),其中包含了多種經濟成分和多層次的隸屬關系。這就要求在研究和決策縣域整體發(fā)展時統(tǒng)籌規(guī)劃,正確處理好縣域內部的諸多發(fā)展要素,從而推動縣域經濟全面、協(xié)調、健康發(fā)展。
——層次性。縣域經濟在發(fā)展中具有十分顯著的層次性特征,而這也符合區(qū)域經濟學中“梯度推進”和“中心輻射”兩項理論。通常,一個縣域的發(fā)展往往以縣城為中心,并由此擴大到周邊鎮(zhèn)(鄉(xiāng))地區(qū),具體體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結構、生產關系以及生產力的多層次關系上,而這種動態(tài)的層次性在縣域經濟發(fā)展過程中,將由經濟中心的高層次逐漸向其附近的低層次輻射。
——開放性。縣域經濟的開放性主要體現(xiàn)在流動的縣域生產要素上,這種流動不僅在縣域內部,并且也包括了縣域外部的流動。生產要素的流動對縣域經濟的發(fā)展有著十分重要的意義,由于縣域內的資源、人口和行政面積有限,因此要想形成一個完整的經濟體系無疑十分困難,只有進一步對外開放,充分利用本地優(yōu)勢,吸納并集聚生產要素為我所用,才能實現(xiàn)縣域經濟的高質量發(fā)展。
探索縣域經濟發(fā)展新路徑
——轉變發(fā)展理念。推動縣域經濟高質發(fā)展,首先要革新發(fā)展思路。縣域經濟沒有一成不變的發(fā)展思路和統(tǒng)一的發(fā)展模式,要與自身區(qū)域的產業(yè)結構層次、科技創(chuàng)新能力以及經濟發(fā)展水平相結合,明確經濟發(fā)展新方向,找到適合自身的經濟發(fā)展模式。要以自身區(qū)域實際發(fā)展水平為基礎,認真實落新的發(fā)展理念。要以提高經濟效益為中心,改變傳統(tǒng)的種植農業(yè)方式,走第一產業(yè)(農業(yè))和第三產業(yè)(服務業(yè))融合發(fā)展的道路。如整合土地集中利用,建設高標準、規(guī)模化的現(xiàn)代農業(yè)采摘園、種植園等,融入觀賞、農事采摘體驗等項目,吸引周邊城市居民到鄉(xiāng)村觀光、消費,繼而帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。農旅融合發(fā)展可以改變傳統(tǒng)農業(yè)經濟效益低、農民收入不高、生產主動性差的現(xiàn)狀。只有把傳統(tǒng)農業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)結合起來,才能創(chuàng)造更加理想的經濟效益,促進農村經濟良好發(fā)展。因此,要毫不動搖地堅持綠色發(fā)展理念,在保護好自然環(huán)境的基礎上走產業(yè)融合發(fā)展的道路。
——升級農村基礎設施。要通過“四好農村公路”建設,有效解決縣、鄉(xiāng)公路安保、鄉(xiāng)村斷頭路等問題,從而增強縣、鄉(xiāng)公路網絡化水平,提高農村公路通達深度,繼而建成群眾出行方便安全、城鄉(xiāng)布局協(xié)調的城鄉(xiāng)道路網絡。要切實增強水利保障能力,提高農村飲水安全,將供水管網擴展到鄉(xiāng)村,實現(xiàn)城鄉(xiāng)集中供水。同時,要積極開展大中小型水庫除險加固工程,加強水土保持綜合治理以及中小河流治理等。要改革農村能源供給,通過農村電網改造,更新農村電力設施,加大峰谷電價的推廣力度,進一步增強農村電網供電質量,把城鄉(xiāng)電價差距顯著縮小。要進一步強化電力配送體制改革,借助政府和社會資本合作等方式,鼓勵社會資本積極參與農村供電設施建設。要改造升級現(xiàn)有的農村通信網絡,促進網絡通信質量提高,加快農村信息化建設進程。
