發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵，針對當前我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題，本文提出從牢固樹立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、健全綠色農(nóng)業(yè)標準、加快市場建設(shè)、加大投入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境五個方面來促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，以穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革。
一、引言
2017 年中央一號文件明確提出要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去庫存、降成本、補短板是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要任務。現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，主要是綠色農(nóng)產(chǎn)品的有效供給不足，補短板主要是要增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給離不開我國綠色農(nóng)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。自2003 年我國正式提出綠色農(nóng)業(yè)的概念以來，我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展成果顯著，但是仍然存在諸多問題，面臨諸多阻礙，嚴重影響我國綠色農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
為此，在我國大力推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的背景下，探討如何推動我國綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，將對我國無論是推動綠色農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展還是促進我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革都將產(chǎn)生有利的影響。
二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的緊迫性
近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷發(fā)展，為進一步推進農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級打下了基礎(chǔ)，但同時也存在一系列嚴重的問題，必須通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，來解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。
（一）農(nóng)產(chǎn)品品種供給結(jié)構(gòu)失衡
由于利潤的推動，我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)有了一定的變化，部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過高，消費過剩，造成庫存積壓嚴重，而部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過低，難以滿足消費者的需求。如玉米庫存積壓嚴重，而大豆、牛奶則需大量進口，2016 年我國進口8600 萬噸、牛奶粉90 萬噸。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的失衡就要求必須進行供給側(cè)改革，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置。
（二）農(nóng)產(chǎn)品供需失衡
農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步和利潤的推動使得近年來我國工廠化的種養(yǎng)殖技術(shù)快速發(fā)展，出現(xiàn)了速生雞、速生豬、轉(zhuǎn)基因大米等食品，為提高農(nóng)作物產(chǎn)量，大量使用農(nóng)藥化肥大量，使得農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)在不斷下降。與此同時，社會經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民可支配收入增加，恩格爾系數(shù)下降，居民對食品的消費需求也有較大的變化，綠色、健康、安全的農(nóng)產(chǎn)品受到廣大消費者的追捧，而速生食品、存在有化肥農(nóng)藥殘留、加工質(zhì)量不過關(guān)的產(chǎn)品受到了消費者的排斥。農(nóng)產(chǎn)品的供給和需求不相適應，供需結(jié)構(gòu)失衡，需要通過供給側(cè)改革，增加綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，以滿足消費者的需求。
（三）資源環(huán)境壓力大
工業(yè)化、城市化的快速推進，在一定程度上給我國的資源環(huán)境帶來了嚴重的壓力，耕地面積減少，土壤、水資源污染嚴重，資源消耗嚴重等問題突出。調(diào)查顯示，2000—2015 年我國耕地面積減少了約1.08 億畝。我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)長期過渡依賴農(nóng)藥、化肥的使用，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了一定威脅。同時為追求農(nóng)作物的產(chǎn)量，過渡地消耗了淡水資源和耕地資源，耕地肥力下降。需要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，綠色生產(chǎn)。
三、我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與面臨的問題
（一）我國綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1. 我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展達到了一定規(guī)模
我國的綠色食品事業(yè)自啟動到現(xiàn)階段已經(jīng)有了較大的發(fā)展，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品品種增多和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大。2016 年我國“三品一標”總數(shù)接近10.8 萬個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品7.8 萬個、有機食品3844 個、綠色食品2.4 萬個。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展，不斷擴大，全國已經(jīng)有超過3.5 萬個有效無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、種植面積達到1604 萬公頃；696 個綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地、面積為1100 萬公頃；24 個有機農(nóng)業(yè)示范基地、面積為169 萬公頃。
2. 綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)快速發(fā)展
目前我國綠色農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)具備了一定的規(guī)模，截止到2016 年，我國已經(jīng)有了超過1500 家發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，約占農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)總數(shù)的30%。一些生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)也在積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，2016 年在國家級貧困縣中，有606 家企業(yè)、1479 個產(chǎn)品獲得綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品證書，分別占全年發(fā)證總數(shù)的12.4%和11.6%。
3. 政府支持力度加大
