全面推進鄉村振興，爭當農村改革探路者、城鄉融合先行者、鄉村振興排頭兵，是浙江爭創社會主義現代化先行省的重要任務。數字化改革是浙江進一步深化城鄉融合，消弭“數字鴻溝”，創新農村改革路徑，扎實推進共同富裕，實現鄉村全面振興的加速器。根據《2020全國縣域數字農業農村發展水平評價報告》，浙江縣域數字農業農村發展水平為68.8%，遠超全國36.0%和東部地區41.3%的發展水平，在全國處于明顯領先地位，全省有84個縣(市、區)的數字農業農村發展水平超過全國總體水平。推動數字化改革賦能鄉村全面振興，浙江有數字產業化、產業數字化、治理數字化和生活數字化的先發優勢，有城鄉融合、高水平全面小康的基礎優勢。鄉村數字化振興是浙江數字化改革深度與廣度的重要表征。全面推進數字化改革要求持續創新鄉村數字化應用場景，系統推進鄉村數字化變革，增強數字經濟、數字社會與數字治理的可及性，讓鄉村共享數字化改革成果，為中國特色社會主義鄉村振興和農業農村現代化道路貢獻浙江智慧。
1數字化改革賦能鄉村振興的場景營造
數字化改革綜合運用數字化技術、數字化思維、數字化認知對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位系統性重塑，涉及黨政機關整體以及政府、經濟、社會、法治等社會全領域，橫向到邊，縱向到底。“三農”問題集中的鄉村是數字化改革的重要場景。在舉全黨全社會之力加快農業農村現代化的背景下，數字化改革賦能鄉村振興貫穿黨的領導全過程，覆蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設各方面。科學把握數字化改革賦能鄉村振興的全景和遠景，著力營造鄉村數字化變革的關鍵場景，加快“三農”數字化場景的推廣移植和迭代升級，最大限度地發揮數字化改革的規模經濟和乘數效應，是鄉村數字化振興的核心任務。
在新經濟時代，擁有全景化應用場景的鄉村正變得越來越有價值。農業機器人、無人機、植物工廠、無人農場和云平臺等智能技術推動農機智能化、農場無人化、農業精細化。全產業鏈的“數字農業+智能農場”促進農業提質增效、轉型升級。李子柒等鄉村網紅的崛起表明產業數字化變革是鄉村創業創新的主陣地，是促進城鄉融合發展、加快鄉村“兩山”轉化的有效載體。深化數字化改革，激發鄉村數字經濟新業態，全方位改造農村傳統產業，是讓農業成為有奔頭產業、讓農民成為有吸引力職業的關鍵所在。通過農業農村數字化應用場景創新，有效匹配涉農產品需求和供給，進一步提升浙江農業農村的知名度和競爭力。創新農村數字普惠金融應用場景，提高農村金融服務質量，引導更多金融資源流向農業、農村和農民。
數字經濟的普及和數字化改革的推進，讓鄉村與城市一樣可以享受數字化的紅利，降低了區位、環境和信息對鄉村發展的限制，使數字鄉村成為“未來鄉村”的重要標志。但是，由于鄉村空間分布分散，傳統產業比重高，人才流失嚴重，老齡化水平高，農村公共服務依然存在短板，老年人等弱勢群體的“數字鴻溝”問題日益突出。針對鄉村教育、醫療、文化、養老等領域更高層次、更多樣化的需求場景，要不斷豐富與推廣在線教育、遠程醫療、數字文化、智慧養老等服務供給與應用模式，加快線上線下資源融合，推動優質教育、醫療、文化資源向鄉村滲透，不斷豐富以人為核心的農業農村現代化場景，提升鄉村消費和服務的便利化水平和宜居度。
推動“新基建”下沉鄉村，加強農村5G網絡建設，推廣物聯網、遙感、地理信息、大數據、云計算、區塊鏈等技術在農業農村生產、生活、生態、監管、服務、評估、核算、決策等領域的綜合應用，努力實現農村自然資源、生態環境和集體經濟的全流程數字化管理。推進鄉村智慧交通、智能電網、智慧水利、智慧農業、智慧物流建設，加大農村水、電、煤氣、氣象、交通、社保、醫療、教育、養老等基本公共服務的數字化集成，提升農業農村大數據管理應用水平。
牢固樹立“智治”思維，圍繞鄉村治理的難點、痛點，以數字化改革賦能創造、拓展農業農村改革場景，優化鄉村營商環境，活化鄉村市場機制，規范鄉村市場秩序，加快形成即時感知、科學決策、主動服務、高效運行、智能監管的新型鄉村治理形態，推進鄉村治理體系與治理能力現代化。依托一體化智能化公共數據平臺建設，推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革，升級“基層治理四平臺”，整合各系統部門資源，完善“數字鄉村一張圖”“鄉村智慧管家”等數字化平臺，全面實現政務服務網上辦、村里辦。深化鄉村“互聯網+黨建+網格”體系建設，圍繞基層黨建、小微權力運行、三資管理、應急管控等重點，推進鄉村數字化治理。加強農村數字化征信體系建設，完善鄉村數字信用治理場景。推進與老年人有關的信息無障礙建設，拓展老年人學習和社交信息平臺, 提升老年人運用數字技術、適應數字社會的能力。開展云推廣、云培訓，加強對電信詐騙、網絡傳銷、非法理財平臺的整治和宣傳力度，提高鄉村居民的防騙意識和隱私保護意識。
