前言:實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手和總綱領。然而，當前我國鄉(xiāng)村金融供給不足，尤其在金融融資、融智和信用中介等方面已成為制約鄉(xiāng)村振興發(fā)展的短板，金融必將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大的作用。本文從把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內涵出發(fā)，著重就金融機構服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的角色定位、對接領域和自身機制建設等方面進行探討，力求為發(fā)揮金融杠桿和助推作用，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供決策參考和指導。
一、準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“五大”內涵。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)工程。貫徹落實和深入實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要全面準確把握“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求和新內涵。
（一）產業(yè)興旺是重點。
產業(yè)是推進農業(yè)農村現代化的原動力，產業(yè)興旺了，農村才能發(fā)展，農民才能富裕，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。習近平總書記指出：“推進農業(yè)現代化，要突出抓好加快建設現代農業(yè)產業(yè)體系、現代農業(yè)生產體系、現代農業(yè)經營體系三個重點”。實現產2業(yè)興旺，就要加快農業(yè)供給側結構性改革，促進一、二、三產業(yè)融合，引導和推動更多的資本、技術、人才等要素向農業(yè)農村流動，調動廣大農民的積極性、創(chuàng)造性，保持農業(yè)農村經濟發(fā)展旺盛活力。
（二）生態(tài)宜居是關鍵。
建成山青水秀、生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，農村才更有吸引力、農民才更有歸屬感、農業(yè)才能可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)宜居，就是要加強農村資源環(huán)境保護，大力改善水電路氣房訊等基礎設施，統(tǒng)籌山水林田湖草保護建設，保護好綠水青山和清新清凈的田園風光。必須把生態(tài)文明建設放在突出地位，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式，構建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農業(yè)發(fā)展格局和生態(tài)安全格局，讓廣大農民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產生活。
（三）鄉(xiāng)風文明是基礎。
習近平總書記指出，鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力，要保留鄉(xiāng)村風貌，堅持傳承文化。鄉(xiāng)風文明，就是要促進農村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展，推進移風易俗、文明進步，實現物質文明與精神文明的對接，倡導現代文明理念和生活方式，注重培育良好生活習慣和文明鄉(xiāng)風，使農民綜合素質進一步提升、農村文明程度進一步提高，為農村經濟社會持續(xù)發(fā)展提供安定團結、和諧有序的文化氛圍和精神引領。
（四）治理有效是保障。
鄉(xiāng)村治理是國家治理的基礎，鄉(xiāng)村治理水平關系黨和國家的3政策能否有效落實，也關系農民的切身利益。習近平總書記指出，農村穩(wěn)定是廣大農民的切身利益。治理有效，就是要加強和創(chuàng)新農村社會治理，加強基層民主和法治建設，通過不斷健全和完善自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，推動社會治理重心向基層下移，讓社會正氣得到弘揚、違法行為得到懲治，使農村更加和諧、安定有序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
（五）生活富裕是目標。
習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”中國要富裕，農民必須富裕；中國要富強，農村必須富強。在社會主義制度條件下，解放和發(fā)展生產力是手段，最終目的是要達到共同富裕。生活富裕，就是要讓農民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，經濟寬裕，衣食無憂。必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，多謀民生之利、多解民生之憂，保證農民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，促進人的全面發(fā)展，實現全體人民共同富裕。
