4月27日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議審議了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦受?chē)?guó)務(wù)院委托所作的關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報(bào)告，共有62人次發(fā)言。現(xiàn)根據(jù)會(huì)議發(fā)言情況，將常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議人員的主要意見(jiàn)整理如下。
出席人員普遍認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨全國(guó)工作的重中之重。本次會(huì)議聽(tīng)取審議國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報(bào)告，是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹黨的十九大確定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力舉措。出席人員指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍是“四化同步”的短板，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”的重要思想，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，在夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。審議中，大家還提出了一些具體意見(jiàn)和建議。
許多出席人員指出，保障糧食安全是治國(guó)安邦的頭等大事，要增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中，確保我們的飯碗主要裝中國(guó)糧。部分出席人員認(rèn)為，保障糧食安全，關(guān)鍵是要確保糧食生產(chǎn)能力，必須堅(jiān)守耕地紅線，保護(hù)和建設(shè)好基本農(nóng)田，完善財(cái)政補(bǔ)貼政策，維護(hù)種糧農(nóng)民權(quán)益，加強(qiáng)科研創(chuàng)新，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化，把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落到實(shí)處。有些出席人員指出，中低產(chǎn)田改造提升空間大，收益高，應(yīng)更加注重中低產(chǎn)田的改造。有的出席人員建議借鑒新疆建設(shè)兵團(tuán)的模式，在一些自然條件較差但有開(kāi)發(fā)利用空間的地區(qū)集中開(kāi)辟農(nóng)田，興修水利，既能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益從“0”到“1”的突破，也有助于改善周邊生態(tài)環(huán)境，還可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝瓿擅撠毠?jiān)任務(wù)。一些出席人員指出，我國(guó)北方地區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)多，水資源約束較大，要加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程，科學(xué)布局干渠、支渠、斗渠、農(nóng)渠、毛渠等農(nóng)田灌溉設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田可持續(xù)生產(chǎn)。一些出席人員認(rèn)為，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌銜接國(guó)內(nèi)糧食收儲(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策，既要避免國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存過(guò)多、財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，又要避免糧食進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的動(dòng)態(tài)平衡。
有些出席人員認(rèn)為，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重視各類主要農(nóng)產(chǎn)品品種的供求平衡，解決好農(nóng)產(chǎn)品供求中的結(jié)構(gòu)性矛盾，把握提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由數(shù)量增加向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。部分出席人員建議，應(yīng)盡快建設(shè)國(guó)家農(nóng)作物標(biāo)準(zhǔn)化種植體系，制定水稻、玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)程，加強(qiáng)源頭管控。同時(shí)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，加快農(nóng)戶、企業(yè)、政府間信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)從土地到餐桌全程監(jiān)控，將質(zhì)量興農(nóng)和食品安全真正落到實(shí)處。一些出席人員指出，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，打造高品質(zhì)、有口碑的農(nóng)產(chǎn)品“金字招牌”，引導(dǎo)更多農(nóng)民生產(chǎn)綠色、有機(jī)、安全農(nóng)產(chǎn)品。一些出席人員認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)種植業(yè)存在過(guò)度使用化肥現(xiàn)象，同時(shí)全國(guó)養(yǎng)殖業(yè)每年產(chǎn)生約38億噸畜禽糞污，是很好的有機(jī)肥。建議各地因地制宜做好種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，推行種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥的資源利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益的雙贏。有的出席人員指出，近期很多假冒偽劣有機(jī)肥進(jìn)入市場(chǎng)，希望有關(guān)部門(mén)采取措施，加強(qiáng)有機(jī)肥市場(chǎng)監(jiān)管。
一些出席人員表示，科技創(chuàng)新是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，建議整合科技資源，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院校和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，共同致力于農(nóng)作物新品種、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)加工、物流、儲(chǔ)藏等實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新，推廣使用滴灌、噴灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展科技支撐。有的出席人員指出，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化涉及科技、農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政等多個(gè)部門(mén)，存在多頭管理、轉(zhuǎn)化不暢等問(wèn)題，科研院所未能充分發(fā)揮農(nóng)技推廣職能。希望國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究，破解制約農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，解決好農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)“兩張皮”問(wèn)題。一些出席人員提出，應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品供給誠(chéng)信、農(nóng)業(yè)科技共享、農(nóng)業(yè)科技人才招聘等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，解決農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息不對(duì)稱問(wèn)題。
