二戰(zhàn)結(jié)束后，世界正通過(guò)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推動(dòng)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是歐美國(guó)家的城鎮(zhèn)化高速向前邁進(jìn)。縱覽國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程，美國(guó)、日本、德國(guó)三個(gè)國(guó)家最具代表性。美國(guó)主要以市場(chǎng)化模式為主導(dǎo)，大約用了120年時(shí)間完成城鎮(zhèn)化；日本則以大都市圈帶動(dòng)模式，用了接近100年的時(shí)間完成城鎮(zhèn)化；而德國(guó)則是二戰(zhàn)之后，通過(guò)政府和市場(chǎng)雙輪驅(qū)動(dòng)，用了60多年的時(shí)間完成城鎮(zhèn)化。目前，德國(guó)城鎮(zhèn)化水平已達(dá)90％以上。
德國(guó)人口約為8500萬(wàn)（2013年預(yù)計(jì)），國(guó)土面積僅有35．71萬(wàn)平方公里，而大都市圈周邊卻聚集了4000多萬(wàn)人口，占到全國(guó)人口的一半。但是德國(guó)卻沒(méi)有出現(xiàn)“交通擁堵、住房緊張、能源緊缺及噪音、大氣污染”等“大城市病”。
因?yàn)榈聡?guó)除了依托市場(chǎng)化力量之外，政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中做了有效引導(dǎo)措施，最終推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)了“小而美”德國(guó)小城鎮(zhèn)群發(fā)展特色，與中國(guó)問(wèn)題重重的“大城市病”和“千城一面”的中小城鎮(zhèn)形成鮮明對(duì)比。
十八大以后，“新型城鎮(zhèn)化”成為未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展的主旋律。那么“新”在哪里呢？他山之石，可以攻玉。德國(guó)在60年的城鎮(zhèn)化過(guò)程中雖然也存在一些問(wèn)題，但是以下四個(gè)方面值得我們思考和借鑒。
構(gòu)筑多中心共生城鎮(zhèn)群格局
目前，德國(guó)城鎮(zhèn)的布局特點(diǎn)是中小城市有序發(fā)展，小城鎮(zhèn)星羅棋布，兩者互為依托、和諧共生。“多中心、主題化、組團(tuán)式、共生型”是德國(guó)城鎮(zhèn)化的四大典型特點(diǎn)。
這種布局模式是在政府有效引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，同時(shí)也是對(duì)大城市無(wú)序擴(kuò)張的一種自然反應(yīng)，通過(guò)多中心帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展，組團(tuán)布局實(shí)現(xiàn)區(qū)域性功能共享，主題化實(shí)現(xiàn)一鎮(zhèn)一品特色，和諧構(gòu)筑大小適宜的主題特色城鎮(zhèn)群。在此基礎(chǔ)上通過(guò)便捷交通、生態(tài)走廊、特色公園和主題產(chǎn)業(yè)區(qū)將大量的小鎮(zhèn)群進(jìn)行串聯(lián)和激活，最終形成了一個(gè)充滿活力具備可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)體城鎮(zhèn)體系。
根據(jù)德國(guó)城市年鑒統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)現(xiàn)在共有大中小城市2065個(gè)，10萬(wàn)人口以上的城市約有80個(gè)，約占德國(guó)總?cè)丝诘?0％；其余人口分布在2000至10萬(wàn)人的小型城鎮(zhèn)里，約占德國(guó)總?cè)丝诘?0％。全德人口超100萬(wàn)的只有柏林、漢堡和慕尼黑3個(gè)城市，其中德國(guó)最大城市首都柏林人口也只有360萬(wàn)左右，漢堡人口約170萬(wàn)，慕尼黑人口約120萬(wàn)。
注重建設(shè)主題鮮明的小鎮(zhèn)
中國(guó)中小城市和小城鎮(zhèn)最大的問(wèn)題就是“千城一面”，而歐洲小鎮(zhèn)最大的特色就是主題鮮明、特色突出，生態(tài)文化休閑氛圍濃厚。德國(guó)政府在發(fā)展小城鎮(zhèn)時(shí)做了積極有效的引導(dǎo)推動(dòng)作用。
首先德國(guó)政府對(duì)各地的城鎮(zhèn)歷史文化遺產(chǎn)及古建筑進(jìn)行全面保護(hù)，有計(jì)劃地對(duì)其進(jìn)行修補(bǔ)、改造和提升，并不斷更新小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，將德國(guó)原汁原味的文化元素有效地融入到小鎮(zhèn)里，讓每個(gè)小鎮(zhèn)充滿了德式風(fēng)情。
德國(guó)小鎮(zhèn)規(guī)模不大，寧?kù)o悠閑而且精致時(shí)尚。這些主題鮮明的小城鎮(zhèn)讓當(dāng)?shù)鼐用裆钤谝粋€(gè)生態(tài)優(yōu)美的環(huán)境中，而且通過(guò)大力發(fā)展商務(wù)會(huì)展、休閑旅游、餐飲娛樂(lè)等高端產(chǎn)業(yè)，有效提高了本地人的生活和收入水平，大都市對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有多大吸引力。這也就是我們今天所看到的德國(guó)小鎮(zhèn)風(fēng)情味十足的重要原因之一。
溫泉養(yǎng)生小鎮(zhèn)巴登巴登，以溫泉療養(yǎng)為核心，形成集生態(tài)養(yǎng)生、休閑娛樂(lè)、時(shí)尚購(gòu)物、生態(tài)度假、文化藝術(shù)等多功能于一體的主題度假小鎮(zhèn)。那里不僅擁有百年歷史的浴室，還有歷史悠久的古建筑，讓人流連忘返，樂(lè)此不疲。
文化教育小鎮(zhèn)海德堡，是內(nèi)卡河畔的文化古城和大學(xué)城，是浪漫德國(guó)的縮影，曲折幽靜的小巷、神秘的古堡、清澈的小河，充滿了詩(shī)情畫(huà)意。這是一個(gè)充滿活力的傳統(tǒng)和現(xiàn)代混合體小鎮(zhèn)，城內(nèi)五分之一人口為學(xué)生，石橋、古堡、白墻紅瓦的特色建筑，吸引了大量游人在此駐足。
