二戰(zhàn)結(jié)束后，世界正通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是歐美國家的城鎮(zhèn)化高速向前邁進。縱覽國外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，美國、日本、德國三個國家最具代表性。美國主要以市場化模式為主導(dǎo)，大約用了120年時間完成城鎮(zhèn)化；日本則以大都市圈帶動模式，用了接近100年的時間完成城鎮(zhèn)化；而德國則是二戰(zhàn)之后，通過政府和市場雙輪驅(qū)動，用了60多年的時間完成城鎮(zhèn)化。目前，德國城鎮(zhèn)化水平已達90％以上。
德國人口約為8500萬（2013年預(yù)計），國土面積僅有35．71萬平方公里，而大都市圈周邊卻聚集了4000多萬人口，占到全國人口的一半。但是德國卻沒有出現(xiàn)“交通擁堵、住房緊張、能源緊缺及噪音、大氣污染”等“大城市病”。
因為德國除了依托市場化力量之外，政府在城鎮(zhèn)化過程中做了有效引導(dǎo)措施，最終推動并實現(xiàn)了“小而美”德國小城鎮(zhèn)群發(fā)展特色，與中國問題重重的“大城市病”和“千城一面”的中小城鎮(zhèn)形成鮮明對比。
十八大以后，“新型城鎮(zhèn)化”成為未來中國城鎮(zhèn)發(fā)展的主旋律。那么“新”在哪里呢？他山之石，可以攻玉。德國在60年的城鎮(zhèn)化過程中雖然也存在一些問題，但是以下四個方面值得我們思考和借鑒。
構(gòu)筑多中心共生城鎮(zhèn)群格局
目前，德國城鎮(zhèn)的布局特點是中小城市有序發(fā)展，小城鎮(zhèn)星羅棋布，兩者互為依托、和諧共生。“多中心、主題化、組團式、共生型”是德國城鎮(zhèn)化的四大典型特點。
這種布局模式是在政府有效引導(dǎo)下實現(xiàn)的，同時也是對大城市無序擴張的一種自然反應(yīng)，通過多中心帶動周邊區(qū)域發(fā)展，組團布局實現(xiàn)區(qū)域性功能共享，主題化實現(xiàn)一鎮(zhèn)一品特色，和諧構(gòu)筑大小適宜的主題特色城鎮(zhèn)群。在此基礎(chǔ)上通過便捷交通、生態(tài)走廊、特色公園和主題產(chǎn)業(yè)區(qū)將大量的小鎮(zhèn)群進行串聯(lián)和激活，最終形成了一個充滿活力具備可持續(xù)發(fā)展的有機體城鎮(zhèn)體系。
根據(jù)德國城市年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國現(xiàn)在共有大中小城市2065個，10萬人口以上的城市約有80個，約占德國總?cè)丝诘?0％；其余人口分布在2000至10萬人的小型城鎮(zhèn)里，約占德國總?cè)丝诘?0％。全德人口超100萬的只有柏林、漢堡和慕尼黑3個城市，其中德國最大城市首都柏林人口也只有360萬左右，漢堡人口約170萬，慕尼黑人口約120萬。
注重建設(shè)主題鮮明的小鎮(zhèn)
中國中小城市和小城鎮(zhèn)最大的問題就是“千城一面”，而歐洲小鎮(zhèn)最大的特色就是主題鮮明、特色突出，生態(tài)文化休閑氛圍濃厚。德國政府在發(fā)展小城鎮(zhèn)時做了積極有效的引導(dǎo)推動作用。
首先德國政府對各地的城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)及古建筑進行全面保護，有計劃地對其進行修補、改造和提升，并不斷更新小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，將德國原汁原味的文化元素有效地融入到小鎮(zhèn)里，讓每個小鎮(zhèn)充滿了德式風情。
德國小鎮(zhèn)規(guī)模不大，寧靜悠閑而且精致時尚。這些主題鮮明的小城鎮(zhèn)讓當?shù)鼐用裆钤谝粋€生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境中，而且通過大力發(fā)展商務(wù)會展、休閑旅游、餐飲娛樂等高端產(chǎn)業(yè)，有效提高了本地人的生活和收入水平，大都市對于他們來說，已經(jīng)沒有多大吸引力。這也就是我們今天所看到的德國小鎮(zhèn)風情味十足的重要原因之一。
溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)巴登巴登，以溫泉療養(yǎng)為核心，形成集生態(tài)養(yǎng)生、休閑娛樂、時尚購物、生態(tài)度假、文化藝術(shù)等多功能于一體的主題度假小鎮(zhèn)。那里不僅擁有百年歷史的浴室，還有歷史悠久的古建筑，讓人流連忘返，樂此不疲。
文化教育小鎮(zhèn)海德堡，是內(nèi)卡河畔的文化古城和大學城，是浪漫德國的縮影，曲折幽靜的小巷、神秘的古堡、清澈的小河，充滿了詩情畫意。這是一個充滿活力的傳統(tǒng)和現(xiàn)代混合體小鎮(zhèn)，城內(nèi)五分之一人口為學生，石橋、古堡、白墻紅瓦的特色建筑，吸引了大量游人在此駐足。
