——基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的分析
【摘要】鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障。基層黨組織治理能力決定鄉(xiāng)村治理的成效，它是一個(gè)綜合體系，政治領(lǐng)導(dǎo)力是根本，思想引領(lǐng)力是關(guān)鍵，群眾組織力是保障，社會(huì)號召力是基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，存在治理結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性、治理主體融合性、治理體系法治化以及治理方式創(chuàng)新性方面的挑戰(zhàn)和困境。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層黨組織必須要樹立先進(jìn)治理理念、優(yōu)化治理體系、提升治理能力、創(chuàng)新治理方法、營造治理環(huán)境，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。
【關(guān)鍵詞】基層黨組織；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村治理
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。”鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石。農(nóng)村基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，是鄉(xiāng)村治理的根本力量和治理體系的中心。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保障，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必然選擇。
一、農(nóng)村基層黨組織：我國鄉(xiāng)村治理體系的中心
鄉(xiāng)村是國家治理的基本單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程。黨的十九大報(bào)告提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，“法治、德治、自治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理格局，繪制出鄉(xiāng)村治理的藍(lán)圖，構(gòu)筑了鄉(xiāng)村治理的基石，為鄉(xiāng)村振興指明方向，奠定基礎(chǔ)。
在鄉(xiāng)村治理體系中，黨的基層組織居于中心地位，發(fā)揮核心作用，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)村基層黨組織的地位和職責(zé)，在我國憲法和法律中有明確規(guī)定，其作為黨的基層組織，按照憲法和黨章、依照黨的組織原則和規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)基層各經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織依法開展工作，指導(dǎo)并支持基層人民群眾開展各項(xiàng)活動(dòng)，行使憲法以及法律所規(guī)定的基本民主權(quán)利。可見，基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心的地位，既是黨凝聚民心、發(fā)動(dòng)群眾、引領(lǐng)發(fā)展的核心，又是農(nóng)村社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，更是落實(shí)黨的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)施黨的方針政策的根本組織保障。可以說，農(nóng)村基層黨組織是推進(jìn)基層治理最重要、最活躍的力量，因此，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求。
（一）基層黨組織是農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者
鄉(xiāng)村振興，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保和強(qiáng)化黨在農(nóng)村工作中舉旗定向、總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，健全和完善黨管農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)體制及運(yùn)行機(jī)制，這是我國鄉(xiāng)村振興堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和政治保障。從政治方向看，基層黨組織掌握熟知黨的路線方針政策，依據(jù)憲法和黨內(nèi)法規(guī)開展各項(xiàng)活動(dòng)，并受憲法和黨章的雙重約束，能動(dòng)地發(fā)揮主心骨的作用，保證農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不偏離黨和國家的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)。從黨群關(guān)系看，基層黨組織堅(jiān)持黨“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線，利用自身及村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、共青團(tuán)、婦代會(huì)等群團(tuán)組織的影響力，教育群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，形成合力，實(shí)現(xiàn)全民共同參與鄉(xiāng)村建設(shè)。從社會(huì)管理看，作為黨的基層組織，服從黨的決議，執(zhí)行黨的政策，以黨的奮斗目標(biāo)將農(nóng)民組織起來，確立發(fā)展目標(biāo)、制定工作制度、完善規(guī)劃方案，解決農(nóng)業(yè)問題、滿足農(nóng)民需要、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，成為農(nóng)村事務(wù)的有效管理者。
（二）基層黨組織是農(nóng)民利益的代表者
鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕，這是我國鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。毫無疑問，利益關(guān)系是鄉(xiāng)村最重要、最復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，是形成鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和建立鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，利益實(shí)現(xiàn)是農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力所在。從性質(zhì)和宗旨看，基層黨組織是黨在基層的先鋒隊(duì)，是廣大人民群眾的利益代表者，保護(hù)著農(nóng)民群眾的合理合法利益，謀求的是農(nóng)民群眾根本利益和長遠(yuǎn)利益，這是踐行黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求。從基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)看，在農(nóng)民之間、農(nóng)民與村委之間、干群之間、干干之間形成了一張錯(cuò)綜復(fù)雜的利益網(wǎng)，基層黨組織是國家——集體——個(gè)人利益關(guān)系的調(diào)控者和整合者。一方面，創(chuàng)造利益表達(dá)的渠道和條件，充分了解村民的利益訴求，積極反映農(nóng)民的愿望和意見；另一方面，以黨的政策為指導(dǎo)，在求同存異的原則下形成基本共識，調(diào)整利益關(guān)系，化解利益沖突，實(shí)現(xiàn)利益整合，成為農(nóng)民根本利益的代言人、維護(hù)者、實(shí)踐者。
（三）基層黨組織是農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)者
鄉(xiāng)村振興，發(fā)展是關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基本要求，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，農(nóng)村群眾的增收致富，關(guān)鍵依靠黨的基層組織帶領(lǐng)、發(fā)動(dòng)和組織；黨的惠民利民政策、農(nóng)村秩序的和諧穩(wěn)定，關(guān)鍵靠黨的基層組織落實(shí)、服務(wù)和保障。基層黨組織是貫徹以人民為中心的發(fā)展理念、落實(shí)黨中央“精準(zhǔn)扶貧”攻堅(jiān)戰(zhàn)略的執(zhí)行者，通過宣傳黨的方針政策，制定和倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)著農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，基層黨組織是重要的領(lǐng)導(dǎo)力量和組織力量，確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，開展指導(dǎo)以及幫扶工作，不斷提高農(nóng)業(yè)的競爭力、生產(chǎn)力以及創(chuàng)新力，不斷促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。俗話說，“村看村、戶看戶，群眾看干部”，基層黨組織發(fā)揮黨員的示范引領(lǐng)作用，通過咨詢、帶領(lǐng)、合作等，以“一帶一”、“一幫多”等形式對村民的幫扶、幫助、援助，解決發(fā)展困難，搭建發(fā)展平臺，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（四）基層黨組織是農(nóng)村治理的主導(dǎo)者
鄉(xiāng)村振興，治理是基礎(chǔ)。“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)依賴鄉(xiāng)村有效治理實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)村民自治的核心力量，它一邊連接國家權(quán)力，一邊連接人民群眾，是黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力充分發(fā)揮的最終落腳點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序的主導(dǎo)力量。基層黨組織以法治為保障，把鄉(xiāng)村治理納入法治軌道，組織群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，動(dòng)員依法、理性、有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理和諧有序。基層黨組織以德治為引領(lǐng)，以倫理道德規(guī)范為準(zhǔn)則，移風(fēng)振俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀落地生根、開花結(jié)果，形成潛移默化的“軟治理”。基層黨組織以推動(dòng)自治為核心，“讓村民群眾當(dāng)家作主是鄉(xiāng)村治理的本質(zhì)和核心，是鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是以人民為中心的根本政治立場所決定的。”保證和支持廣大基層村民群眾實(shí)行自我教育和自我管理，形成鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大動(dòng)力。
二、多維一體：農(nóng)村基層黨組織的治理能力
基層黨組織是基層治理的主心骨，基層黨組織的治理能力關(guān)系國家治理能力，直接影響著黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、領(lǐng)導(dǎo)力和號召力，對黨治國理政有著重要的作用和意義。基層黨組織的治理能力是一個(gè)綜合體系。政治領(lǐng)導(dǎo)力是根本，思想引領(lǐng)力是關(guān)鍵，群眾組織力是保障，社會(huì)號召力是基礎(chǔ)，多維一體，相輔相成，共同影響和制約著鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的方向、進(jìn)程和成效。
（一）政治領(lǐng)導(dǎo)力：基層黨組織鄉(xiāng)村治理的根本
