《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》日前發(fā)布，這是改革開放以來第１８份以“三農(nóng)”為主題的一號文件，也是自2004年以來，中央一號文件連續(xù)第13次聚焦“三農(nóng)”。
值得注意的是，今年的一號文件明確提出大規(guī)模推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)情況納入地方各級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容；健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)；堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實施農(nóng)村土地整治，推進耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文告訴《法制日報》記者，當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村存在的兩個突出問題之一就是中國土地不多，農(nóng)民數(shù)量很多。
“在農(nóng)村，承包土地的農(nóng)戶有2.3億戶，平均農(nóng)戶承包的土地大概也就是半公頃左右，所以是世界上規(guī)模最小的農(nóng)業(yè)，盡管在農(nóng)民流動、土地流轉(zhuǎn)的情況下，有一部分土地進入了流轉(zhuǎn)，使得一部分農(nóng)民能夠擴大經(jīng)營規(guī)模，但是總的來說，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模是非常細(xì)小的，這樣也就造成了中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本比較高。”陳錫文如是說。
為此，中央一號文件指出，大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加大投入力度，整合建設(shè)資金，創(chuàng)新投融資機制，加快建設(shè)步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。整合完善建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管考核、統(tǒng)一上圖入庫。提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，充實建設(shè)內(nèi)容，完善配套設(shè)施。優(yōu)化建設(shè)布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)確保口糧安全的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。健全管護監(jiān)督機制，明確管護責(zé)任主體。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。
中央一號文件認(rèn)為，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況。
中央一號文件規(guī)定，落實和完善耕地占補平衡制度，堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴(yán)禁毀林開墾；全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，實行建設(shè)用地總量和強度雙控行動，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模；完善耕地保護補償機制，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：法制網(wǎng)1月28日
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