近日，國家發(fā)改委發(fā)布了《國家新型城鎮(zhèn)化報告2016》，發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司相關(guān)負責人在接受媒體采訪時指出，目前農(nóng)民實際進城落戶進程不及社會預期，最主要原因是農(nóng)民不舍得附加在農(nóng)村土地上的各種權(quán)利。
觀察農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化問題，必須首先認識到，新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。積極推動新型城鎮(zhèn)化是我國社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟方式轉(zhuǎn)型的大勢所趨。要認識到，當前農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)不及預期的問題，絕不是對我國推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的否定，而只是反映出當前新型城鎮(zhèn)化過程中存在的一些短期性、結(jié)構(gòu)性的政策方面的不足。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
第一，一些地方政府在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題上存在短視行為，只看到非戶籍人口落戶帶來短期成本的上升，忽略了向非戶籍人口敞開大門所帶來的人口紅利和遠期收益。此外，還存在一些地方政府積極性不足的問題。截至今年2月，全國只有16個省份出臺了省級財政支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策，4個省份出臺了“人地掛鉤”實施辦法。而且，這些政策從制定到真正發(fā)揮激勵作用，還需要一定的時間。
第二，推進新型城鎮(zhèn)化過程中某種程度上存在“供需錯位”。當前，我國實行差別化的落戶政策，城市的級別越高，農(nóng)民落戶的門檻越高。而隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，一些農(nóng)村的條件越來越好，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距在逐漸彌合。在一些小城鎮(zhèn)，農(nóng)民即使不落戶，也不影響孩子上學老人看病。而對農(nóng)民更具吸引力的大中城市，則落戶門檻難以跨越，這就形成了“大城市想落落不下，小城市落不落差別不大”的現(xiàn)象。
第三，最為根本的是農(nóng)民不舍得附加在土地上的各種權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是農(nóng)民在農(nóng)村以土地為依托的最基本的權(quán)利。國家雖然明確要求，不得以農(nóng)民退出“三權(quán)”作為落戶城鎮(zhèn)的條件，但是在實際執(zhí)行過程中，一些地方仍然存在偏差。而且，目前也缺乏一個相對合理的有償退出“三權(quán)”的機制，無法確保農(nóng)民在退出“三權(quán)”后，在城市能擁有穩(wěn)定的工作、住所。
其實從另一個側(cè)面來看，農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)不及預期又是一個不能稱之為問題的問題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個自然歷史過程，不能靠行政手段強推，要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際情況科學制定和調(diào)整新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標。實施過程中最基本的原則就是充分尊重農(nóng)民的意愿，將選擇權(quán)毫無保留地交到農(nóng)民手中，應(yīng)該做的是從制度上減少對農(nóng)民的束縛，減少他們在城鄉(xiāng)間自由流動的障礙，保障他們在流動過程中享受到公平公正的待遇，至于最終的決定，要由他們自己去做出。
但這并非意味著政府在新型城鎮(zhèn)化過程中只能靜觀其變，而是要發(fā)揮好責任主體的作用，做好相關(guān)改革配套工作。當前，要著力做好以下工作。
一是各地要嚴格按照國家戶籍制度改革系列政策文件要求，根據(jù)不同城市類型，全面放寬重點群體落戶限制，研究出臺全面落實“人地掛鉤”“人錢掛鉤”等政策的具體實施辦法和細則。國家有關(guān)部門要加大財政資金和土地指標獎勵支持力度，合理分擔地方農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本。
農(nóng)民能否真正得到實惠，直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的健康程度、“含金量”，關(guān)系到其在促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、增進社會福祉中最終能夠釋放出的活力和紅利。因此，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的權(quán)益。
二是進一步拓寬落戶通道。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學和參軍進城的農(nóng)村學生、長期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點人群的落戶條件。對中小城市，要進一步提高三四線城市與特大城市基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通，提高三四線城市的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強其對農(nóng)民落戶的吸引力。
三是繼續(xù)探索進城落戶農(nóng)民農(nóng)村“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。“三權(quán)”是農(nóng)民的基本權(quán)利和核心利益，是農(nóng)民的“命根子”，要堅決防止個別人打著“推進城鎮(zhèn)化”的旗號侵犯農(nóng)民的利益。要堅持有償、自愿、耐心的原則，嚴格禁止農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)以退出“三權(quán)”為條件，但可以在農(nóng)民自愿的前提下，探索有償退出“三權(quán)”的機制，要以讓農(nóng)民在城市擁有穩(wěn)定的居住條件、工作機會為根本標準。
推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的大趨勢，在推進的過程中，尤其要注意保護好農(nóng)民的權(quán)益。一方面，要緊抓當前歷史機遇，加速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。另一方面，農(nóng)民能否真正得到實惠，又直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的健康程度、“含金量”，關(guān)系到其在促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、增進社會福祉中最終能夠釋放出的活力和紅利。因此，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)要充分考慮農(nóng)民的權(quán)益。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報 2017年07月26日
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