二、精準定位金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“六大角色”。
做好金融服務“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要搶抓機遇，創(chuàng)新驅動，圍繞新時代鄉(xiāng)村的“新政策、新模式、新業(yè)態(tài)、新主體、新要素、新動能”，扮好六類角色，前瞻性研究布局，積極做好應對，全面推進金融服務“三農”工作。
（一）做“新政策”的對接者。
十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，中央農村工作會議進一步明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”目標，今年中央一號文件又對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面系統(tǒng)的部署和安排。我省也從推進農村產業(yè)興旺、完善農村水利設施、建設美麗宜居鄉(xiāng)村、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、加強農村基層基礎工作等五個方面明確了實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展的工作重點。金融機構應充分了解湖南鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施部署和重點領域，掌握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融需求，積極對接政府的政策和需求，出臺金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作意見。
（二）做“新模式”的先行者。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將推進縣域資金的“五化”，即縣域財政資金基金化、社保基金投資化、單位存款理財化、政府債務債券化、公共服務市場化。金融行業(yè)應圍繞縣域資金“五化”進程，結合縣域互聯網發(fā)展趨勢，加大銀行、證券、保險、租賃、信托等同業(yè)合作力度，加快產品的創(chuàng)新組合，加快互聯網金融服務模式探索，推出多元化金融工具和服務手段，出臺標準化金融服務產品和模式，不斷提升金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力和水平。
（三)做“新業(yè)態(tài)”的引領者。
銀行機構要積極順應鄉(xiāng)村振興的各類新興業(yè)態(tài)，按照“一行一策一品一色”的發(fā)展思路，出臺專項產品制度，積極支持有志人士、企業(yè)和大學生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極支持縣域幸福產業(yè)、綠色金融、田園綜合體等新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)揮銀行在金融服務新業(yè)態(tài)上的引領作用。同時其他金融機構，尤其是保險和擔保機構也應積極探索服務“新業(yè)態(tài)”的業(yè)務和范圍。
(四)做“新主體”的支撐者。
各金融機構、特別是銀行機構應加強對新型農業(yè)經營主體的服務和支持，圍繞縣域特色產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)集群，大力推廣政府風險補償基金、政策性保險公司、農業(yè)信貸擔保、涉農財政補貼擔保等增信模式，積極支持優(yōu)質農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農產、專業(yè)大戶和新型農民專業(yè)合作社，促進農業(yè)產業(yè)鏈融合發(fā)展，支持農業(yè)適度規(guī)模經營。
(五）做“新要素”的激活者。
金融機構應密切跟進國家農村地制度改革和農村集體產權制度改革政策落地，及時研究農村集體產權改革、農村宅基地、農民住房財產權、林權、土地增減掛鉤等政策實施情況，加大金融產品的研究和創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥發(fā)展農村土地承包經營權、農房產權等“四權”抵押貸款業(yè)務，解決農民“貸款難、抵押難”問題，大力支持農村產權制度改革實施推進。
（六)做“新動能”的推進者。
