2月5日，《中共中央國務院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》對外發(fā)布。這是2017年的中央“一號文件”，也是“三農(nóng)問題”連續(xù)第14年成為“一號文件”的主題。
一號文件聚焦三農(nóng)，這已經(jīng)是一個傳統(tǒng)，但每年確定的焦點都不一樣。如標題所示，2017年三農(nóng)工作的要點就是“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。為什么在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
首先這是基于對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的判斷。去年“兩會”期間，習近平總書記在參加湖南代表團審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。其次，是因為當下農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，由于受到價格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，產(chǎn)能分配不合理、生產(chǎn)成本過高、產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，具體表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、進口量增加和庫存量增加的“三量齊增”的奇特現(xiàn)象——方面大量進口的農(nóng)產(chǎn)品被消費，另一方面自己增產(chǎn)的產(chǎn)量卻存進了倉庫，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。
在農(nóng)業(yè)專家看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革必須遵循三個方向，即調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。但三農(nóng)領(lǐng)域的任何調(diào)整都不能忽視“農(nóng)民”這個主角，而作為小生產(chǎn)者的農(nóng)民如何生產(chǎn)才能緊隨市場的需求和變化又是眾所周知的難點。圍繞這一難題，媒體注意到，今年一號文件里出現(xiàn)了一個新生事物，即“三位一體”綜合合作。文件提出，“一方面要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體，加快發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，另一方面要積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用三位一體綜合合作。”
根據(jù)媒體的梳理，“三位一體”源于十年前浙江的三農(nóng)試驗。為解決千家萬戶農(nóng)民小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場之間的矛盾，浙江農(nóng)民創(chuàng)造性地發(fā)展了農(nóng)村專業(yè)合作社，歷經(jīng)10年的創(chuàng)新發(fā)展，專業(yè)合作社從量到質(zhì)都在發(fā)生嬗變，最新的一例就是將農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作三類組織有機融合而成的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會，簡稱“農(nóng)合聯(lián)”。按照官方定義，“農(nóng)合聯(lián)”是黨委、政府領(lǐng)導下的非營利性社會組織，以為農(nóng)服務為宗旨，實行“農(nóng)有、農(nóng)治、農(nóng)享”，是介于政府與市場主體之間的社會服務綜合體，設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級組織體系，主要提供生產(chǎn)、供銷和信用服務。
“農(nóng)合聯(lián)”實為中國農(nóng)村改革走向深入的一個風向標。改革開放初期，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)業(yè)活力大增，但隨著農(nóng)民的增收，“賣難”成為一個問題，于是扶持龍頭企業(yè)、走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營道路的“公司+農(nóng)戶”模式成為調(diào)適方向，但農(nóng)民和公司之間的產(chǎn)銷關(guān)系卻未必始終穩(wěn)定，還可能因產(chǎn)品質(zhì)量等產(chǎn)生誠信危機。也就是在這個時候，“農(nóng)合聯(lián)”應運而生，和過去農(nóng)民習見的一般合作社的重要區(qū)別，就在于它是依托供銷社的眾多農(nóng)民合作社的一個聯(lián)合，其規(guī)模、服務水平和抗風險能力遠非一般合作社可比。
“農(nóng)合聯(lián)”的作用值得期許，但要將這種作用充分發(fā)揮并非易事。因為看似不過構(gòu)建一個新組織，卻牽涉到供銷合作社改革、農(nóng)村金融體制改革、涉農(nóng)部門職能轉(zhuǎn)變等多項事宜。一個“農(nóng)合聯(lián)”成立，在運作過程中如何弱化官方色彩，如何厘清眾多涉農(nóng)部門的權(quán)責利，以及怎樣提升其對農(nóng)民乃至眾多農(nóng)民合作社的吸引力，怎樣處理工商資本和農(nóng)戶的關(guān)系，也存在著局外人無法想象的諸多問題。
毫無疑問，“農(nóng)合聯(lián)”致力于提高農(nóng)民的組織化程度，契合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。尤其幸運的是浙江依賴10年的積極探索，至今全省多地都已建立了“農(nóng)合聯(lián)”，為三位一體的運作實踐積累了寶貴的經(jīng)驗。只要對這些經(jīng)驗進行積極借鑒和消化，同時又植根于本地三農(nóng)實際，各地三位一體的“農(nóng)合聯(lián)”一定會大有作為。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南方都市報 2017-02-07
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