習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上作了《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告（下文簡(jiǎn)稱十九大報(bào)告），提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并從解決“三農(nóng)”問(wèn)題在全黨工作中地位、振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略總要求、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、確保國(guó)家糧食安全、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作等方面對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。
把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求
隨著我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，世情國(guó)情農(nóng)情發(fā)生了很大變化。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易和外匯儲(chǔ)備等多個(gè)方面穩(wěn)居世界第一。中國(guó)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)中心，并正在走向世界舞臺(tái)的中心。誰(shuí)也不能懷疑中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，全面建成小康社會(huì)正處于決勝期，并向基本建成現(xiàn)代化國(guó)家和建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)。
在認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生翻天覆地變化的時(shí)候，如何看待“三農(nóng)”問(wèn)題？十九大報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。這意味著“三農(nóng)”問(wèn)題關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品供給保障和十幾億人吃飽吃好問(wèn)題，關(guān)系到廣大農(nóng)村繁榮穩(wěn)定問(wèn)題，關(guān)系到幾億農(nóng)民能否同步分享現(xiàn)代化，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化必須要進(jìn)一步解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。
從世界發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，現(xiàn)代化水平已經(jīng)很高，但現(xiàn)代化的結(jié)果往往是鄉(xiāng)村人口稀少，且老齡化，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者高齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重。美國(guó)和日本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者往往都是70多歲的高齡人。鄉(xiāng)村沒(méi)有活力，缺乏投資吸引力，農(nóng)村空心化和凋敝現(xiàn)象十分普遍。從發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，大量鄉(xiāng)村人口雖然不斷進(jìn)城，但往往流向貧民窟。這是為什么？這就是世界多數(shù)國(guó)家在現(xiàn)代化的過(guò)程中一般不重視鄉(xiāng)村發(fā)展，或者雖然認(rèn)同鄉(xiāng)村凋敝不是好的現(xiàn)代化結(jié)果，但是沒(méi)有動(dòng)員能力來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。現(xiàn)代化伴隨著鄉(xiāng)村凋敝是世界多數(shù)國(guó)家的普遍現(xiàn)象。
隨著我國(guó)現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件持續(xù)改善，特別是十八大以來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)呈現(xiàn)出不斷減小態(tài)勢(shì)，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，農(nóng)村絕對(duì)貧困的人口越來(lái)越少，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民面貌正在發(fā)生著積極的變化。但是，我們又必須看到，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然相對(duì)滯后、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距較大，農(nóng)村留守老人、留守婦女和留守兒童的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題仍待破解，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡和不充分的表現(xiàn)。
回顧過(guò)去，在我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民曾經(jīng)作出過(guò)重要貢獻(xiàn)，為全國(guó)人民解決溫飽問(wèn)題提供了充足豐富的農(nóng)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)送了大量青壯勞動(dòng)力，為工業(yè)化積累了必不可少的資本，還為城鎮(zhèn)化讓出稀缺的土地資源。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富，不僅讓鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等多方面充分發(fā)展，為農(nóng)民謀求福祉，而且使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)和平衡，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村在全面建成小康社會(huì)中的短板，縮小城鄉(xiāng)差別，并讓鄉(xiāng)村在新時(shí)代國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中作出更好的貢獻(xiàn)。
十九大報(bào)告提出，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
鄉(xiāng)村振興必須讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。隨著現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷趨于下降。我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)下降到9%以下，未來(lái)還會(huì)進(jìn)一步下降。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，使需要直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力越來(lái)越少。鄉(xiāng)村如何能夠給農(nóng)民帶來(lái)增收渠道？如何能夠吸引年輕人，避免空心化和老齡化、高齡化？最關(guān)鍵的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村如果只有農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是十分困難的。
傳統(tǒng)的不惜資源環(huán)境代價(jià)、過(guò)分追求高產(chǎn)增產(chǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出。而多數(shù)發(fā)展相對(duì)滯后的鄉(xiāng)村，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，基本上是傳統(tǒng)動(dòng)能驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能增收，經(jīng)濟(jì)活躍不起來(lái)，從業(yè)者越來(lái)越依靠留守老人和婦女。
新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾在農(nóng)業(yè)上反映為，人們對(duì)食物的消費(fèi)不僅在于滿足吃飽的需要，還要滿足人們不斷增長(zhǎng)的吃得豐富、安全和健康的需要，并且還要滿足人們不斷增長(zhǎng)的對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值追求的新需要。