金融機構應根據農業(yè)供給側結構性改革、農村一二三產融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等發(fā)展機遇和動能，進一步優(yōu)化縣域服務渠道建設，加快縣域網點新增和布局調整，在沒有人工網點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建立惠農綜合金融服務站，并在鄉(xiāng)村大力推廣網上銀行和手機銀行，加大金融機具對接互聯網工程，打造全方位、立體式的縣域金融服務網絡，在讓廣大農民享受方便快捷金融服務的基礎上，積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)，助力農業(yè)農村發(fā)展動能轉換。
三、主動對接金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“六大領域”。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是貫徹新發(fā)展理念，建設現代化經濟體系的重要組成部分。按照中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總體要求，結合湖南實際情況，從以下六個方面找準切入點，積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融需求。
（一）積極服務現代農業(yè)產業(yè)體系，助推鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。
以現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系構建為核心，支持現代農業(yè)加快發(fā)展，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，為促進鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、帶動鄉(xiāng)村全面振興提供強有力的金融支撐。
1、重點支持糧食和重要農產品生產。貫徹落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以我省新建364萬畝高標準農田、新增33萬畝高效節(jié)水灌溉區(qū)和重點打造的10個現代農業(yè)特色產業(yè)集聚區(qū)為重點，大力支持高標準農田、骨干水利工程和中小型農田水利等農業(yè)基礎設施建設，積極支持農墾企業(yè)、國有糧食企業(yè)和新型農業(yè)經營主體推行土地入股、土地流轉、土地托管、聯耕聯種等多種經營方式，提高農業(yè)適度規(guī)模經營水平。積極支持高端農機制造、良種培育、生物工程等農業(yè)高科技企業(yè)，大力發(fā)展種苗繁育、農機作業(yè)、信息咨詢等農業(yè)生產性服務業(yè)，不斷提升糧食生產的規(guī)模化、機械化、科技化水平，助力“湖南優(yōu)質糧油”工程順利實施，確保糧食安全和重要農產品的供給穩(wěn)定。
2、大力支持特色農業(yè)和特色資源開發(fā)。圍繞我省農業(yè)十大品牌和國家地理標志等特色優(yōu)勢農產品，大力推廣政府風險補償基金、農業(yè)信用擔保公司、政策性保險公司等增信模式，積極支持從事“三品一標”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品）的產業(yè)化龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶和家庭農場等新型農業(yè)經營主體，重點支持企業(yè)基地建設、產業(yè)鏈整合、精深加工和“走出去”海外經營，助推我省油茶、茶葉、煙葉、藥材、水產等特色農業(yè)向綠色化、產業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展。同時結合各地特色資源分布和開發(fā)狀況，擇優(yōu)支持水電、風電、礦產等特色資源開發(fā)項目，增強農村特色資源的開發(fā)利用和可持續(xù)發(fā)展能力。
3、著力支持農產品流通服務業(yè)。響應國家促進農產品流通產業(yè)發(fā)展的決策部署，著力支持我省加快構建現代農產品倉儲流通體系。一是著力支持大型農產品批發(fā)市場、冷鏈物流設施建設和全國農資流通百強企業(yè)、區(qū)域農資龍頭企業(yè)、省市級以上示范物流企業(yè)發(fā)展，支持農產品集散、冷鏈物流、產品展銷中心打造。二是推動農產品追溯體系網絡建設，不斷深化與供銷社的戰(zhàn)略合作和系統(tǒng)對接，支持農產品電子商務、物流配送等“互聯網+農業(yè)”新業(yè)態(tài)、新模式,提高農產品商品率，共同推進農村現代物流體系建設，搞活農產品流通領域。
4、穩(wěn)妥推進農村產權抵押貸款業(yè)務。積極加強與各級政府的溝通，進一步推動政府加快農村產業(yè)頒證進度，完善產權評估、登記、交易等平臺建設，爭取政府設立“四權”抵押貸款風險補償基金，穩(wěn)妥開展農村土地承包經營權、農房產權、林權等“四權”抵押貸款業(yè)務。同時緊跟農村土地制度改革，積極推進農村土地整治、農村經營性集體建設用地入市等農地金融業(yè)務，助推農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。
