農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然要求, 是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、拓寬農(nóng)民增收渠道的重要舉措。財(cái)政部門(mén)應(yīng)在分析發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上, 積極研究對(duì)策措施, 深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑探索
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要形式和發(fā)展源頭。山東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早, 早在20世紀(jì)90年代, 濰坊市就摸索實(shí)踐出產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式, 此后全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化蓬勃發(fā)展, 為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)、探索了路子。近年來(lái), 根據(jù)中央推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的決策部署, 山東各地立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦, 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式, 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條, 拓展農(nóng)業(yè)多種功能, 打造農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài), 探索開(kāi)展了形式多樣的融合發(fā)展模式, 涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成功典型。
(一) 農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合模式。以農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展為導(dǎo)向, 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu), 發(fā)展高效綠色農(nóng)業(yè), 挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＩ綎|祥和乳業(yè)有限責(zé)任公司是一家綜合性乳品企業(yè), 在大力發(fā)展高效奶牛養(yǎng)殖、乳品加工銷(xiāo)售的同時(shí), 利用養(yǎng)殖廢棄物建設(shè)大型沼氣工程, 配套建設(shè)日發(fā)電2500度的沼氣發(fā)電站, 新建年產(chǎn)6萬(wàn)噸有機(jī)肥生產(chǎn)加工線, 利用自產(chǎn)有機(jī)肥供養(yǎng)70多個(gè)綠色有機(jī)蔬菜大棚, 公司還建設(shè)了集生產(chǎn)、觀光、旅游、休閑、住宿于一體的現(xiàn)代化莊園, 實(shí)現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖、鮮奶加工、畜糞綜合利用與還田、有機(jī)蔬菜生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)休閑觀光的有機(jī)整合與生態(tài)循環(huán), 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)三次產(chǎn)業(yè)融合和價(jià)值提升。
(二) 產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合模式。以龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等為主體, 以種養(yǎng)殖為基礎(chǔ), 以農(nóng)產(chǎn)品加工為紐帶, 以銷(xiāo)售服務(wù)為引領(lǐng), 推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)向前向后延伸, 實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)交融發(fā)展。寧陽(yáng)縣友邦糧食種植服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作聯(lián)合社通過(guò)“企業(yè)+基地+專(zhuān)業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等有效形式, 以小麥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè), 向前延伸完善了生產(chǎn)、收儲(chǔ)、烘干等服務(wù)體系, 向后延伸促進(jìn)了精深加工和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo), 實(shí)現(xiàn)了小麥一二三產(chǎn)業(yè)的緊密融合。2016年, 山東省級(jí)以上龍頭企業(yè)向前延伸發(fā)展, 建設(shè)生產(chǎn)基地3537萬(wàn)畝, 主要農(nóng)產(chǎn)品原料采購(gòu)值2746億元, 有效解決了農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。全省與龍頭企業(yè)建立對(duì)接關(guān)系的農(nóng)民合作社12286家, 參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)到1900萬(wàn)戶, 戶均增收超過(guò)2680元。
(三) 農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式。著眼農(nóng)業(yè)新功能的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)和商業(yè)化利用, 大力發(fā)展休閑、觀光、采摘、體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài), 構(gòu)建融合生產(chǎn)、生活、體驗(yàn)和生態(tài)功能的多功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系, 增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的增值環(huán)節(jié)和空間。山東立泰山茶業(yè)科技開(kāi)發(fā)有限公司在鞏固壯大種植、加工規(guī)模的基礎(chǔ)上, 對(duì)現(xiàn)有茶園進(jìn)行升級(jí)改造, 深度挖掘茶文化底蘊(yùn), 打造集游、購(gòu)、娛于一體的茶園觀光區(qū)、茶葉加工區(qū)、茶文化休閑區(qū)、游客炒茶體驗(yàn)區(qū)“四區(qū)”生態(tài)園, 累計(jì)接待游客3.6萬(wàn)人次, 實(shí)現(xiàn)旅游收入1200萬(wàn)元, 帶動(dòng)周邊村莊貧困戶實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)就業(yè)52人次。截至2016年底, 全省共創(chuàng)建國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣17個(gè)、國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)30個(gè)、省級(jí)各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范項(xiàng)目200多個(gè), 全省休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到12000余家, 全年?duì)I業(yè)收入超過(guò)550億元, 其中農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售收入300億元。