有些出席人員提出，應(yīng)鼓勵(lì)支持發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效，加快農(nóng)民職業(yè)化。有的出席人員認(rèn)為，農(nóng)業(yè)合作社是適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效載體，也是加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有力抓手，要推進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶相結(jié)合的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。有的出席人員指出，成立農(nóng)業(yè)合作社，其實(shí)股份合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出專業(yè)合作的范疇。應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，促進(jìn)使用權(quán)要素的重組，培育鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體，把農(nóng)戶、農(nóng)場(chǎng)、合作社、企業(yè)、科研單位等融合到新的經(jīng)營(yíng)主體中。有的出席人員提出，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)我國(guó)小農(nóng)戶將長(zhǎng)期存在的客觀現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，使小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程有機(jī)銜接。
一些出席人員建議，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)融合起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制配置城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)資源、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展上有機(jī)融合。一些出席人員認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化不足、產(chǎn)銷脫節(jié)等問(wèn)題突出，成為制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸。建議各地立足本地資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化和精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。一些出席人員建議加快物流體系建設(shè)，提高組織化程度，有效解決縣鄉(xiāng)村物流不暢和特色農(nóng)畜產(chǎn)品“處在深山人不知”、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)等問(wèn)題。部分出席人員提出，應(yīng)加快發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，打造民宿鄉(xiāng)村客棧田園綜合體，滿足人們對(duì)鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情、農(nóng)家風(fēng)味等方面需要。一些出席人員認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，目前一些企業(yè)面臨資金不足、資金鏈斷裂等困難，難以為繼，各地政府要制定實(shí)施相應(yīng)扶持政策，支持符合條件的企業(yè)申請(qǐng)支農(nóng)資金和項(xiàng)目，對(duì)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)設(shè)備等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。有的出席人員建議，借鑒歐美國(guó)家“生存物資不課稅”等政策，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)實(shí)行稅收減免，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展。
有些出席人員指出，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，人才是最重要的資源。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)后繼無(wú)人問(wèn)題日益嚴(yán)重，不少村子成為“空心村”，婦女和老人成為從事農(nóng)業(yè)的主體力量。建議加大對(duì)國(guó)家“三農(nóng)”政策的宣傳，健全并落實(shí)相關(guān)鼓勵(lì)措施，加強(qiáng)農(nóng)技普及等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信心，鼓勵(lì)人才向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動(dòng)，推動(dòng)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。有的出席人員建議各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)的投入和保障力度，支持農(nóng)業(yè)類高等院校、職業(yè)學(xué)校發(fā)展，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)業(yè)學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與興辦農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，推進(jìn)辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新。
有的出席人員建議，各級(jí)政府應(yīng)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策，加快制定配套措施，把黨的十九大提出的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和承包期再延長(zhǎng)30年的政策落到實(shí)處，保護(hù)好、利用好土地這個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本。一些出席人員指出，農(nóng)業(yè)容易受自然災(zāi)害影響，2017年國(guó)家實(shí)行大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，收到良好效果，建議盡快總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，同時(shí)抓好今年的稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障種糧農(nóng)民利益。有的出席人員建議，政府財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度，降低農(nóng)民的承保費(fèi)用，鼓勵(lì)更多保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過(guò)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。有的出席人員指出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)周期長(zhǎng)、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，融資難問(wèn)題突出。建議加大金融支農(nóng)改革力度，加強(qiáng)農(nóng)村金融組織體系創(chuàng)新，建立適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制。
會(huì)前，為配合本次會(huì)議聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作情況的報(bào)告，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)開(kāi)展了專題調(diào)研，在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議、深入研究論證的基礎(chǔ)上，形成了專題調(diào)研報(bào)告并印發(fā)會(huì)議。出席人員普遍認(rèn)為，全國(guó)人大農(nóng)委的調(diào)研報(bào)告內(nèi)容豐富、評(píng)價(jià)客觀，所提建議務(wù)實(shí)中肯、專業(yè)性強(qiáng)，希望有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究處理。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)人大網(wǎng)
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