今年中央1號文件指出：支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體。
田園綜合體寫入中央1號文件，而且濃墨重彩，說明它不僅有存在的必然性，而且其發(fā)展帶方向性。目前能夠看到的田園綜合體還是幼苗，但從其理念、做法和初步效果中，我們發(fā)現(xiàn)，田園綜合體是新型城鎮(zhèn)化、休閑時代來臨和美麗鄉(xiāng)村建設背景下產生的新事物，它把農村的發(fā)展同城市的需求和資源對接起來了，促進了農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，催生著農村的新產業(yè)新業(yè)態(tài)，培育著農村的新型社區(qū)，正在形成一種新的鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式，可能改變農村發(fā)展格局，甚至將改變城鄉(xiāng)發(fā)展大格局。
人們對田園綜合體有不同理解。有人說，它是農業(yè)產業(yè)轉型升級的模式，甚至干脆把它定位于園區(qū)農業(yè)、休閑農業(yè)的升級版。有人把它定義為“農業(yè)+文旅+地產”，有點像城市郊區(qū)化與現(xiàn)代都市農業(yè)組合而成的特色小鎮(zhèn)。還有人強調它是循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗加新型社區(qū)或田園社區(qū)四位一體，把它看著美麗鄉(xiāng)村建設的一種前瞻性的綜合發(fā)展模式。應當看到，在這些不同的主張中，有些認識差異帶有原則性、方向性，比如田園綜合體的主體問題、事實上的房地產開發(fā)問題，急需從理論上、政策上作出回答。
我認為，田園綜合體是循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗加新型社區(qū)或田園社區(qū)四位一體，具備農業(yè)生產、文明生活、休閑旅游和綜合服務等功能，宜居宜業(yè)宜游的美麗鄉(xiāng)村新模式。循環(huán)農業(yè)是基礎。它利用物質循環(huán)再生原理和多層次利用技術，實現(xiàn)資源利用最大化、廢棄污染最小化，確保農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)意農業(yè)是關鍵。它將農業(yè)的產前、產中和產后環(huán)節(jié)連結為完整的產業(yè)鏈條，將農產品與文化、藝術創(chuàng)意結合起來，促進產業(yè)融合。農事體驗是活力。它將農業(yè)生產、農耕文化和農家生活變成商品，讓城市居民身臨其境體驗農業(yè)，形成新業(yè)態(tài)。同時，田園綜合體不能見物不見人，它除了留住原住民，還會帶來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活、養(yǎng)老的新村民，并能吸引觀光、休閑、體驗、度假的游客。
田園綜合體作為一種新的鄉(xiāng)村建設發(fā)展模式，必然有自身的鮮明特征。田園綜合體的特征，可以從不同的視角去分析把握。與普通的美麗鄉(xiāng)村相比，其最基本的特征，我認為，在于一個“融”字，就是融合性。主要表現(xiàn)在：農村一產業(yè)與二三產業(yè)的融合，形成觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、農事體驗等農村經濟發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)；現(xiàn)代農業(yè)科技與藝術、文化、田園的融合，形成農村經濟社會發(fā)展的新構架；現(xiàn)代城市文明與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文明的融合，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局；原住民與新村民的融合，形成多元互動的新型農村社區(qū)。正是多方面的融合發(fā)展，使田園綜合體成為美麗鄉(xiāng)村的高級形態(tài)。與城市綜合體相比，田園綜合體最本質的特征，在于一個“農”字，就是以農業(yè)為產業(yè)基礎，以農民為建設主體，以農村為廣闊天地。
基于對田園綜合體的初步理解，試提出一體一魂兩翼構想：以田園為載體，以文化為靈魂，以科技和藝術為兩翼。田園，包括山水林田湖草，是一個生命共同體，田園綜合體的生產、生活等各項活動都必須在廣闊的田園里面展開；離開田園，田園綜合體建設無從談起。文化，主要指源遠流長且富有地域特色和民族特色的農耕文化，田園綜合體建設必須充分挖掘本鄉(xiāng)本土帶著泥土味的農耕文化底蘊，把它融入每一個方面、每一個環(huán)節(jié)，使之傳承和發(fā)揚開來，記住鄉(xiāng)愁；沒有文化的田園綜合體必然會迷失，最終失去生命力。科技的力量已經毫無疑問，只是在推廣的時候，既要追求先進，也有兼顧適用。藝術，在于使農業(yè)景觀化、村落景區(qū)化，滿足人們的審美需求；隨著物質需求的滿足，人們的審美需求越來越強烈，藝術化將成為田園綜合體核心競爭力的重要因素。
田園綜合體在理論上能得到支持。比如，城鄉(xiāng)融合論，認為城鄉(xiāng)關系一般要經歷由同一到對立、最終走向融合的過程，主張“城市和鄉(xiāng)村必須聯(lián)姻”，斷定這種結合將迸發(fā)出新希望、新生活、新文明。田園綜合體正是一種新的希望。又比如農業(yè)多功能論，它指出現(xiàn)代農業(yè)不僅有傳統(tǒng)的農產品供給、勞動就業(yè)等功能，還有文化傳承、觀光休閑、生態(tài)保育等多種功能。農業(yè)多功能正是田園綜合體實現(xiàn)農村產業(yè)融合、培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)的基礎。還比如鄉(xiāng)村價值論，它發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村在生產、生活、社會、文化、環(huán)境等多方面，都有城市不可替代的獨特價值，城市和鄉(xiāng)村因此而交相輝映。田園綜合體正好把城鄉(xiāng)各自獨特的價值統(tǒng)一起來了。近幾年，又有相關人士人提出“新田園主義”主張，這對田園綜合體建設也有啟迪。