(四) 科技滲透發(fā)展融合模式。通過(guò)信息技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透、擴(kuò)散, 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)、電商平臺(tái), 引發(fā)一二三產(chǎn)業(yè)串聯(lián)融合, 在農(nóng)村催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。煙臺(tái)市把大櫻桃電子商務(wù)作為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的突破口, 邀請(qǐng)知名電商平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、引進(jìn)阿里巴巴農(nóng)村淘寶千縣萬(wàn)村項(xiàng)目搭建電商生態(tài)體系等, 促進(jìn)了電商經(jīng)營(yíng)主體的快速壯大, 2016年煙臺(tái)大櫻桃的網(wǎng)上銷(xiāo)售額達(dá)3.73億元, 同比增長(zhǎng)118%。目前, 山東特色農(nóng)產(chǎn)品在線經(jīng)營(yíng)企業(yè)和商戶達(dá)到10萬(wàn)多家, 全年農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易額約600億元, 網(wǎng)絡(luò)零售額約100億元, 同比均增長(zhǎng)40%以上, 建成淘寶村108個(gè), 淘寶鎮(zhèn)12個(gè), 培育了“農(nóng)商1號(hào)”“點(diǎn)豆”“杞農(nóng)云商”等知名農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的主要問(wèn)題
山東省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得了一定成效, 但總體看仍然處于初級(jí)階段, 產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通性不強(qiáng), 產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)不充分, 沒(méi)有最大限度地發(fā)揮“1×2×3=6”的乘數(shù)倍增效益。主要問(wèn)題表現(xiàn)為:一是鏈條延伸不夠長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合中, 多數(shù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是以“種植+加工”“種植+銷(xiāo)售”模式進(jìn)行二次產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單融合, 全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)融合數(shù)量少、規(guī)模小, 產(chǎn)品附加值也不高。二是融合程度不夠深。目前的產(chǎn)業(yè)融合多數(shù)是對(duì)各產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單疊加組合, 很少通過(guò)管理模式創(chuàng)新、技術(shù)滲透來(lái)引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展, 從而限制了產(chǎn)業(yè)融合的增值空間。三是項(xiàng)目質(zhì)量不夠高。大部分融合發(fā)展項(xiàng)目高品位、多樣性、特色化不足, 低水平、同質(zhì)化問(wèn)題突出, 缺乏差異化競(jìng)爭(zhēng), 導(dǎo)致資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境遭到破壞。
造成上述問(wèn)題的原因, 主要是新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育不充分, 規(guī)模不夠大、發(fā)展水平不高、質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題比較突出。經(jīng)營(yíng)者職業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低, 參與融合能力不夠, 尤其是創(chuàng)新能力較差, 不具備開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式和新產(chǎn)業(yè)的能力, 抑制了先進(jìn)技術(shù)要素的融合滲透。參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益主體復(fù)雜多元, 建立科學(xué)合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。但目前大多數(shù)新型經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)作程序不規(guī)范, 社員聯(lián)系不緊密, 利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制尚未完善。由于部分工商資本的資本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)強(qiáng)勢(shì), 造成農(nóng)民在融合發(fā)展中話語(yǔ)權(quán)較弱, 在權(quán)益分配中處于邊緣地位, 影響了一二三產(chǎn)業(yè)融合的穩(wěn)定發(fā)展。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合, 需要互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的公共服務(wù), 目前這方面還有差距。從硬件上看, 一些農(nóng)村道路、網(wǎng)絡(luò)通訊、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施比較落后, 導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部以及農(nóng)村與城鎮(zhèn)間互聯(lián)互通水平較低。從軟件上看, 農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平不高, 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后, 農(nóng)村服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。同時(shí), 一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中仍然經(jīng)常面臨“融資難”“融資貴”等問(wèn)題。
財(cái)政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議
財(cái)政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向, 找準(zhǔn)著力點(diǎn), 對(duì)癥下藥, 有針對(duì)性地解決融合發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題。