（二）大力支持美麗鄉(xiāng)村建設，助力城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
認真貫徹落實國家新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設布局，找準城鎮(zhèn)化業(yè)務新的著力點，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1、大力支持縣域城鎮(zhèn)基礎設施建設。搶抓農村基礎設施建設發(fā)展機遇，以長沙、株洲、湘潭、郴州等納入國家234個新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)和經濟發(fā)達縣域為重點，著力支持市政基礎設施、交通基礎設施和產城融合發(fā)展項目，擇優(yōu)支持商業(yè)化運作、現金流充足的垃圾發(fā)電、污水處理、節(jié)水凈水等民生工程，積極探索對棚戶區(qū)改造、地下管廊、海綿城市等重點項目的金融服務方式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農村轉移人口的承載作用。
2、大力支持特色小（城）鎮(zhèn)建設。認真研究各地政府特色小（城）鎮(zhèn)規(guī)劃，以寧鄉(xiāng)灰湯、邵東廉橋、雙峰荷葉等16個全國特色小鎮(zhèn)為重點，立足資源稟賦、產業(yè)積淀和地域特征，以特色產業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，在特色小城鎮(zhèn)基礎設施、特色產業(yè)開發(fā)、公共服務體系、土地開發(fā)與古鎮(zhèn)保護改造等方面加大金融支持力度，提升特色小鎮(zhèn)的承載能力和發(fā)展水平。
3、積極支持美麗鄉(xiāng)村建設。以我省創(chuàng)建300個美麗鄉(xiāng)村示范村為重點，積極支持農村安全飲水、電網改造、道路硬化、集中住房、通訊設施等基礎設施建設，推動“水、電、路、氣、房、訊”等基礎設施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提升農村基礎設施建設標準和覆蓋面。探索支持農村自然生態(tài)、歷史文化和資源環(huán)境綜合開發(fā)項目，推動自然風光、歷史人文、鄉(xiāng)土風情與現代化生活方式有機融合，改善和提升農村人居環(huán)境。
4、積極支持農村生態(tài)環(huán)境建設。對接國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞全省3000個行政村環(huán)境綜合治理，重點支持農村污染土地修復、農業(yè)面源污染防治、農業(yè)高效節(jié)水灌溉和退耕還林還草、天然林保護工程等農業(yè)生態(tài)項目，著力支持農村秸稈發(fā)電、沼氣發(fā)電、光伏發(fā)電、煤改電、煤改氣等清潔能源項目，擇優(yōu)支持農村水污染防治、固體廢棄物和垃圾處置、公共衛(wèi)生設施改造等環(huán)境治理項目，助力打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。
（三）加大“幸福產業(yè)”金融服務，促進民生水平改善。
圍繞社會主要矛盾變化，不斷加大對縣域旅游、養(yǎng)老、健康、文化、體育、教育培訓等幸福產業(yè)的金融服務力度，增進民生福祉，滿足人民日益增長的美好生活需要。
1、重點推進縣域旅游金融服務。以我省縣域66個世界級“雙
遺一園”（世界自然遺產、世界文化遺產和世界地質公園）、國家級“四區(qū)一園”（國家級旅游度假區(qū)、休閑區(qū)、風景名勝區(qū)、5A景區(qū)和國家公園、優(yōu)質4A景區(qū)以及全省13條精品旅游線路開發(fā)為重點，通過收費權質押、產業(yè)基金、縣域旅游貸款等產品，做好高等級景區(qū)的開發(fā)、改造、配套項目建設及貸款置換業(yè)務營銷。以我省茶陵、衡山、安化等30個獲得財政資金扶持的鄉(xiāng)村旅游縣域為重點，通過農家樂貸款、農民生產經營貸款等產品，大力支持休閑農業(yè)、觀光農業(yè)、農家樂等優(yōu)秀鄉(xiāng)村旅游項目，推動鄉(xiāng)村旅游產業(yè)振興發(fā)展。
2、積極推進醫(yī)療、養(yǎng)老金融服務。重點做好“2+1”縣域醫(yī)療金融服務，即重點支持人民醫(yī)院、中醫(yī)院和婦幼保健院等當地縣域實力最強的兩所公立醫(yī)院。擇優(yōu)支持股東實力雄厚、醫(yī)療水平較高、排名首位的民營醫(yī)院以及集團化、品牌化的民營專科連鎖醫(yī)院。在養(yǎng)老金融服務領域，以納入“十三五”國家養(yǎng)老服務體系項目庫、省級及以上重點項目庫、養(yǎng)老服務產業(yè)庫、PPP項目庫內的重點養(yǎng)老服務項目進行重點支持，為養(yǎng)老產業(yè)龍頭企業(yè)量身定制金融服務方案，提供綜合金融服務。