如果以上認識成立，那么，我認為幸福美麗新村建設已經為建設田園綜合體奠定了一定基礎。與田園綜合體相似度極高的是新農村綜合體。成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)幸福村的幸福田園，同被稱為第一個田園綜合體的無錫市惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)田園東方相比，都借鑒了城市綜合體的理念，綜合了現(xiàn)代農業(yè)、文旅和農村新型社區(qū)建設，是綜合性建設發(fā)展模式；都注重培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進了產業(yè)的多元化和大融合，鄉(xiāng)村旅游都發(fā)展成為主導產業(yè)；都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，既把城市公共服務和文明生活延伸、輻射到了農村，又保護了鄉(xiāng)村的自然生態(tài)、田園風光和農耕文化。不同的是，田園東方是東方園林產業(yè)集團投資50億元建設的；幸福田園則是幸福村群眾自主發(fā)起、自主建設、自主管理的，體現(xiàn)了農民主體。
田園綜合建設盡管剛剛開始，但是方向已經明確，重在實踐探索。當前，應當做好六件事：
一是扎實推進幸福美麗新村建設。全面開展“四好村”創(chuàng)建，增強農民群眾的內生動力。深入實施扶貧濟困、產業(yè)提升、舊村改造、環(huán)境整治、文化傳承“五大行動”，促進全域推進。注重分類指導與分層次指導相結合，在大力推進幸福美麗新村建設與脫貧攻堅深度融合的同時，擇優(yōu)支持一部分村建設特色村、精品村，提升建設水平。進一步總結完善推廣“小組微生”建設模式，創(chuàng)造四川經驗。這是田園綜合體建設的基礎。
二是積極開展田園綜合體試點探索。采取競爭比選的辦法，從比較成熟的新農村綜合體中優(yōu)中選優(yōu)，高標準、高水平組織實施好納入財政部項目的田園綜合體試點，用卓有成效的工作爭取國家支持。以此為契機，可以在大中城市郊區(qū)、大型農業(yè)園區(qū)、農業(yè)生產條件好的旅游景區(qū)周邊，選擇近年來美麗鄉(xiāng)村建設有基礎、有特色的地方，科學規(guī)劃、分步實施，組織開展省市的試點示范，扎實積累經驗。暫不宜開展縣級試點，避免一轟而起。
三是下功夫做好融合這篇大文章。以農為基，充分運用現(xiàn)代科技、藝術、文化，促進一二三產業(yè)的融合發(fā)展，培育創(chuàng)意農業(yè)、觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、農事體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，把產業(yè)做實、做新、做亮、做火。以人為本，充分借鑒城市社區(qū)建設經驗，創(chuàng)新管理理念、模式和機制，開展豐富多彩的文化活動，促進原住民、新村民、各類游客的活動、融合，建設城鄉(xiāng)一體化的新型社區(qū)，讓人氣聚起來、活起來。
四是注重體現(xiàn)和展示各自的鮮明特色。田園綜合體，從規(guī)劃設計，到建設管理，都應當由不同區(qū)域的自然條件、經濟條件、社會條件出發(fā)，充分考慮地域的、民族的、文化的、產業(yè)的特色，做到與眾不同、各美其美，防止一個模式、一張面孔。吸取這些年各地的在美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的經驗教訓，特別是要堅持以文化為靈魂，下功夫挖掘獨特、深厚的歷史文化資源，把這些歷史文化資源培育轉化成為不可復制的核心競爭力。
五是充分發(fā)揮農民群眾的主體作用。今后一個時期，重要的是全面深化農村集體產權制度改革，積極探索發(fā)展各種形式的農村新型集體經濟，增強村民自治的能力；引導支持農民走新型合作的路子，各種有效形式的合作，把農民群眾組織起來，積極發(fā)展生產、供銷、信用三位一體綜合合作社，形成合力，讓農民充分參與和受益。同時，規(guī)范鼓勵各種社會力量包括工商資本有序參與田園綜合體建設，增強農村建設發(fā)展的活力。
六是堅守法律和政策的底線。從這些年農村建設發(fā)展中反映出的帶傾向性、普遍性的問題看，必須加強基本農田的保護，把“農”字寫活，防止農用地特別是基本農田非農化；必須強化集體建設用地的管理，嚴禁借開發(fā)利用之名，違法違規(guī)開發(fā)房地產或建私人莊園會所；必須依法依政策保護農戶和農村集體經濟組織的權利，特別是維護好農民群眾的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，防止集體資產被外來資本控制。
閉目遐想，一幅幅田園綜合體的美妙畫卷正從一片綠色的田野上徐徐展開：那里既能聽見現(xiàn)代文明的交響樂章，又能聞到大自然的蛙鳴鳥叫，還能分享著男耕女織的浪漫故事；傳統(tǒng)的城市與鄉(xiāng)村、市民與村民、農業(yè)與非農產業(yè)，已經找不到截然不同的界線；曾經的鄉(xiāng)下人在那里建起了新家園，曾經的城里人在那里找到了桃花源，他們都在那里圓著自己曾經的夢想，開始了新的多彩的追求。
（作者系四川省委農工委新農村處處長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國農村網 2017-08-12
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