另外還有居特斯洛圍繞貝塔斯曼集團形成了以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)特色，沃爾斯堡、因戈爾施塔特和呂瑟爾斯海姆等分布著大眾、奧迪、歐寶企業(yè)的總部。德國的企業(yè)不喜歡扎堆大城市，更愿意土生土長，這是德國城鎮(zhèn)發(fā)展生生不息的根本所在。總之，德國的每個小鎮(zhèn)各具特色，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，主題個性鮮明，經(jīng)濟活力旺盛。
搭建海陸空立體交通體系
數(shù)量龐大的中小城市和小城鎮(zhèn)群需要通過快速便捷的交通體系連接，才能保證要素流動的順暢性和便利化。在交通體系方面，德國立體交通網(wǎng)絡(luò)體系像毛細血管一樣遍布全德，將德國所有的中小城市和小城鎮(zhèn)連成一個有機整體，實現(xiàn)了人流、物流、信息流的無障礙溝通，這得益于德國政府在交通體系上狠下功夫。
根據(jù)交通統(tǒng)計數(shù)據(jù)，德國是世界路網(wǎng)密度最高的國家之一，3．8萬公里的鐵路，65萬多公里的公路（其中高速公路1．2萬公里），加起來可繞地球17圈。高速公路全程免費，承擔了德國近一半的交通運輸。地鐵、公交車、有軌電車等公共交通，覆蓋了全德幾乎所有城市。
德國有區(qū)域特快鐵路、區(qū)域鐵路和城市鐵路；遠程鐵路則有歐洲城際快車，城際快車和城際特快列車，高速鐵路網(wǎng)由多個中心構(gòu)成，德國的高速鐵路即城際特快列車由德國鐵路營運，營運速度為時速300公里，聯(lián)絡(luò)德國各大城市及周邊國家。
漢堡港為德國第一大及歐洲第二大港口，法蘭克福機場（歐洲第二大機場，僅次于倫敦，也是貨運量第一大的機場）及慕尼黑機場并為德國最大機場，另外還包括柏林舍訥費爾德機場、漢堡機場、科隆—波恩機場、萊比錫—哈雷機場等。
數(shù)千個城鎮(zhèn)通過縱橫交錯的交通要素有機聯(lián)系在一起，成為了人員和資源流動順暢的堅實保障。
制定村莊更新的有效政策
德國村莊擁有豐富的自然景觀和文化元素，在德國城鎮(zhèn)化歷程中村莊更新扮演了重要角色。德國政府也特別注重城市土地和開放空間的利用效率，對城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)安排、交通組織和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護等方面進行綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，以此來降低土地和開放空間的無序消耗，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
土地整理和村莊更新是德國鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的主要方式，在保護基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向工商城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、主題小鎮(zhèn)方向過渡發(fā)展，保持一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同并存，帶動區(qū)域經(jīng)濟的良性發(fā)展。
德國在村莊更新過程中，政府頒布了《土地整理法》，并多次進行修編，通過土地整合和政策實施，保證村莊更新向著良性方向發(fā)展。在村莊更新過程中，政府特別注重規(guī)劃，主要方式是由地方村民、企業(yè)、協(xié)會等方面作為規(guī)劃主體，自下而上，結(jié)合本地特色，制定行之有效的更新規(guī)劃方案，特別是在文化風貌保護和延續(xù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及高端產(chǎn)業(yè)等方面進行科學規(guī)劃和引導(dǎo)，不僅能在本質(zhì)上讓德國村莊進行升級換代，而且還能不斷減少城鄉(xiāng)差距。
總之，從德國的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中可以看出，中小城市和小城鎮(zhèn)的作用至關(guān)重要。中國有7億農(nóng)村人口，不可能全部進入大城市，否則會引發(fā)大城市人口過度膨脹所帶來的“城市病”。中國新型城鎮(zhèn)化的突破點就是在于實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，通過政府引導(dǎo)和市場調(diào)控，形成主題鮮明、特色突出并擁有產(chǎn)業(yè)支撐的主題城鎮(zhèn)群。
（作者單位：王志綱工作室）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報-中國經(jīng)濟新聞網(wǎng) 2014年08月4日
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