另外還有居特斯洛圍繞貝塔斯曼集團(tuán)形成了以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)特色，沃爾斯堡、因戈?duì)柺┧睾蛥紊獱査购Ｄ返确植贾蟊姟W迪、歐寶企業(yè)的總部。德國(guó)的企業(yè)不喜歡扎堆大城市，更愿意土生土長(zhǎng)，這是德國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展生生不息的根本所在。總之，德國(guó)的每個(gè)小鎮(zhèn)各具特色，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，主題個(gè)性鮮明，經(jīng)濟(jì)活力旺盛。
搭建海陸空立體交通體系
數(shù)量龐大的中小城市和小城鎮(zhèn)群需要通過(guò)快速便捷的交通體系連接，才能保證要素流動(dòng)的順暢性和便利化。在交通體系方面，德國(guó)立體交通網(wǎng)絡(luò)體系像毛細(xì)血管一樣遍布全德，將德國(guó)所有的中小城市和小城鎮(zhèn)連成一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了人流、物流、信息流的無(wú)障礙溝通，這得益于德國(guó)政府在交通體系上狠下功夫。
根據(jù)交通統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，德國(guó)是世界路網(wǎng)密度最高的國(guó)家之一，3．8萬(wàn)公里的鐵路，65萬(wàn)多公里的公路（其中高速公路1．2萬(wàn)公里），加起來(lái)可繞地球17圈。高速公路全程免費(fèi)，承擔(dān)了德國(guó)近一半的交通運(yùn)輸。地鐵、公交車(chē)、有軌電車(chē)等公共交通，覆蓋了全德幾乎所有城市。
德國(guó)有區(qū)域特快鐵路、區(qū)域鐵路和城市鐵路；遠(yuǎn)程鐵路則有歐洲城際快車(chē)，城際快車(chē)和城際特快列車(chē)，高速鐵路網(wǎng)由多個(gè)中心構(gòu)成，德國(guó)的高速鐵路即城際特快列車(chē)由德國(guó)鐵路營(yíng)運(yùn)，營(yíng)運(yùn)速度為時(shí)速300公里，聯(lián)絡(luò)德國(guó)各大城市及周邊國(guó)家。
漢堡港為德國(guó)第一大及歐洲第二大港口，法蘭克福機(jī)場(chǎng)（歐洲第二大機(jī)場(chǎng)，僅次于倫敦，也是貨運(yùn)量第一大的機(jī)場(chǎng)）及慕尼黑機(jī)場(chǎng)并為德國(guó)最大機(jī)場(chǎng)，另外還包括柏林舍訥費(fèi)爾德機(jī)場(chǎng)、漢堡機(jī)場(chǎng)、科隆—波恩機(jī)場(chǎng)、萊比錫—哈雷機(jī)場(chǎng)等。
數(shù)千個(gè)城鎮(zhèn)通過(guò)縱橫交錯(cuò)的交通要素有機(jī)聯(lián)系在一起，成為了人員和資源流動(dòng)順暢的堅(jiān)實(shí)保障。
制定村莊更新的有效政策
德國(guó)村莊擁有豐富的自然景觀和文化元素，在德國(guó)城鎮(zhèn)化歷程中村莊更新扮演了重要角色。德國(guó)政府也特別注重城市土地和開(kāi)放空間的利用效率，對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局、就業(yè)安排、交通組織和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行綜合統(tǒng)籌規(guī)劃，以此來(lái)降低土地和開(kāi)放空間的無(wú)序消耗，最終實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。
土地整理和村莊更新是德國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的主要方式，在保護(hù)基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村向工商城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)、主題小鎮(zhèn)方向過(guò)渡發(fā)展，保持一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同并存，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。
德國(guó)在村莊更新過(guò)程中，政府頒布了《土地整理法》，并多次進(jìn)行修編，通過(guò)土地整合和政策實(shí)施，保證村莊更新向著良性方向發(fā)展。在村莊更新過(guò)程中，政府特別注重規(guī)劃，主要方式是由地方村民、企業(yè)、協(xié)會(huì)等方面作為規(guī)劃主體，自下而上，結(jié)合本地特色，制定行之有效的更新規(guī)劃方案，特別是在文化風(fēng)貌保護(hù)和延續(xù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)及高端產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和引導(dǎo)，不僅能在本質(zhì)上讓德國(guó)村莊進(jìn)行升級(jí)換代，而且還能不斷減少城鄉(xiāng)差距。
總之，從德國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程中可以看出，中小城市和小城鎮(zhèn)的作用至關(guān)重要。中國(guó)有7億農(nóng)村人口，不可能全部進(jìn)入大城市，否則會(huì)引發(fā)大城市人口過(guò)度膨脹所帶來(lái)的“城市病”。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的突破點(diǎn)就是在于實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控，形成主題鮮明、特色突出并擁有產(chǎn)業(yè)支撐的主題城鎮(zhèn)群。
（作者單位：王志綱工作室）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)新聞網(wǎng) 2014年08月4日
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