當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的主要功能仍然是提供農(nóng)產(chǎn)品。無(wú)論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，還是政策導(dǎo)向，往往比較注重對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的追求，高產(chǎn)、增產(chǎn)仍然是農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋＿@種格局必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾越來(lái)越突出，普通農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量多，但價(jià)格低迷，甚至經(jīng)常遭遇滯銷。國(guó)家托市收購(gòu)的糧食品種，往往還遭遇產(chǎn)量高、進(jìn)口多和庫(kù)存增的尷尬。這種格局既不能滿足消費(fèi)者生活水平提高的需要，又嚴(yán)重制約農(nóng)民增收，是農(nóng)業(yè)發(fā)展必須解決的主要矛盾。
近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村涌現(xiàn)出一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，如旅游和電商，農(nóng)業(yè)附加值得到提升，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了新希望，產(chǎn)鎮(zhèn)融合和產(chǎn)村融合促進(jìn)了村鎮(zhèn)現(xiàn)代化，不僅拓寬了農(nóng)民增收渠道，而且吸引了一些回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)的農(nóng)民工和城里人。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，融合發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑。
鄉(xiāng)村振興必須留住青山綠水，要求生態(tài)宜居。生態(tài)宜居的環(huán)境，不僅可以滿足農(nóng)民對(duì)美好生活追求的需要，而且能夠帶來(lái)多重效益。多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠，甚至一些地方出現(xiàn)破壞鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。近年來(lái)，國(guó)家加大農(nóng)村環(huán)境整治，樹(shù)立“青山綠水就是金山銀山”觀念，踐行綠色發(fā)展理念，一些地方不僅農(nóng)民居住環(huán)境明顯改善，而且還成為觀光休閑景點(diǎn)，為當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，取得了明顯的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。尊重自然，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共生，要求把生態(tài)宜居作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)和路徑。生態(tài)宜居，不僅可以讓農(nóng)村美起來(lái)，而且還為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民持續(xù)較快增收奠定基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)村振興必須讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀能夠成為農(nóng)民的主流意識(shí)，要求鄉(xiāng)風(fēng)文明。文明的鄉(xiāng)風(fēng)，不僅讓農(nóng)村社會(huì)更加和諧，而且可以為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力支撐。一些地方的農(nóng)村，文化建設(shè)缺失，農(nóng)民攀比成風(fēng)，金錢至上，婚喪嫁娶大操大辦，甚至巧立名目擺設(shè)宴席，人情往來(lái)讓本不富裕的農(nóng)民家庭背上沉重的經(jīng)濟(jì)包袱。一些貧困鄉(xiāng)村幫扶干部忙脫貧，而貧困戶農(nóng)民則“袖手旁觀”。如何在農(nóng)村弘揚(yáng)正氣，形成積極向上的風(fēng)氣，特別是如何實(shí)現(xiàn)脫貧與扶志扶智相結(jié)合，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要解決的難題。建設(shè)文明的鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，將使農(nóng)民文化素養(yǎng)不斷提高，增強(qiáng)積極向上的精神動(dòng)力。
鄉(xiāng)村振興必須健全鄉(xiāng)村治理體系，要求治理有效。村民自治已經(jīng)實(shí)施多年，對(duì)于保障農(nóng)民民主權(quán)利具有積極意義，但在農(nóng)村以宗族和熟人組成的社會(huì)中，村民自治的弊端也十分明顯，如婦女權(quán)益和村內(nèi)少數(shù)宗姓人權(quán)益得不到有效保護(hù)，這既不利于鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，又不利于凝聚力量發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村。十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這為鄉(xiāng)村治理體系的建設(shè)指明了方向，治理有效，才能更好地克服分散、小規(guī)模農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的弊端，才能更好地組織動(dòng)員配置農(nóng)村資源，才能更好地凝聚人心和力量，為實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提供基層組織保障。
鄉(xiāng)村振興必須讓農(nóng)民能夠充分公平分享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)生活富裕。農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。十八大以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距呈現(xiàn)縮小的態(tài)勢(shì)，農(nóng)民在新時(shí)代有了更多的獲得感。脫貧攻堅(jiān)讓建檔立卡的貧困戶成為最大受益群體。但是，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平仍然存在較大的差別，近年來(lái)農(nóng)村居民內(nèi)部收入和生活水平差距還出現(xiàn)了擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。收入決定消費(fèi)，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，應(yīng)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民總體上處于弱勢(shì)地位，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)要素和稀缺要素往往會(huì)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。公共資源分配應(yīng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，并通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)市場(chǎng)化資源合理地流向鄉(xiāng)村。這樣，鄉(xiāng)村振興才有可能實(shí)現(xiàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能不斷取得進(jìn)展和實(shí)效。
鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度
十九大報(bào)告提出，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的中心問(wèn)題是處理好家庭承包和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，核心是土地制度，直接關(guān)系到農(nóng)民權(quán)益、鄉(xiāng)村穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。
