很榮幸能參加今年中央1號文件的學習交流，這是很有意義和重要價值的事情，本應(yīng)該帶著研究成果來，但是由于最近手頭事情較多，準備很不充分。昨天晚上通讀了一遍文件全文，今天早上拜讀了陳文勝教授接受《湖南日報》就今年中央1號文件解讀的長篇采訪。剛才聽了前面幾位專家的解讀，深受啟發(fā)，主要圍繞文件中提出的鄉(xiāng)村建設(shè)行動談點學習體會。鄉(xiāng)村建設(shè)行動是去年召開的十九屆五中全會上提出來的。今年1號文件把它作為一個重要板塊進行了系統(tǒng)的安排。從歷史來看，我們對鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理并不陌生。早在民國時期，一些有識之士如晏陽初、梁漱溟等就對鄉(xiāng)村建設(shè)進行了探索和實驗。新中國成立后，遠的不說，2005年召開的十六屆五中全會就決定開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)行動在文件中的篇幅較多，我覺得具有如下幾個重要特點。
一是從背景看恰逢其時。首先，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段提出鄉(xiāng)村建設(shè)行動，站在一個新的歷史起點上。這個起點就是中華民族結(jié)束了幾千年絕對貧困的歷史，每一個中國人基本都能得到“兩不愁，三保障”的底線安排，有尊嚴地生活這一點基本達到了。相比15年前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，無論是實踐基礎(chǔ)，理論認知和制度安排都大大地超越，與民國期間的平民教育和鄉(xiāng)村建設(shè)更是不能同日而語。其次，中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提出構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，通過鄉(xiāng)村振興把廣大鄉(xiāng)村腹地的毛細血管打通，形成廣大農(nóng)村這個大循環(huán)，由此會拓展和激發(fā)出巨大的發(fā)展空間和經(jīng)濟增長點。隨著鄉(xiāng)村發(fā)展底盤的鞏固，國家能夠更加從容地應(yīng)對國際上反全球化等保護主義，以及很多非經(jīng)濟因素對中國的遏制和圍堵。最后，擴大內(nèi)需是戰(zhàn)略基點，農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)狀蘊藏著擴大的消費空間。比如家電更新?lián)Q代，村組道路建設(shè)等內(nèi)需的釋放也是服務(wù)整個國家經(jīng)濟布局和高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。
二是從內(nèi)容看整體推進。從行動內(nèi)容看，鄉(xiāng)村建設(shè)行動有8個方面的立體布局，包括村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人居環(huán)境整治、基本公共服務(wù)、全面促進農(nóng)村的消費、加快縣城內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的投入以及農(nóng)村改革等。從行動目標看，通過鄉(xiāng)村建設(shè)行動要在鄉(xiāng)村的面貌，鄉(xiāng)村發(fā)展的活力，鄉(xiāng)村的文明程度，鄉(xiāng)村發(fā)展的安全保障，以及農(nóng)民幸福感、獲得感、安全感等農(nóng)村社會心態(tài)認知方面，體現(xiàn)了整體推進的特點。
三是從方法看統(tǒng)籌兼顧。怎么統(tǒng)籌呢？一方面是鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村建設(shè)行動的統(tǒng)籌，給了5年時間。在鄉(xiāng)村建設(shè)行動過程中，不能出現(xiàn)大規(guī)模返貧，偶爾、零星、孤立的返貧肯定會有，不可能一下子搞干凈，但可以通過社會保障體系來解決。另一方面就是全國一盤棋，把城和鄉(xiāng)統(tǒng)籌起來，包括全國統(tǒng)一的市場體系等。文件特別規(guī)定以縣域為載體推進城鄉(xiāng)融合，我覺得很符合實際，有基礎(chǔ)，其勢已成。
四是從基調(diào)看穩(wěn)健務(wù)實。我覺得這個文件體現(xiàn)了實事求是的精神，很務(wù)實。體現(xiàn)在很多方面，比如不能強迫農(nóng)民上樓，不搞大拆大建，不刮風搞運動等。
最后一點，我覺得這個文件體現(xiàn)了農(nóng)民主體的原則，一定程度上是對鄉(xiāng)村建設(shè)行動中可能存在違背農(nóng)民意愿，替農(nóng)民做主等把好事搞壞的問題敲響了警鐘。以上粗淺想法，請大家批評指正！
（作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會科學院社會學研究所副所長。本文系作者在湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院舉辦的“2021年中央一號文件學習座談會”上的發(fā)言摘選，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理而成）
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