精準(zhǔn)破解“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”問(wèn)題
陜西省為解決貧困戶增收措施少、參與能力弱、持續(xù)增收難等難題，于2015年10月始開(kāi)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，選擇具有發(fā)展?jié)摿蛶?dòng)效應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，以建立健全企業(yè)、合作社和貧困戶精準(zhǔn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，在解決產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧“誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做”問(wèn)題上，進(jìn)行了大膽探索與創(chuàng)新，已取得初步成效，積累了經(jīng)驗(yàn)。
探索建立產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧機(jī)制
陜西省供銷(xiāo)社（供銷(xiāo)集團(tuán)）作為投資和管理主體，猶如“手掌”，省扶貧辦、實(shí)施區(qū)縣、龍頭企業(yè)、合作社、金融（保險(xiǎn)）機(jī)構(gòu)、貧困戶猶如“五指”，攥緊拳頭匯聚扶貧合力。
第一，精準(zhǔn)選擇主體，解決“誰(shuí)來(lái)做”的問(wèn)題。省供銷(xiāo)社在20個(gè)試點(diǎn)縣政府推薦的92家企業(yè)和合作社中，選取了35家試點(diǎn)龍頭企業(yè)和合作社實(shí)施股權(quán)投資，省級(jí)及以上龍頭企業(yè)占比超過(guò)80%。試點(diǎn)企業(yè)和合作社聯(lián)社通過(guò)組織生產(chǎn)加工、開(kāi)展基地建設(shè)、指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)、提供生產(chǎn)原料、監(jiān)管產(chǎn)品質(zhì)量等，帶動(dòng)農(nóng)戶增加工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。同時(shí)按照優(yōu)先股原則，龍頭企業(yè)和合作社聯(lián)社每年按照投資額的5%通過(guò)供銷(xiāo)集團(tuán)返還縣政府，由縣政府統(tǒng)籌安排用于脫貧，主要用于扶貧工作中籌集風(fēng)險(xiǎn)保證金、建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等。
第二，精準(zhǔn)選擇產(chǎn)業(yè)，解決“做什么”的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)扶貧中產(chǎn)業(yè)選擇是難點(diǎn)也是關(guān)鍵。這方面，地理標(biāo)志產(chǎn)品是個(gè)重要參考點(diǎn)。比如，陜南的茶葉、魔芋、菌類(lèi)、花椒，關(guān)中的蘋(píng)果、獼猴桃、葡萄、蔬菜，陜北的小雜糧、紅棗等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的選取還要考慮在當(dāng)?shù)厥欠裼屑庸I(yè)帶動(dòng)，能否實(shí)現(xiàn)接二產(chǎn)連三產(chǎn)。在建起規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的生產(chǎn)基地的同時(shí)，還要把工廠建到貧困戶家門(mén)口，打造產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧第一車(chē)間，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)。
第三，建立精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決“怎么做”的問(wèn)題。陜西的“龍頭企業(yè)+合作社（聯(lián)社）+貧困戶”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式，有五種利益聯(lián)結(jié)方式。一是以訂單收購(gòu)為主要特征的合同式利益聯(lián)結(jié)。企業(yè)與貧困戶簽訂產(chǎn)銷(xiāo)合同，為貧困戶提供產(chǎn)前種苗和農(nóng)資，產(chǎn)中防疫、技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，產(chǎn)后儲(chǔ)藏和運(yùn)輸?shù)龋瑢?shí)行保護(hù)價(jià)托底收購(gòu)并進(jìn)行加工和銷(xiāo)售，貧困戶的小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通過(guò)企業(yè)與大市場(chǎng)對(duì)接。二是以社會(huì)化服務(wù)為主要特征的合作式利益聯(lián)結(jié)。企業(yè)與合作社通過(guò)提供技能培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、合作社與貧困戶在生產(chǎn)、流通、加工、科技、信息咨詢等環(huán)節(jié)的分工合作。貧困戶除了從企業(yè)和合作社得到生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益，還能從流通和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)得到利潤(rùn)返還。三是以在企業(yè)務(wù)工為主要特征的勞務(wù)式利益聯(lián)結(jié)。企業(yè)把貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)納入產(chǎn)業(yè)鏈條中，貧困戶按照企業(yè)要求在企業(yè)或基地開(kāi)展某個(gè)環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為企業(yè)的員工，獲得工資收入等。四是以要素入股為主要特征的股份式利益聯(lián)結(jié)。貧困戶以資金、土地、產(chǎn)品等要素入股，由純粹的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者變?yōu)橥顿Y者，貧困戶變?yōu)槠髽I(yè)的股東，種養(yǎng)環(huán)節(jié)變?yōu)槠髽I(yè)生產(chǎn)過(guò)程。貧困戶與企業(yè)結(jié)成利益共同體，不僅獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)，還作為股東分享加工、流通、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)利潤(rùn)。五是直接幫扶的利益聯(lián)結(jié)。公司列支專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放養(yǎng)老金、幫扶基金，設(shè)立意外傷害保險(xiǎn)和農(nóng)作物保險(xiǎn)等。