政府對綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予了一定的支持，2008 年對生產(chǎn)銷售有機肥產(chǎn)品的企業(yè)與個人免征增值稅；2009 年拿出專項資金來加強對綠色生物產(chǎn)品的支持。同時加強綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的隊伍建設(shè)，截止到2016 年，全國50% 以上的市縣、80% 以上的地市州設(shè)立了推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的工作機構(gòu)，該體系隊伍已經(jīng)超過了6000 人，成為推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。
（二）我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題
1. 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念較為滯后
我國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念的滯后主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念落后，我國進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的主體還是農(nóng)民，大多受教育水平不高，對綠色農(nóng)業(yè)認識不多，目光短淺，仍然使用大量的農(nóng)業(yè)化學物來增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，沒有考慮到從長遠來看綠色農(nóng)業(yè)會帶來的效益。此外我國有相當一部分基層干部自身文化水平比較有限，自身對綠色農(nóng)業(yè)理解不夠，也無法預測到綠色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值，對農(nóng)戶的引導作用有限。另一方面我國廣大消費者并未樹立綠色消費理念，不太重視綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費，而一些有消費意愿的消費者也由于市場魚龍混雜，失去了消費信心。
2. 綠色農(nóng)業(yè)標準不健全，缺乏完善的監(jiān)管機制
綠色農(nóng)業(yè)標準體系的健全對于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)來說必不可少，當前我國在參照國外綠色食品的相關(guān)標準并結(jié)合我國具體情況的基礎(chǔ)上，制定了相應的綠色農(nóng)業(yè)標準。但是總的來說，與其他發(fā)達國家相比，還有一定差距。另外我國的綠色有機認證體系并不健全也是一大問題，從表面上看，我國有一套完整的從中央到地方的綠色食品認證體系，但是由于缺乏有效的監(jiān)管，使得我國相關(guān)認證機構(gòu)存在著多與雜的問題，同時由于沒有規(guī)范的認證手段和方法，市場上形成了多家認證機構(gòu)，多種認證標準。
3. 綠色農(nóng)業(yè)市場體系不健全
目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系并不健全，主要體現(xiàn)在以下方面：
一是市場流通體系不完善。我國大部分綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地都分布在環(huán)境污染少的邊遠農(nóng)村地區(qū)，而這些地區(qū)普遍存在的大問題就是交通問題。綠色農(nóng)產(chǎn)品的主要消費市場又集中在經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)，產(chǎn)地與銷地的交通因素制約著綠色農(nóng)產(chǎn)品市場的擴大。盡管我國已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品綠色通道，同時也在一些大城市建立了綠色農(nóng)產(chǎn)品的專營網(wǎng)點，但是力量依舊比較薄弱，綠色農(nóng)產(chǎn)品小生產(chǎn)和消費大市場難以有效銜接。
二是市場營銷體系不健全。當前我國綠色農(nóng)產(chǎn)品在營銷環(huán)節(jié)的主要問題體現(xiàn)在企業(yè)重視不夠、營銷主體少、綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品品種少等，這些都弱化了綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費。三是綠色農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管不到位。由于缺乏有效的監(jiān)管，存在一些企業(yè)鉆空子，將普通農(nóng)產(chǎn)品偽裝成綠色農(nóng)產(chǎn)品，使得市場上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，影響了消費者的購買信心。
4. 綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐條件缺乏
綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐條件缺乏主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是缺乏資金支持，綠色農(nóng)業(yè)是資金密集型產(chǎn)業(yè)，從育種、栽培，再到加工、銷售等環(huán)節(jié)都需要大量的資金支持。就我國現(xiàn)階段綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況而言，這些資金的供給完全依靠其內(nèi)生性資金供給，是難以滿足其發(fā)展需要的，需要相當數(shù)量的外部資金的投入。雖然我國歷來比較重視綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是對其投入還是比較有限，由于資金的缺乏，大部分綠色農(nóng)業(yè)的建設(shè)難以全面有效開展。另外，綠色農(nóng)業(yè)風險較大，并且獲利周期較長，造成許多金融機構(gòu)出于風險的考慮少貸甚至不貸款的現(xiàn)象，使得綠色農(nóng)業(yè)的資金投入更加匱乏。
二是缺乏科技投入，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技貢獻率僅為57.1%，這個數(shù)據(jù)還是難以與發(fā)達國家相比的。我國農(nóng)業(yè)科研活動大多停留在理論層次，無法與實踐相結(jié)合，推廣價值低。另外，由于缺乏健全的科技服務體系，農(nóng)業(yè)科研成果也難以實現(xiàn)有效地轉(zhuǎn)化，影響了轉(zhuǎn)化的結(jié)果，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法有效地銜接。
四、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系
（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出要增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給放在重要位置，緩解我國現(xiàn)階段優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給短缺而市場需求大的現(xiàn)狀。致力于農(nóng)產(chǎn)品市場需求，以市場需求為導向，促進我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式過渡到追求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的綠色型農(nóng)業(yè)增長方式。這樣就不僅要求對我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行調(diào)整，甚至是對從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭到農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域?qū)φ麄€農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進行相應的調(diào)整。這些都有效地促進了我國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，為實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型提供了有利條件。
1. 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革主要是從供給側(cè)入手來對農(nóng)業(yè)進行改革，而所謂供給側(cè)，則主要是指勞動力、資本、技術(shù)、制度以及管理五個方面，從目前看來，我國農(nóng)業(yè)的這五個方面都需要補短板。結(jié)構(gòu)性矛盾是當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要矛盾，主要是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給少、需求大，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須要解決農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量方面的短板，產(chǎn)品供給質(zhì)量的短板主要是通過積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給來解決。