(一) 強(qiáng)化政策措施, 培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體, 切實(shí)增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力。新型經(jīng)營(yíng)主體是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要力量和關(guān)鍵因素, 財(cái)政應(yīng)首先支持培育壯大新型經(jīng)營(yíng)主體, 切實(shí)發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的“領(lǐng)頭雁”作用。一是支持解決發(fā)展問(wèn)題。進(jìn)一步加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度, 重點(diǎn)支持規(guī)模較大、運(yùn)作規(guī)范、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大, 探索龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶合作帶動(dòng)、整體發(fā)展的有效機(jī)制。二是支持解決能力問(wèn)題。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度, 重點(diǎn)支持開(kāi)展龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等負(fù)責(zé)人培訓(xùn), 加快培育一批懂經(jīng)營(yíng)、懂市場(chǎng)、懂先進(jìn)技術(shù)的復(fù)合型人才, 切實(shí)增強(qiáng)新型經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新發(fā)展能力和參與融合能力。三是支持解決融資問(wèn)題。加快建立健全全省政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系, 推進(jìn)省級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸, 通過(guò)銀擔(dān)合作推動(dòng)信貸資金投放, 幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決融資難、融資貴的問(wèn)題。
(二) 突出支持重點(diǎn), 著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合, 真正實(shí)現(xiàn)價(jià)值乘數(shù)倍增。財(cái)政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持高點(diǎn)定位, 以體制機(jī)制創(chuàng)新和技術(shù)滲透為動(dòng)力推進(jìn)融合發(fā)展, 積極培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式, 切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的乘數(shù)倍增效益。一是支持產(chǎn)業(yè)集群型融合。統(tǒng)籌整合資金, 大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)等園區(qū)建設(shè), 以園區(qū)為依托, 借助園區(qū)相對(duì)完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù), 支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的空間疊合和集群發(fā)展, 推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈重構(gòu)升級(jí), 把園區(qū)建設(shè)成為一二三產(chǎn)業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展示范區(qū)。二是支持服務(wù)引領(lǐng)型融合。大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系、農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè), 加強(qiáng)疫病防控、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè), 推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展, 通過(guò)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)打通一二三產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn), 引領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是支持技術(shù)滲透型融合。在支持農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)領(lǐng)域融合發(fā)展的同時(shí), 把互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)各環(huán)節(jié), 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)科技與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。支持“大數(shù)據(jù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)向農(nóng)業(yè)滲透融合, 依托現(xiàn)代信息技術(shù)和物流手段, 縮短供求雙方之間的距離, 減少產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)和交易成本。
(三) 創(chuàng)新投入方式, 推動(dòng)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制, 穩(wěn)定融合發(fā)展基礎(chǔ)。財(cái)政支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展, 應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì), 合理協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系, 建立合作共贏機(jī)制, 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合穩(wěn)定發(fā)展。一方面, 積極采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款擔(dān)保、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金、政府和社會(huì)資本合作等方式, 吸引工商資本投入農(nóng)業(yè), 提升一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的廣度和深度, 提高產(chǎn)品附加值。另一方面, 進(jìn)一步創(chuàng)新政策設(shè)計(jì), 鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保底收購(gòu)、股份合作、利潤(rùn)返還等方式, 建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益共同體。財(cái)政在落實(shí)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展政策, 以及安排財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目時(shí), 應(yīng)與是否與農(nóng)民合作社、農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相掛鉤, 強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的激勵(lì)機(jī)制, 真正讓農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)組織分享一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“紅利”。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)財(cái)政2018年02期
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