數字化改革賦能鄉村振興是一項前所未有的創新，是對鄉村生產、生活和治理方式全方位、全過程、全領域的深刻變革，在世界范圍內沒有現成的經驗可以借鑒。強化數字化改革場景營造和鄉村振興實踐的互動，堅持生成性學習，保持創造性張力，通過“用中學”“干中學”“互動學習”，加快迭代升級，使鄉村數字化振興成為社會主義現代化先行省的閃亮招牌和“重要窗口”的重大標志性成果。完善數字化改革賦能鄉村振興的理論體系和制度規范體系，在數字化改革賦能鄉村振興的整體規劃設計、制度規范創新、技術融合應用、發展環境營造等方面形成一批可復制、可推廣的經驗和制度，從而超越西方農業農村現代化模式，為全國乃至全球鄉村現代化提供新的技術、制度、標準、愿景。
２數字化改革賦能鄉村振興的系統集成
數字化改革賦能鄉村振興是對鄉村乃至城鄉關系的系統性重構，是創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的生動體現，必須堅持系統觀念，運用系統方法，統籌協調數字化改革與鄉村振興的全景與局部、條線與區塊、城市與鄉村、通用與特色、底層與前端、政府與市場、遠景與近期等關系。貫徹一體化建設理念，明確鄉村在數字化改革全局中的方位，找準數字化改革賦能鄉村振興的路徑，建設資源高效配置、綠色低碳智慧、宜居宜業宜游的數字鄉村，實現鄉村的整體智治和數字化振興。系統梳理數字化改革賦能鄉村振興的目標任務、體系架構和方法路徑，通過數字化改革的集成創新，撬動農業農村全領域改革，從根本上解決城鄉融合、上下貫通、條抓塊統、賦權與賦責等難題，全面賦能鄉村振興。
農業農村數字化變革是打通部門、系統、地域、層級“界限”，推動平臺共建、流程再造、業務協同、主體聯動，打造整體智治現代政府的重要突破口。要充分考慮農業農村經濟社會發展與治理特點、要求，把握數字農業與數字鄉村建設場景的差異，將數字農業、數字鄉村的各大場景全面融入全省數字化改革五大體系，全面提升數字化平臺對鄉村的支撐、治理與服務能力。依靠數字化改革，推進系統整合與城鄉融合，創新城鄉數字化融合發展機制，加強城鄉數字連接，暢通科技、人才、資金等要素下鄉通道，強化城市的帶動和反哺作用，加快城鄉經濟循環，加速農村一二三產業融合，提升農村資源要素配置效率。
針對省、市、縣（市、區）、鄉鎮、村不同層次，結合決策、監管、服務等具體應用場景，構建橫向到邊、縱向到底的數字三農協同應用平臺和鄉村治理數字化平臺，形成全面覆蓋、統一調度、信息共享、動態更新的數字鄉村系統，推進數字化改革在農業農村的全方位、全角度、全鏈條應用。省級層面通過做好頂層規劃設計，不斷完善省級數字三農協同應用平臺和全省數字“三農”協同推進工作機制，統一數據規范標準，建立省級農業農村大數據中心，構建專業應用服務平臺，對涉農數據資源進行有效整合。市級層面結合“城市大腦”建設，將數字“三農”融入城市大腦統一架構，打通城鄉數據，統籌規劃數字農業與數字鄉村建設，拓展鄉村數字化應用和服務領域。縣域是鄉村振興的主戰場，也是數字化改革賦能鄉村振興的主陣地。強化縣級數字化平臺的綜合服務能力，集成縣域資源，創新鄉村數字化治理模式。鄉鎮層面需要充分發揮地方特色，完善數字化公共服務體系和治理體系，提升鄉村精準治理和服務水平，打造鄉村數字化服務中樞。村社層面通過部署便民服務終端，聚焦應用，著力提升服務窗口數字化水平，推廣鄉村數字化應用。
加強農業、農村相關數據集成，整合涉農部門數據，將鄉村數據統一接入一體化智能化公共數據平臺，完善“三農”信息服務體系和設施資源整合共享機制，打破“數據孤島”“信息壁壘”，形成覆蓋全省、上下聯動、業務協同、信息共享的涉農數據資源體系，實現全省鄉村信息資源網絡化、空間化和可視化。通過數據與信息集成，形成便捷高效的分析預警、應急處置和科學決策機制。構建省市縣鄉村分級使用的“數據超市”，推動數據反哺基層，強化數據意識、數字理念和運用數據的意愿，積極開展涉農大數據分析，進一步增強利用數據驅動治理的能力。