取得的初步成效
第一，貧困戶在實(shí)現(xiàn)脫貧的同時(shí)，長(zhǎng)期發(fā)展能力得到提高。一是入股龍頭企業(yè)和合作社增加了投資性收入。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)、售賣(mài)農(nóng)產(chǎn)品增加了經(jīng)營(yíng)性收入。三是企業(yè)務(wù)工增加了工資性收入。四是流轉(zhuǎn)出土地增加了財(cái)產(chǎn)性收入。有些貧困戶以上四類(lèi)收入同時(shí)增加，增收效果更是顯著。陜西的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧在增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生發(fā)展能力、夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)方面的成效也較為突出。一是通過(guò)技能培訓(xùn)，提高了生產(chǎn)技能。二是讓貧困戶生產(chǎn)嵌入到企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，提高了應(yīng)用現(xiàn)代生產(chǎn)要素能力。三是不少貧困戶擺脫了“等靠要”思想，精神面貌更加積極向上。
第二，企業(yè)在帶動(dòng)貧困戶脫貧的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自身發(fā)展壯大。一是融資環(huán)境改善、融資渠道拓寬，企業(yè)貸款難、資金缺的問(wèn)題得到緩解。陜西京康公司在加入產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧后，由民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄破髽I(yè)，從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行獲得貸款3000萬(wàn)元，大大緩解了困擾多年的貸款難、貸款貴問(wèn)題。二是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高，企業(yè)商譽(yù)和品牌影響力不斷擴(kuò)大。陜西益豐源農(nóng)林科技開(kāi)發(fā)公司將入股資金用于核桃加工廠、冷貯庫(kù)的改造升級(jí)，生產(chǎn)加工能力和產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升。借助供銷(xiāo)集團(tuán)的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和交易服務(wù)體系，陜西雙亞糧油工貿(mào)公司銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)大大拓展升級(jí)，2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)588萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)471.4%。三是在產(chǎn)業(yè)鏈融合拓展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效，供應(yīng)鏈顯著優(yōu)化。參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的企業(yè)集中連片流轉(zhuǎn)土地、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地并投產(chǎn)后，低價(jià)或免費(fèi)返包給貧困戶，最終農(nóng)產(chǎn)品由企業(yè)保底收購(gòu)，貧困戶收益與企業(yè)原料供給、企業(yè)收益緊密有機(jī)結(jié)合，不僅解決了雇工成本高、監(jiān)督難的問(wèn)題，還獲得了有質(zhì)量保證、穩(wěn)定可靠的原料供給。
第三，政府在實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的同時(shí)，培育壯大了優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)要素支持方面，陜西供銷(xiāo)集團(tuán)不僅為目標(biāo)企業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等資金服務(wù)支持，同時(shí)還積極為目標(biāo)企業(yè)融智，將供銷(xiāo)系統(tǒng)200多名常年服務(wù)在第一線的業(yè)務(wù)骨干派駐到目標(biāo)企業(yè)，助推企業(yè)管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、現(xiàn)代化，聘請(qǐng)專(zhuān)家教授、選派海歸留學(xué)生、科研人員等為企業(yè)提供有針對(duì)性的技術(shù)指導(dǎo)。在特色產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)拓展支持方面，陜西供銷(xiāo)集團(tuán)充分發(fā)揮供銷(xiāo)系統(tǒng)的市場(chǎng)流通優(yōu)勢(shì)，讓地方特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品直接連上了省內(nèi)外供銷(xiāo)社農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)平臺(tái)，并在京東商城、蘇寧易購(gòu)開(kāi)設(shè)了“陜西扶貧館”，線上線下推銷(xiāo)參與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧企業(yè)和合作社的農(nóng)產(chǎn)品，為傳統(tǒng)地方小眾特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)連上大市場(chǎng)、打響品牌提供了重要支持，改變了傳統(tǒng)地方特色產(chǎn)品“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”的窘境。