我們都知道家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍推行是中國(guó)改革的標(biāo)志。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)功能和農(nóng)民在社會(huì)中的角色已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，越來(lái)越多的農(nóng)民不再靠農(nóng)業(yè)維持生計(jì)，農(nóng)民不僅不需要交納農(nóng)業(yè)稅，而且還能夠得到各類補(bǔ)貼，同樣享受和城市居民一樣的社會(huì)保障，這是否意味著可以動(dòng)搖農(nóng)民的家庭經(jīng)營(yíng)？
的確，社會(huì)上時(shí)常出現(xiàn)有關(guān)與農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)和小農(nóng)方面的討論，出現(xiàn)對(duì)家庭承包土地第二輪到期后會(huì)怎樣變化的疑問(wèn)。有人認(rèn)為小農(nóng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相容，小農(nóng)生產(chǎn)已經(jīng)過(guò)時(shí)，主張應(yīng)“消滅”小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)生產(chǎn)。
十九大報(bào)告提出，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。這就是進(jìn)一步明確要繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村土地家庭承包和家庭經(jīng)營(yíng)制度。這不僅有力地回應(yīng)了社會(huì)上的各種爭(zhēng)議和疑問(wèn)，讓農(nóng)民吃了“定心丸”，也有助于促進(jìn)農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期投資的積極性。
一方面，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，有助于農(nóng)民根據(jù)自身實(shí)際，選擇是否自主經(jīng)營(yíng)，即使暫時(shí)不經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)而選擇務(wù)工，等到需要的時(shí)候返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)后仍然能夠經(jīng)營(yíng)承包地，最大限度地減少現(xiàn)代化給農(nóng)民帶來(lái)的沖擊和痛苦，符合廣大農(nóng)民的意愿，也有助于調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。另一方面，通過(guò)完善承包地“三權(quán)”分置制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，穩(wěn)定家庭承包，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，可以將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育起來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地優(yōu)化配置。
承包地“三權(quán)”分置是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要組成部分，是新時(shí)代農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，十九大報(bào)告提出，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這將一方面保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，特別是保障作為集體成員的農(nóng)民能夠充分公平地分配到農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益；另一方面將壯大集體經(jīng)濟(jì)，這對(duì)于提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，特別是貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧等具有重要意義。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
確保國(guó)家糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的底線。實(shí)踐證明，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是保障國(guó)家糧食安全的有效舉措。在穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭承包基礎(chǔ)上，我國(guó)還必須面對(duì)人們對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后且極不充分之間的矛盾，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，這也有助于保障把中國(guó)人的飯碗端在自己手中。
面對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，必須完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系和健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須突破“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”，以及“農(nóng)業(yè)的功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品”的傳統(tǒng)思維模式，最重要的舉措是促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，我國(guó)不同鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)差異十分懸殊，有的鄉(xiāng)村基本上只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而有的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)已經(jīng)占很小的份額。有的鄉(xiāng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，青壯勞動(dòng)力基本外出，而有的鄉(xiāng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率非常高，吸納大量外來(lái)務(wù)工人員。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，應(yīng)在尊重不同鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不是所有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)千篇一律。
隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，現(xiàn)有的糧食主產(chǎn)區(qū)和其他典型農(nóng)區(qū)的勞動(dòng)力與人口將進(jìn)一步外流外遷，其鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局在國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中將會(huì)進(jìn)一步分化。一部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是種養(yǎng)融合，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供肥料，種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展，供給的農(nóng)產(chǎn)品主要滿足遠(yuǎn)距離市場(chǎng)需求，這類地區(qū)將通過(guò)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)。另一部分鄉(xiāng)村則實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)休閑體驗(yàn)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