——加大財政支持力度。首先,要建立健全財政管理制度和相關配套制度,對各縣域收入進行合理分配,把稅收支配權力下放給縣級人民政府,將各縣級政府的財政職能最大化發(fā)揮出來。其次,對轉移和支付結構進行調整,增加一次性轉移支付的占比,有效控制一些不必要的支出,拓寬縣級財政的利用空間。最后,大力引入市場機制,支持縣級財政向市場融資。在市場經濟背景下,縣域經濟的發(fā)展市場起決定性作用。因此,要將市場的導向作用最大化發(fā)揮出來,給予縣域企業(yè)發(fā)展動力,使其可以更好地在市場融資,通過引入更多民間資本推動縣域經濟實現(xiàn)良好發(fā)展。同時,倡導各類金融機構建立起與縣域經濟相適應的新型金融服務機制,擴大“三農”信貸規(guī)模,進一步強化信貸服務功能。
——大力發(fā)展農業(yè)。一是發(fā)展特色農業(yè),推進農業(yè)現(xiàn)代化。眾所周知,我國是傳統(tǒng)農業(yè)大國,農業(yè)產業(yè)占比較高,目前農業(yè)現(xiàn)代化水平依然很低,同時在全國總人口中從事農業(yè)生產的人口比例較大。因此,在推動縣域經濟高質量發(fā)展過程中,提高農民收入是首要目標。當今,快速發(fā)展的科學技術,為農業(yè)示范園的發(fā)展、農業(yè)現(xiàn)代化進程的加快、城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)化提供了有利條件。要重視保護耕地,大力發(fā)展生態(tài)農業(yè),提高農業(yè)生產標準,逐漸實現(xiàn)農業(yè)生產集中化、機械化目標。此外,還要積極運用先進的生產技術,立足于現(xiàn)代農業(yè)的具體要求,加強農業(yè)科技創(chuàng)新,培育優(yōu)質種苗,提高農產品品質,并打造優(yōu)勢品牌,最大化發(fā)揮農產品的品牌效應,帶動農業(yè)增效,農民增收,推動城鄉(xiāng)同步發(fā)展,使鄉(xiāng)村振興的目標順利實現(xiàn)。二是落實土地綜合整治工作。近年來,我國人口和土地之間的供需矛盾越來越嚴重。因此,發(fā)展縣域經濟務必要努力提升土地利用效率,優(yōu)化配置資源,確保土地資源分配的合理性。要進一步強化土地自身的供應能力,最大化借助荒地和荒山構建產業(yè)園,盡量不占用農耕土地;要進一步強化農業(yè)土地的綜合整治工作,在確保農業(yè)用地不減少的基礎上,保證城鄉(xiāng)建設用地。同時,立足于經濟發(fā)展的實際需要,科學制定土地整治規(guī)劃,合理利用閑置土地,盤活土地容量。工業(yè)用地方面要支持引導企業(yè)建設標準廠房,減少不必要的配套設施,提高建筑容積率。
——招才引智,優(yōu)化人力資源。大力實施回歸工程,出臺系列政策,吸引人才回鄉(xiāng),鼓勵外出人員回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過回歸工程形成縣域內土地、人才、資金、產業(yè)匯聚,通過開展電商服務職業(yè)農民培訓等,培養(yǎng)產業(yè)人才、鄉(xiāng)土人才,為本地人打造出干事創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。同時,還要不斷加強村級黨組織建設,加大村干部教育培訓力度,積極培養(yǎng)村級后備干部,為鄉(xiāng)村振興提供堅實的人才支撐。要定期培訓村級黨支部書記,不斷提高村黨支部書記的政治素養(yǎng)和工作能力,充分發(fā)揮基層黨支部書記的先鋒引領作用,帶動當地群眾發(fā)展產業(yè),推動實施鄉(xiāng)村振興,促進縣域經濟高質量發(fā)展。
總之,推動縣域經濟的高質量發(fā)展必須和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略結合起來,以新發(fā)展理念為統(tǒng)領,結合實際,積極調整產業(yè)結構,不斷提升產業(yè)能級,強化品牌效應,增強自身核心競爭力,為全面建成小康社會,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅實的基礎。
（中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：《當代縣域經濟》2021年第三期）
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