2010年10月28日，第十一屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過的村委會(huì)《組織法》第三十二條規(guī)定，村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)、監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)。至此，國家以法律形式，對(duì)農(nóng)村最基層群眾性自治組織建立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。
這是各地在村級(jí)民主管理和民主監(jiān)督方面成功經(jīng)驗(yàn)的提煉和升華。在探索建立這一制度過程中，陜西較早的實(shí)踐做出了積極貢獻(xiàn)。該省渭南市澄城縣羅家洼鄉(xiāng)楊家隴村在對(duì)村“兩委會(huì)”工作進(jìn)行監(jiān)督中，于2006年創(chuàng)設(shè)了“村民監(jiān)督委員會(huì)”，經(jīng)過發(fā)展和完善，形成了一套規(guī)范、完整的制度。陜西省委常委、紀(jì)委書記郭永平在渭南下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，發(fā)現(xiàn)這一典型后，立即敏銳地覺察到，這是基層民主管理機(jī)制的一大創(chuàng)新。
在省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的大力推動(dòng)下，經(jīng)縣、市、省黨委、紀(jì)委反復(fù)調(diào)研，于2007年在澄城縣進(jìn)行試點(diǎn)，2008年在渭南市進(jìn)行試點(diǎn)，2009年陜西省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)文件，在全省全面推行。2009年上半年，監(jiān)察部、全國人大法律委村民委員會(huì)組織法調(diào)研組，先后對(duì)陜西省建立和推行“村民監(jiān)督委員會(huì)制度”的情況進(jìn)行了調(diào)研。隨后，全國人大在修訂村委會(huì)《組織法》時(shí)，根據(jù)陜西的經(jīng)驗(yàn)增加了設(shè)立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的內(nèi)容。
不難看出，建立村民監(jiān)督委員會(huì)制度，來自基層的創(chuàng)造，經(jīng)過了適用范圍逐步擴(kuò)大的廣泛試點(diǎn)，具有可靠可信的實(shí)踐基礎(chǔ)。一個(gè)時(shí)期以來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，而村民意見卻多了。其重要原因之一，是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，農(nóng)村實(shí)施的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目逐步增多，可調(diào)配的資源日益豐富，基層干部尤其是在基層治理、資源管理中起著重要作用的村委會(huì)干部用權(quán)行為不夠規(guī)范，對(duì)其進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督?jīng)]有及時(shí)跟上。以問題為導(dǎo)向，經(jīng)過群眾和基層干部的智慧創(chuàng)造，經(jīng)過由下而上的總結(jié)完善，村民監(jiān)督委員會(huì)制度應(yīng)運(yùn)而生。
實(shí)行幾年來，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生的村民監(jiān)督委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村委會(huì)及其干部執(zhí)行黨的路線方針政策、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決議執(zhí)行、村務(wù)公開、村委會(huì)干部廉潔等情況的監(jiān)督。從運(yùn)行來看，村民監(jiān)督委員會(huì)擁有對(duì)“三農(nóng)”投入資金項(xiàng)目的監(jiān)管權(quán)，對(duì)村級(jí)事務(wù)、財(cái)務(wù)執(zhí)行的監(jiān)審權(quán)，對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策的建議權(quán)，對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)執(zhí)行的質(zhì)詢權(quán)，對(duì)村級(jí)干部違規(guī)違紀(jì)違法決策的否決權(quán)，對(duì)不稱職村干部罷免的提議權(quán)，對(duì)被誤解村干部的保護(hù)權(quán)，發(fā)揮了職能作用，實(shí)現(xiàn)了制度設(shè)計(jì)的初衷。
建立村民監(jiān)督委員會(huì)制度，為破解強(qiáng)化基層權(quán)力監(jiān)督制約、密切干群關(guān)系、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)難題，提供了一條現(xiàn)實(shí)的路徑。這項(xiàng)制度，彌補(bǔ)了現(xiàn)行村民自治組織架構(gòu)中缺乏監(jiān)督的制度性缺陷，完善了村民自治機(jī)制；形成了以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會(huì)或村民代表會(huì)議決策，村委會(huì)執(zhí)行，監(jiān)委會(huì)監(jiān)督的“四位一體”村級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)監(jiān)督、由分散監(jiān)督到集中監(jiān)督、由臨時(shí)監(jiān)督到制度監(jiān)督、由隨意監(jiān)督到規(guī)范監(jiān)督的變革；改變了村干部長期以來名義上由群眾監(jiān)督，實(shí)際上無人監(jiān)督也無法監(jiān)督的尷尬局面，使監(jiān)督真正落到實(shí)處。實(shí)踐證明，實(shí)行村民監(jiān)督委員會(huì)制度，已成為村級(jí)民主管理的有效抓手，將大大推進(jìn)農(nóng)村民主監(jiān)督制度改革的歷史進(jìn)程。
今年初召開的十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)安排部署的七項(xiàng)工作之一就是，堅(jiān)決整治和查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。落實(shí)這一任務(wù)，在加大查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題力度的同時(shí)，還應(yīng)該把由基層創(chuàng)造、適合于基層的村民監(jiān)督委員會(huì)制度的作用進(jìn)一步發(fā)揮出來，標(biāo)本兼治地遏制群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，讓廣大群眾進(jìn)一步從正風(fēng)反腐中提升獲得感。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：蘭州城關(guān)區(qū)檢察院的博客
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