日前印發的《深化農村改革綜合性實施方案》，是對當前我國農村改革的頂層設計，也是對關鍵領域的關鍵部署。全面深化農村改革，涉及經濟、政治、文化、社會、生態文明和基層黨建等領域，涉及農村多種所有制經濟主體。當前和今后一段時期，深化農村改革將聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大關鍵領域，攻堅克難、協同推進、改出實效。
農村集體產權制度是農村集體所有制的制度基礎，事關農村集體經濟興衰和億萬農民切身利益。當前農村集體資產歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢等問題日益突出，已不適應時代發展要求，全面深化農村集體產權制度改革勢在必行。深化農村集體產權改革，要著眼于加強對農村集體產權保護，激活農村各類要素潛能，賦予農民更多財產權利，探索農村集體經濟產權關系清晰、利益分配共享、要素配置優化、治理結構完善的有效實現形式。要堅持農村土地集體所有制。集體土地所有制是農村集體經濟存續的基石，是社會主義農村經濟的根本特征。農村集體產權制度改革不是一分了之、吃集體經濟的“散伙飯”，推進農村集體產權制度改革要維護農村集體經濟組織的穩定。
農業經營體系是建設現代農業的核心和基礎。隨著工業化、城鎮化的快速推進，農業生產組織形式和經營方式深刻變化。“誰來種地、誰來建設現代農業”成為解決“三農”問題繞不過去的一道坎。加快構建新型農業經營體系，就是要圍繞推動土地經營權規范有序流轉、加強農民合作社規范化建設、創新農業社會化服務機制、培養職業農民隊伍、健全工商資本租賃農地的監管和風險防范機制、推進農墾改革發展和全面深化供銷合作社綜合改革。堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，大力培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，構建符合國情和發展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。
支持保護制度是現代化國家農業政策的核心，也是我國發展現代農業的必然要求。農業要發展，投入是關鍵。我國農業發展底子薄，農業基礎設施投入欠賬多，目前的支持保護力度還不能滿足發展現代農業的客觀需要。為保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農業產業安全，提升我國農業競爭力，必須進一步加強對農業的支持保護。要建立農業農村投入穩定增長機制，把農業農村作為財政支出的優先保障領域，確保農業農村投入只增不減；完善農產品價格形成機制和市場調控制度，通過改革充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；保持農業補貼政策連續性和穩定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，提高農業補貼政策效能。
當前已進入全面建成小康社會的沖刺期。盡管統籌城鄉發展邁出重大步伐，城鄉居民收入差距保持縮小勢頭，但農村發展滯后、城鄉發展差距過大的問題依然突出。要堅持工業反哺農業、城市支持農村的基本方針，努力破解城鄉二元結構，加快推進城鄉發展一體化，盡快補齊農業農村發展短板。要圍繞完善城鄉發展一體化的規劃體制、完善農村基礎設施建設投入和建管機制、推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制、加快推進戶籍制度改革、完善城鄉勞動者平等就業制度，協調推進城鎮化和新農村建設，加快拆除城鄉二元結構利益藩籬，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
加強和創新農村社會治理，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。必須堅持黨政主導、農民主體、社會協同的原則，圍繞提高農村基層治理水平，加強鄉鎮服務型政府建設，發揮農村基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成有序、充滿活力的鄉村治理機制。
中國鄉村發現網轉自: 新華社
(掃一掃，更多精彩內容！)