3、穩(wěn)妥推進縣域教育文化體育事業(yè)金融服務。密切關注縣域學前教育、義務教育、高中及中專教育、職業(yè)培訓等民辦教育市場發(fā)展情況，加大幼兒園、學校代扣代繳、代發(fā)工資業(yè)務營銷力度，找準縣域民辦教育金融服務需求，擇優(yōu)支持縣域民辦教育事業(yè)發(fā)展。同時，積極探索采取應收賬款質押、作品著作權（版權）質押、資產證券化等方式，穩(wěn)妥支持縣域文化、體育等事業(yè)發(fā)展中的金融服務需求。
4、全力推進消費信貸和民生金融業(yè)務。把握農民市民化和農村消費升級發(fā)展機遇，大力拓展農民進城購房、自建房、汽車消費和生活消費信貸業(yè)務，創(chuàng)新推廣惠農保險、惠農理財、惠農基金等適合農民特點的金融產品，切實做好農戶和農業(yè)轉移人口金融服務工作，提升農村地區(qū)民生金融服務水平，提高廣大農民的獲得感和幸福感。
（四）積極支持新興產業(yè)和綠色金融，促進縣域實體經濟轉型升級。
圍繞供給側結構性改革，大力支持縣域加快發(fā)展先進制造業(yè)和優(yōu)化升級傳統(tǒng)產業(yè)，做好“三去一降一補”金融服務，促進“三農”綠色發(fā)展。
1、積極支持園區(qū)新型產業(yè)發(fā)展。結合我省縣域新型工業(yè)產業(yè)發(fā)展布局，以落地縣域的省級和國家級工業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）以及長沙縣、瀏陽、醴陵、平江四個“國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地”為依托，制定園區(qū)產業(yè)專項服務方案，以標準廠房按揭、法人流動資金貸款、固定資產貸款等產品為抓手，積極營銷“中國制造2025”在縣域落地項目，積極支持縣域工程機械、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等新型產業(yè)中的優(yōu)質客戶。
2、積極支持農村“雙創(chuàng)”產業(yè)發(fā)展。積極對接政府“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策，以農村創(chuàng)業(yè)孵化基地、農民創(chuàng)業(yè)園、農業(yè)科技園為平臺，通過產業(yè)基金、資產證券化及知識產權質押等方式，研究創(chuàng)新振興鄉(xiāng)村“創(chuàng)業(yè)貸”，積極支持信息技術、大數據、微電子、新能源等產業(yè)發(fā)展，服務好大學生、農民工等返鄉(xiāng)人員干事創(chuàng)業(yè)，為農村“雙創(chuàng)”工作開展提供配套金融服務。
3、積極支持縣域節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。圍繞《“十三五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》目標，重點支持列入國家和省政府規(guī)劃、還款資金有保障、落地縣域的節(jié)能環(huán)保技術裝備、資源循環(huán)利用技術裝備等節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。積極對接工信部綠色制造工程，重點支持以傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造、能源利用高效低碳化改造、綠色制造技術創(chuàng)新及產業(yè)化示范應用等為代表的縣域綠色工業(yè)項目建設，為推動“三農”綠色發(fā)展奠定堅實基礎。
（五）全力做好金融扶貧工作，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
1、明確產業(yè)扶貧路徑。貫徹落實“四跟四走”產業(yè)扶貧思路，以武陵山、羅霄山兩大片區(qū)脫貧攻堅“十三五”規(guī)劃項目為重點，加強對扶貧項目的營銷對接，積極支持貧困地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。一是以油茶、湘茶、煙葉、水果等產業(yè)為切入點，推廣“特色產業(yè)+貧困戶”模式，增強農業(yè)產業(yè)鏈價值溢出，提高貧困農戶分享獲得。二是以高端制造產業(yè)鏈、中藥產業(yè)鏈、農業(yè)機械產業(yè)鏈等為著力點，加大對制造產業(yè)的支持，增強產業(yè)鏈對貧困人口的吸納能力。三是以水電、旅游為聚焦點，挖掘貧困地區(qū)資源稟賦，促進資源向生產動能轉化，形成帶動貧困戶增收致富新增長點。
2、著力提高金融扶貧精準度。加大金融精準扶貧創(chuàng)新力度，著力推廣“政府增信+貧困戶”金融扶貧模式，依靠政府增信控制信貸風險，依靠銀政共管確保貸款投放精準、資金使用精準、扶貧成效精準。建立精準扶貧利益聯結機制，將客戶扶貧帶動能力作為授、用信調查的必要內容，根據帶動情況落實優(yōu)惠貸款條件，建立“銀行讓利、企業(yè)（大戶）帶動、貧困戶受益”的利益聯結機制，幫助貧困人口以務工、訂單交易、土地流轉等多種形式實現增收脫貧，做大產業(yè)精準扶貧貸款規(guī)模。
