輪作休耕制度試點(diǎn)實(shí)施以來，種植戶調(diào)結(jié)構(gòu)、倒茬口、培地力的意識明顯增強(qiáng)。各地在組織方式、政策體系、技術(shù)模式等方面進(jìn)行了有益探索，取得階段性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效相統(tǒng)一、生產(chǎn)生態(tài)相協(xié)調(diào)。但試點(diǎn)中也存在一些困難和問題，比如政策滯后、落實(shí)困難、經(jīng)費(fèi)沒保障等。
黑龍江省北安市有耕地面積516萬畝，其中75%為黑土，是黑龍江傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)麥豆主產(chǎn)區(qū)。作為黑龍江省耕地輪作試點(diǎn)區(qū)域之一，北安市2016年種植大豆250.9萬畝，占總播種面積的72.68%，其中米豆換茬面積105萬畝，安排輪作試點(diǎn)59.9萬畝，共向符合條件種植戶發(fā)放補(bǔ)貼近9000萬元。調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，這項(xiàng)試點(diǎn)政策在實(shí)施過程中喜與憂交織。喜的是政策深受老百姓的歡迎，種植戶調(diào)結(jié)構(gòu)、倒茬口、培地力的意識明顯增強(qiáng)。幾乎所有的農(nóng)戶都支持開展換茬輪作，也希望國家進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)面積。憂的是政策在實(shí)施中還存在一些亟待解決的問題。
一憂政策出臺滯后影響實(shí)效。政策既要及時(shí)出臺有前瞻性，又要統(tǒng)籌配套有系統(tǒng)性。趙光鎮(zhèn)趙光村陳貴明說，2016年輪作補(bǔ)貼政策下來的晚，知道時(shí)已經(jīng)播完種了。今年大家十分關(guān)注輪作補(bǔ)貼，到現(xiàn)在只知道國家有40萬畝的試點(diǎn)面積，但地塊需要連成多大規(guī)模、怎么輪等都不清楚，種植大戶就等具體文件出來，再決定流轉(zhuǎn)誰的地、種什么作物;土地承包戶也在等著給流轉(zhuǎn)土地出價(jià)。趙光鎮(zhèn)黨委書記楊占才說，政策最好在頭年出臺，種植戶就能早早合計(jì)種什么，既可以避免春耕前種子、農(nóng)資等漲價(jià)增加成本，又可以讓流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶安心外出打工。特別是大豆目標(biāo)價(jià)格和玉米價(jià)補(bǔ)分離政策，將會對米豆輪作帶來直接影響。
二憂政策落實(shí)尚存雙重障礙。首先是三三輪作方式難以操作。城郊鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)合作社理事長李富強(qiáng)，2016年種了3萬畝耕地，一半種大豆，一半種玉米，他過去一直按米豆輪作種植，種植結(jié)構(gòu)保持米豆平衡。他說，按三三制輪作要求，第三輪可以種小麥、馬鈴薯、雜糧、經(jīng)濟(jì)作物、飼料，政策鼓勵大家種蔬菜，可是他這么大面積，能種什么?種小麥?現(xiàn)在耕地施肥太多，小麥產(chǎn)量很低，種了就得賠。種馬鈴薯、雜糧、飼料和蔬菜，秋后賣給誰?附近的加工廠小，養(yǎng)殖場大多都有自己的飼料基地，況且現(xiàn)有配套農(nóng)機(jī)都是種玉米和大豆的，種其他作物還要再增加投入。他還說：可不可以按米-豆-米或豆-米-豆輪作?調(diào)查組在黑龍江北安和九三兩個(gè)試點(diǎn)墾區(qū)中也發(fā)現(xiàn)了同樣的問題。其次是土地連片要求帶來新問題。土地承包戶得知輪作補(bǔ)貼對地塊和面積有要求，就等著這些新型經(jīng)營主體找他們包地，不包就連不成片，包就要多給錢。雖然文件明確補(bǔ)給種植戶的，但土地承包戶也希望通過漲地租享受政策紅利，這就大大增加了種植者的風(fēng)險(xiǎn)。城郊鄉(xiāng)農(nóng)服中心主任吳福來建議，可以把承包戶的土地都流轉(zhuǎn)給村集體，簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，承包地一年一定價(jià);村集體再通過競價(jià)統(tǒng)一發(fā)包給新型經(jīng)營主體。這樣土地連片集中并相對穩(wěn)定，在承包戶收益沒減少的情況下，有利于輪作試點(diǎn)政策的落實(shí)。
三憂政策執(zhí)行難以完全到位。去年耕地輪作補(bǔ)貼政策落實(shí)中，由于新型經(jīng)營主體沒有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致種植大戶和普通種植戶因補(bǔ)給誰發(fā)生爭議，甚至引發(fā)多次上訪事件。《2016年黑龍江省玉米改種大豆輪作補(bǔ)貼試點(diǎn)工作實(shí)施方案》規(guī)定，補(bǔ)貼對象為“以種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的實(shí)際種植者”，種植大戶認(rèn)為補(bǔ)貼應(yīng)有地塊面積限制，普通種植戶提出“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主”應(yīng)包括輪作的普通戶。為了化解矛盾，最后只好采用普惠制的方式，對所有符合條件的種植面積按65%的比例折算發(fā)放。針對這些問題，今年北安市研究提出以下對策：一是“四定一簽”。即定地塊、定主體、定面積、定標(biāo)準(zhǔn)，簽訂輪作協(xié)議并繪制地標(biāo)圖，確保監(jiān)管輪作試點(diǎn)有效推進(jìn)。二是明確補(bǔ)貼對象。主要是以整村推進(jìn)、農(nóng)民合作社規(guī)模經(jīng)營、連片5000畝以上的為主。三是確定輪作期。以2017年為起點(diǎn)，按三三制輪作，新型經(jīng)營主體有充足時(shí)間統(tǒng)籌考慮三年種植計(jì)劃，防止出現(xiàn)短期行為。四是改進(jìn)輪作補(bǔ)貼發(fā)放方式。將當(dāng)前補(bǔ)貼金一年一兌現(xiàn)改為前兩年按照一定比例兌現(xiàn)，第三年驗(yàn)收達(dá)標(biāo)后，再將前兩年余款連同第三年補(bǔ)貼款一并發(fā)放，確保輪作成效。
（赴黑龍江調(diào)查組供稿）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊-中國農(nóng)村網(wǎng) 2017-04-06
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