2. 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革可以通過對農(nóng)業(yè)供給側(cè)，如勞動力、資金、技術(shù)、管理等方面的改革，來加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。當前我國農(nóng)業(yè)面臨的問題主要是農(nóng)業(yè)供給數(shù)量和質(zhì)量的結(jié)構(gòu)性矛盾，溫飽型農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)實現(xiàn)供需平衡甚至部分農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過剩，但是中高端農(nóng)產(chǎn)品的供給則顯得相對不足，農(nóng)產(chǎn)品的供給難以適應市場需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，供需錯配，導致資源配置效率低下，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力弱，效益低下，難以有效提升。這是當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革致力于解決的問題，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“攔路虎”。解決農(nóng)業(yè)資源配置效率低下，農(nóng)產(chǎn)品供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾的有效途徑就是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。
五、積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)以促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革
（一）牢固樹立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念
綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的問題是我國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)首先必須解決的問題，解決我國現(xiàn)階段缺乏綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念問題，可以從以下幾個方面入手：一是要加強對廣大農(nóng)村干部自身對發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面的教育，讓他們認識到發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。二是要加強對農(nóng)民的引導，通過干部上門走訪、利用媒體宣傳等方式讓廣大農(nóng)民認識到“化學農(nóng)業(yè)”、“ 黑色農(nóng)業(yè)”已經(jīng)走到了末端，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)才有廣闊的前景，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)才能真正給他們帶來收益，讓他們自覺走向發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。三是要強化消費者的綠色消費理念，加強對綠色農(nóng)產(chǎn)品的消費。
（二）健全綠色農(nóng)業(yè)標準體系，完善管理機制
根據(jù)我國的實際情況，借鑒國外的成功經(jīng)驗，充分吸收國外的優(yōu)秀成果，將我國可以借鑒的做法、各項先進技術(shù)規(guī)范化，在此基礎(chǔ)上形成相關(guān)標準，特別是要通過法律形式來促進我國的綠色農(nóng)業(yè)標準化體系的建設(shè)。另一方面在綠色農(nóng)產(chǎn)品的認證環(huán)節(jié)，一定要加強規(guī)范，嚴格認證行為，對于認證機構(gòu)的違規(guī)操作行為，要注銷其認證資格，同時要嚴厲打擊假冒綠色農(nóng)產(chǎn)品的行為，進行嚴厲懲罰，凈化綠色農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境。
（三）加快綠色農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)
優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品物流體系，縮短綠色農(nóng)產(chǎn)品的流通時間以及流通成本，增加其有效供給。通過產(chǎn)品展銷、專家論壇以及新聞媒體的宣傳，來加強對綠色農(nóng)產(chǎn)品的宣傳力度，打開知名度。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+ 綠色農(nóng)業(yè)”，依靠知名電商平臺，如淘寶、京東等，積極開發(fā)綠色農(nóng)產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售業(yè)務，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的銷售量。促進營銷主體多元化，鼓勵相關(guān)企業(yè)、合作組織、經(jīng)紀人等與農(nóng)戶建立有效的合作機制，使綠色農(nóng)產(chǎn)品更好地進入市場，擴大綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場容量。另外，維護綠色食品市場秩序，增強市場服務能力也是必不可少的，加強對農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管，打擊不法行為。
（四）加大對綠色農(nóng)業(yè)的投入
綠色農(nóng)業(yè)兼具資金密集型和技術(shù)密集型特點，其發(fā)展離不開政府資金和技術(shù)支持。加大對綠色農(nóng)業(yè)的資金支持，對實行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的農(nóng)戶和相關(guān)企業(yè)給予一定的補貼以及優(yōu)惠，以此來引導農(nóng)戶綠色生產(chǎn)。同時要加強金融機構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)融資支持，加大金融機構(gòu)對綠色農(nóng)業(yè)支持力度，對綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展給予融資便利與優(yōu)惠。加強對綠色農(nóng)業(yè)的科技投入，提高產(chǎn)品的附加值。同時要利用農(nóng)業(yè)科技，加快對優(yōu)質(zhì)、安全的新品種的培育以及新型綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)無害化利用技術(shù)的開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。
（五）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境
發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)要著力解決農(nóng)業(yè)資源緊缺、農(nóng)業(yè)面源污染以及農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化問題，為綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。
一是要切實保護耕地，提升耕地質(zhì)量，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。二是要做好農(nóng)業(yè)污染治理工作，建立農(nóng)業(yè)污染治理長效機制，積極推進綠色替代，實行種養(yǎng)循環(huán)，提高資源利用率。三是要優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu)，定期實行休耕，特別是在重金屬污染區(qū)實行耕地休耕以及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整以提高土壤肥力，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。加快推進退耕還林還草，建立良性的農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，宜農(nóng)則農(nóng)，宜牧則牧，宜林則林。
作者：胡琴，何蒲明* 單位：長江大學湖北農(nóng)村發(fā)展研究中心，長江大學主要糧食作物產(chǎn)業(yè)化湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 2018 年 02 期
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