3、落實支持深度貧困地區(qū)意見。對我省城步、麻陽、花垣等11家深度貧困縣，各金融機構應細化支持政策，優(yōu)化金融服務方案，做到“五個明確”，即明確帶動幫扶貧困戶的目標，明確產業(yè)精準扶貧的支持重點，明確具體工作措施，明確資源保障和激勵政策，明確責任部門和責任人，集中力量“啃硬骨頭”，切實加大對深度貧困地區(qū)的扶貧金融扶持。
（六）積極推動農村金融生態(tài)環(huán)境建設，助力鄉(xiāng)風文明治理。鄉(xiāng)風文明和治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障。通過著力加強政府增信體系建設、農村信用環(huán)境建設和農村基礎金融服務，有效提升鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明水平，為營造和諧安定有序的鄉(xiāng)村社會環(huán)境作出積極貢獻。
1、積極助力政府增信體系建設。助力各級政府整合財政資金、社會資金，建立多種形式的涉農風險補償基金、擔保機構、保險等政府增信機制。大力推廣“政府增信+銀政共管”模式，充分發(fā)揮地方政府和農村基層組織行政管理優(yōu)勢，銀政合作共同做好信貸資料收集、入戶調查、貸后管理等工作，有效破解“三農”信貸業(yè)務信息不對稱難題，大幅提升農村地區(qū)的申貸獲得率和信貸覆蓋率。
2、大力推動農村信用環(huán)境建設。積極參與農村金融安全區(qū)建設，配合政府做好農村征信體系和農戶信用檔案庫建設工作，探索對接政府推動創(chuàng)建“信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶”治理，穩(wěn)妥推進“信用鄉(xiāng)村”農戶貸款模式，與政府共同構建“守信受益、失信懲戒”的信用激勵約束機制。同時大力開展“金融知識進農村”活動，主動做好新型職業(yè)農民培訓工作，在農村地區(qū)廣泛宣傳信用知識，強化農民金融意識、誠信意識和風險意識，切實改善農村信用生態(tài)環(huán)境。
3、大力推進農村基礎金融服務。加大對縣域金融機具布放的資源投入，力爭做到金融電子機具行政村全覆蓋。在此基礎上積極拓展農民社會養(yǎng)老保險、新型合作醫(yī)療保險以及財政涉農直補資金代理業(yè)務，拓展農村電費、水費、話費、收視費等社會公益繳費項目，并充分利用農村電商發(fā)展契機，加快金融機具與互聯網金融和外部電商平臺合作，推動區(qū)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農副產品進城，將電子機具服務點打造成集支付結算、便農繳費、惠農理財、電子商務、物流中轉、信息服務、培訓教育于一體的農村綜合服務驛站，進一步發(fā)揮金融機具及網絡在提升鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)風文明中的積極作用。
四、著力強化金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“六大機制”。
(一）建立銀政合作機制。
各級政府是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體規(guī)劃者和實施者，金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須加強銀政合作關系，搭建好銀政交流合作平臺。一是加強與當地政府的匯報溝通，始終圍繞有效解決政府金融需求持續(xù)開展工作，了解政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的金融需求，協(xié)助政府出臺鄉(xiāng)村振興的政策制度和融資方案，做到信息共享、政策互通。二是要積極對接發(fā)省改委、財政、扶貧、農委、環(huán)保、國土資源等政府相關部門，建立與相關部門的常態(tài)聯絡機制，及時了解政府三農政策和動態(tài)，及時掌握政府鄉(xiāng)村振興項目規(guī)劃，為金融服務鄉(xiāng)村振興打好基礎。三是積極推動各級政府建立多樣化、廣覆蓋的政府增信機制，特別是要深化與全國農業(yè)信貸擔保聯盟和政策性保險機構的合作。同時共同加強社會信用環(huán)境建設，打擊逃廢金融債務行為，為防控“三農”金融業(yè)務風險營造有利的外部環(huán)境。
2、完善聯動服務機制。充分發(fā)揮銀行、保險、租賃、基金、證券等金融機構在涉農業(yè)務方面的功能，構建銀行、保險、租賃、基金、擔保共同服務“三農”的框架體系。如加強商業(yè)銀行與國開行、農發(fā)行、進出口銀行在代理業(yè)務、產業(yè)基金、投貸聯動、國際業(yè)務等方面的合作；又如租賃公司可開展農機、水利設施、縣域醫(yī)院設備租賃等業(yè)務，證券公司可開展涉農產業(yè)基金、涉農股票基金等業(yè)務，保險公司可開展涉農項目保險資金直投業(yè)務，擔保公司可加強對涉農業(yè)務的擔保，打造同業(yè)合作、聯動協(xié)作的新型合作機制，進一步提升金融機構整體服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的能力和水平。