數字化改革賦能鄉村振興的場景眾多、要求各異，必須充分發揮地方（尤其是縣一級）的能動性，各顯神通，找準切口，因地制宜探索數字化模式。根據數字化改革“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的時間表，系統梳理各地各部門數字化改革賦能鄉村振興的“最佳實踐”“最佳案例”，通過共建共享、比學趕超，加強組合應用和迭代創新，打造一批具有乘數效應的鄉村多業務協同應用，并進一步集成為可復制可推廣的數字化治理與服務平臺，不斷完善與數字化改革相適應的數字鄉村制度標準體系，推動全域數字鄉村建設。
３數字化改革賦能鄉村振興的社會參與
作為事關全局的宏大戰略，數字化改革與鄉村振興都需要匯聚全社會的力量，通過廣泛的社會參與，激發社會活力，從而加快推進治理體系與治理能力現代化。數字化改革賦能鄉村振興，必須貫徹好黨的群眾路線，推動黨委政府、市場和社會主體的密切合作，匯聚民智民力，共建共治共享數字化改革紅利。
毫無疑問，各級黨委和政府是數字化改革賦能鄉村振興的主體，負責數字化改革賦能鄉村振興的頂層設計、工作推進與制度保障，總攬全局、協調各方。黨委和政府不僅需要推動自身的數字化改革，還需要為市場主體和社會公眾參與數字化改革和鄉村振興提供基礎性、制度性保障，為市場主體和社會主體數字化賦能鄉村振興創造一個更加開放包容的環境。通過數字化改革，打通全社會的信息數據和治理資源，構建黨政部門、市場主體、社會公眾之間有效互動、良性反饋、協同高效的運轉機制。
鑒于鄉村振興的巨大市場潛力，目前中國移動、中國聯通、中國電信等運營商，阿里巴巴、騰訊、抖音、拼多多、喜馬拉雅等互聯網平臺紛紛推出面向農業農村的應用項目，大批企業進入數字農業與數字鄉村領域，開發面向“三農”的數字化場景。在數字化改革賦能鄉村振興過程中，黨委和政府不可能掌握所有的先進技術，因此必然要通過政府采購、合作開發等方式與市場、社會主體合作。這既是黨委政府加快自身數字化改革的必要途徑，也為浙江數字經濟發展和數字企業培育提供了重要載體。數字化改革賦能鄉村振興可以通過與多個運營商及互聯網平臺、企業合作，引導各大互聯網平臺和數字化企業下鄉，建立數字化改革賦能鄉村振興的場景解決方案供應庫，創新運營模式，推動網絡數字資源與線下公共服務設施的結合，充分調動市場主體的積極性，形成多樣化的鄉村數字化模式。加強與國家部委、行業系統、科研院所的數據互聯互通和交流合作開發，加快推進全省農合聯、供銷合作社、農村信用合作聯社、農產品批發市場的數字化改革步伐，構建數字化農業全產業鏈服務體系。 推進數字化改革賦能鄉村振興，關鍵在于不斷提升數字賦能改革的內生性。從鄉村振興與治理現代化的難點、痛點、堵點出發，不斷強化需求導向、用戶導向，堅持問需于民、問計于民、問效于民，拓展社會公眾建言獻策渠道，把社會期盼和群眾智慧體現在數字改革場景中。通過數字化改革，讓農村黨務、村務、財務更加透明公開。建立全過程公眾參與機制，強化實戰實效，以居民和企業滿意度和獲得感作為數字鄉村建設的重要評價指標，實時評估改革成效，及時反饋改革需求，從用戶體驗角度不斷優化服務流程和應用設計，打造高品質的農業農村數字化項目，增強居民、企業對數字化改革平臺的粘性。運用數字化轉型后形成的海量數據，細致辨析各類數字化服務對鄉村居民公共服務可及性、民生保障獲得感的具體影響，精準優化公共政策，有效匹配多樣化需求。 數據作為新型生產要素，只有整合流動、開放共享、加工處理、廣泛應用，才能創造更大價值。數字化改革賦能鄉村振興必須以數據資源為基礎，通過村務公開、民意調查、輿情上傳、社會互動、文化分享、特產銷售，獲取鄉村發展的一手數據。通過數字化、可視化、場景化宣傳引導，開展數字農業、數字鄉村、數字技術等方面的應用培訓，充分展示數字化改革賦能鄉村振興的實效與前景。增強鄉村居民對數字化改革的認知度和參與度，努力讓每一戶農戶都能接入互聯網改革平臺，暢通群眾反映訴求、參與治理、加強監督的渠道。對發現政務數據、開放數據中錯誤的居民和企業，給予表彰獎勵，調動社會參與數據質量提升的積極性。完善數據治理體系，穩步推進數據開放，提升涉農數據資源的價值和分析利用效率，激發鄉村數字化應用創新，讓數字化改革充分賦能鄉村振興。
（中國鄉村發現網轉自：《浙江經濟》2021年4月14日）
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