經(jīng)驗(yàn)與啟示
一是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中，陜西既不是一手包辦，也不是一甩了之，而是對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，在企業(yè)成長(zhǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)給予扶持，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的平臺(tái)載體。政府與市場(chǎng)在各自的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域里各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推脫貧攻堅(jiān)。陜西的經(jīng)驗(yàn)表明，只有政府切實(shí)發(fā)揮引導(dǎo)、服務(wù)、謀劃、協(xié)調(diào)功能，讓市場(chǎng)主體自主決策，讓企業(yè)和農(nóng)民跟著市場(chǎng)走，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)期可持續(xù)。
二是在精準(zhǔn)上下好功夫下足功夫。精準(zhǔn)扶貧貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗在精準(zhǔn)。陜西省的股權(quán)投資模式切實(shí)做到了扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、實(shí)施主體選擇精準(zhǔn)、特色產(chǎn)業(yè)選擇精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、支持方式精準(zhǔn)、措施到戶到人精準(zhǔn)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制精準(zhǔn)、因企派人精準(zhǔn)、績(jī)效考核精準(zhǔn)，取得了貧困人口受益精準(zhǔn)和脫貧成效精準(zhǔn)的實(shí)際效果。只有在精準(zhǔn)上用足“繡花”功夫，精準(zhǔn)定位并解決誰(shuí)來(lái)做、做什么、怎么做的問(wèn)題，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上出實(shí)力、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效，才能做到識(shí)真貧、扶真貧、真扶貧。
三是選好帶動(dòng)能力強(qiáng)的市場(chǎng)主體。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧關(guān)鍵要找到既有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)效益較好，又有社會(huì)責(zé)任感、愿意投身于脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的企業(yè)。在這方面，陜西產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧很好地發(fā)揮了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的信號(hào)篩選功能，在目標(biāo)企業(yè)選取上把住了兩條：目標(biāo)企業(yè)均為成長(zhǎng)型的龍頭骨干企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上已經(jīng)有較為成熟的經(jīng)營(yíng)模式和盈利能力；企業(yè)負(fù)責(zé)人有較為過(guò)硬的政治素質(zhì)和責(zé)任心。這樣一來(lái)，目標(biāo)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收，就更有保障、更有底氣。
四是選好發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣a(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的選擇是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的前提與基礎(chǔ)。陜西的經(jīng)驗(yàn)表明，選好特色產(chǎn)業(yè)，既要基于品牌知名度、消費(fèi)者可及性和產(chǎn)業(yè)規(guī)模考察產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，基于產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、價(jià)值創(chuàng)造能力考察產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ€要基于從業(yè)門(mén)檻和勞動(dòng)力吸納能力考察帶動(dòng)的普惠性。唯有同時(shí)具備帶動(dòng)潛力和帶動(dòng)效應(yīng)，才能實(shí)現(xiàn)既在當(dāng)期內(nèi)帶動(dòng)貧困戶增收脫貧、又培育他們的長(zhǎng)期增收能力。
五是建好輻射帶動(dòng)的聯(lián)結(jié)機(jī)制。給錢(qián)給物不如給個(gè)致富好門(mén)路，這是產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的核心。陜西充分發(fā)揮政府、供銷(xiāo)社和龍頭企業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)股權(quán)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制構(gòu)建，因地、因戶、因人施策，讓貧困戶全方位、全環(huán)節(jié)地參與到產(chǎn)業(yè)鏈條中，實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)有出路、增收致富有門(mén)路，初步建立起了穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。
作者簡(jiǎn)介：劉紅巖：農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院；于海龍 王瑜：清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2017年09月02日
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