3、培育產品創(chuàng)新機制。圍繞鄉(xiāng)村振興的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷加大金融產品、服務模式的創(chuàng)新推廣力度，提高金融服務鄉(xiāng)村振興的精準性和實效性。一是加快特色產品研發(fā)。深入研究“三農”新主體新要素新業(yè)態(tài)的金融需求，如抓緊研發(fā)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新貸款、民俗手工貸款等“雙創(chuàng)”信貸產品；積極創(chuàng)新基于農村集體資產收益權、股權的新型抵質押擔保產品；針對對特色小鎮(zhèn)開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設以及健康、養(yǎng)老、文體等領域，出臺專項信貸支持政策，加快配套產品研發(fā)創(chuàng)新。二是探索有效服務模式。圍繞鄉(xiāng)村振興重點領域、重大工程，著力構建“服務到位、風險可控、發(fā)展可持續(xù)”的商業(yè)模式。如針對農村一二三產業(yè)融合領域，以農業(yè)產業(yè)化聯合體、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、田園綜合體等新主體新園區(qū)為抓手，構建農業(yè)全產業(yè)鏈金融服務模式和園區(qū)建設綜合服務模式；針對農村產權制度改革領域，通過優(yōu)化“四權”抵押貸款、創(chuàng)新集體資產抵質押擔保方式、研發(fā)農村“三資”（資源、資產、資金）管理平臺，為客戶提供集信貸融資、支付結算、財富管理于一體的金融解決方案。
4、優(yōu)化信貸投放機制。一是完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略差異化信貸政策體系。盡快制定下發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略信貸政策指引》，研究出臺針對鄉(xiāng)村振興的區(qū)域信貸政策和鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、健康養(yǎng)老等新興產行業(yè)信貸政策，進一步明確特色農業(yè)、農業(yè)農村基礎設施建設、農民“雙創(chuàng)”和消費升級等重點領域專項信貸政策，實現對鄉(xiāng)村振興主要領域的信貸政策全覆蓋。二是實行信貸審批綠色通道，對鄉(xiāng)村振興重點領域和貧困縣域支行的項目貸款，采取綠色通道，實行上下級行聯合調查、前后臺平行作業(yè)、利率和授信合并審批。三是增強縣級機構的經營活力，加大縣域經營機構的信貸放權。特別是對縣域棚戶區(qū)改造、“兩供兩治”等自身現金流能覆蓋貸款本息的項目加大放權，精簡流程，提高服務效率。
5、配套資源保障機制。堅持“三農”業(yè)務優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略定位，實現信貸規(guī)模、經濟資本、財務費用、固定資產、用工計劃等經營資源向縣域傾斜，優(yōu)先保障金融服務鄉(xiāng)村振興的“人、財、物”需求。一是在信貸計劃和經濟資本配置上向“三農”業(yè)務傾斜，對涉農貸款、縣域貸款、金融扶貧貸款、農戶貸款等業(yè)務單獨配置增量計劃。二是單獨下達鄉(xiāng)村金融服務點建設、縣域網點建設、金融扶貧服務站建設、縣域自助設備購置等專項計劃。三是實現員工招聘政策向縣域傾斜，進一步充實三農服務團隊的力量。四是強化金融科技支撐。設置三農科技研發(fā)團隊，實施項目研發(fā)清單和工作時間表，確保重點項目、重點業(yè)務按時上線。加強與互聯網科技公司的合作，推進金融科技與服務“三農”的深度融合。
6、健全考評激勵機制。各金融機構應進一步優(yōu)化縣域“三農”業(yè)務績效考核體系，專項設置縣域貸款、涉農貸款、金融扶貧貸款、農戶貸款、縣域民生代理業(yè)務、鄉(xiāng)村電子機具布放、產品模式創(chuàng)新等金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考核指標，加大考核結果與業(yè)務授權、資源配置和領導班子獎懲的掛鉤力度，充分發(fā)揮考核指揮棒作用。同時要實施差異化的監(jiān)管和評價政策，如適當提高農戶業(yè)務的風險容忍度，對金融扶貧貸款采取差異化的經濟資本系數和撥備標準，對涉農業(yè)務實施獨立的效益核算機制等，確保金融服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處、取得實效。
作者簡介：湖南省人民政府參事室特聘研究員、國際認證私人銀行家（CPB）。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現網轉自：網易新聞
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