近年來(lái)，我國(guó)一些地方的鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)休閑體驗(yàn)等業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，表明農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化融合發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)來(lái)臨，也意味著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力無(wú)限。當(dāng)然，我們不能否認(rèn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展剛剛起步，多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)民還局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，時(shí)常受到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)和自然災(zāi)害的侵?jǐn)_，農(nóng)業(yè)比較效益低且不穩(wěn)定，主要從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民還比較困難。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與市場(chǎng)價(jià)格關(guān)聯(lián)度不高，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制尚未形成，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)安全專用農(nóng)產(chǎn)品的動(dòng)力機(jī)制尚未構(gòu)建。要解決這些難題，必須依賴一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。只有農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起來(lái)，才能避免農(nóng)村空心化，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)才能夠興旺。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，著力點(diǎn)應(yīng)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色基地建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化投入，節(jié)約農(nóng)業(yè)資源，重點(diǎn)解決田怎么種和牲口怎樣養(yǎng)的問(wèn)題。我國(guó)一直比較重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已近10億畝，這在提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)增效等方面發(fā)揮了重要作用。但是，循環(huán)農(nóng)業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。在區(qū)域布局上，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)分別高度集中，造成農(nóng)作物秸稈和養(yǎng)殖廢棄物不能資源化利用和嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。近年來(lái)，我國(guó)將南方水網(wǎng)地區(qū)生豬生產(chǎn)引導(dǎo)到糧食主產(chǎn)區(qū)布局，在農(nóng)牧結(jié)合和綠色生產(chǎn)基地建設(shè)方面取得成效。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系還需要解決農(nóng)民濫用化肥農(nóng)藥的難題，還需要讓農(nóng)業(yè)資源能夠休養(yǎng)生息，這對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和資源節(jié)約等方面都提出了新要求。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力點(diǎn)應(yīng)是加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)解決誰(shuí)來(lái)種田和飼養(yǎng)。十八大以來(lái)的農(nóng)村全面改革和農(nóng)村要素市場(chǎng)的培育，使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)不斷發(fā)展，已經(jīng)成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。在構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中，一般小農(nóng)戶在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位和作用是什么？一般小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間是怎樣的關(guān)系？十九大報(bào)告提出，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。通過(guò)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)要素流動(dòng)和參與分配等方式分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不可或缺的重要構(gòu)件。十八大以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)行了改革，效果開(kāi)始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策已經(jīng)放棄了簡(jiǎn)單地刺激生產(chǎn)追求高產(chǎn)增產(chǎn)。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，更加有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)政策，有助于改變過(guò)度依賴財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的局面，將金融投入農(nóng)業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，有助于改變農(nóng)業(yè)投資不足和農(nóng)業(yè)融資難融資貴的矛盾。取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)外補(bǔ)貼和多元化收儲(chǔ)政策，有力地促進(jìn)了玉米供求關(guān)系的改善，成效超預(yù)期。當(dāng)然，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系仍然沒(méi)有理順，力度仍然需要加強(qiáng)，操作難度仍然需要降低，效果仍然有待于進(jìn)一步提高。
加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系還必須健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系就越健全發(fā)達(dá)。我們?cè)谡J(rèn)識(shí)到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一種趨勢(shì)的同時(shí)，也必須看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后不同環(huán)節(jié)的作業(yè)分工越來(lái)越細(xì)。近年來(lái)，我國(guó)各地不斷涌現(xiàn)的大田托管、聯(lián)耕聯(lián)種、代收代清理烘干和代儲(chǔ)代加工代銷售等專業(yè)化服務(wù)不斷涌現(xiàn)，都是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展，不僅有助于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育，而且有助于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，需要通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施加以支持。
總之，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)興旺會(huì)使農(nóng)業(yè)比較效益明顯提高，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更加繁榮；生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明和治理有效會(huì)使鄉(xiāng)村更加美麗，更具有吸引力，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)質(zhì)資源要素流向農(nóng)村；生活富裕意味著農(nóng)民增收渠道更多，會(huì)有更多的獲得感、幸福感和安全感，讓農(nóng)民充分分享中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成果。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：上海證券報(bào)
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