政黨是政治組織，“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果”。政治領(lǐng)導(dǎo)力是衡量政黨能力的重要尺度和關(guān)鍵要素，政治領(lǐng)導(dǎo)力源自黨的政治建設(shè)，由政黨的性質(zhì)、宗旨、組織和行為等因素構(gòu)成，體現(xiàn)為政黨的領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)斗力和影響力，彰顯了政黨建設(shè)的狀態(tài)和效果。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的核心力量，在治國理政中發(fā)揮統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用，對我國社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)具有重要的意義，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐需求。就黨的基層組織而言，“提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各類社會(huì)基層組織。”因此對黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力的增強(qiáng)的重要內(nèi)容之一就是加強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力。
政治功能是基層黨組織的“魂”。增強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)力是農(nóng)村基層黨組織實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本，關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的根本性、重大性、原則性、方向性問題。首先，政治領(lǐng)導(dǎo)力決定基層黨組織農(nóng)村治理的方向和原則。基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)在宣傳黨的路線方針政策，執(zhí)行黨的決策部署，實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村戰(zhàn)略目標(biāo)上，為基層治理把舵導(dǎo)航。只有堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，才能保證農(nóng)村治理堅(jiān)持社會(huì)主義的政治方向，堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的安排部署，以此與中央的政治方向、原則、立場、道路保持高度一致。其次，政治領(lǐng)導(dǎo)力決定基層黨組織農(nóng)村治理的優(yōu)勢和成效。在鄉(xiāng)村，完善基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和健全農(nóng)村重大事項(xiàng)、重要問題、重點(diǎn)工作有黨組織討論決定機(jī)制，可以防止村級黨組織弱化、虛化、淡化、、軟化、邊緣化現(xiàn)象，體現(xiàn)黨組織鄉(xiāng)村治理的中心作用，保障鄉(xiāng)村治理的沿著黨和國家設(shè)計(jì)部署軌道運(yùn)行。
（二）思想引領(lǐng)力：基層黨組織鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵
中國共產(chǎn)黨是用馬克思主義理論武裝起來的無產(chǎn)階級政黨。黨的思想引領(lǐng)力是指黨不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新和理論武裝的能力。始終堅(jiān)持思想先進(jìn)、理論創(chuàng)新，這是中國共產(chǎn)黨保持生命力和戰(zhàn)斗力的一條重要經(jīng)驗(yàn)和法寶，用先進(jìn)思想和理論知識武裝全黨，上至領(lǐng)導(dǎo)干部，下至普通黨員，促使全黨始終保持堅(jiān)定的意志、統(tǒng)一的思想以及強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。黨的思想引領(lǐng)力是黨的凝聚力、向心力的前提條件，是實(shí)現(xiàn)偉大奮斗目標(biāo)的基本條件。新時(shí)代強(qiáng)化黨的思想引領(lǐng)力，是堅(jiān)持和鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位的需要，是馬克思主義中國化與時(shí)俱進(jìn)的要求，是全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需求，是增進(jìn)全黨全體人民團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想需要。
黨組織是基層治理的主心骨。提升基層黨組織的思想引領(lǐng)力，就是用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵。從時(shí)代看，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村建設(shè)以及發(fā)展也迎來了一個(gè)新的發(fā)展階段，在新時(shí)代的背景下，有了更多的發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理需要和“五位一體”總體布局及“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，需要新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引。從實(shí)踐看，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)中積累了大量需要認(rèn)真進(jìn)行理論分析和思考的問題，如農(nóng)地產(chǎn)權(quán)和流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展等，對于這些問題的認(rèn)識、回答、宣傳和教育，都需要馬克思主義理論的系統(tǒng)解釋和指導(dǎo)。從理論自身看，把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為必修課，把馬克思主義中國化的最新理論成果——習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)思想，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理重要政治保障。
（三）群眾組織力：基層黨組織鄉(xiāng)村治理的保障
我們黨來自群眾，又服務(wù)于群眾。“人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢根基”。黨的群眾組織力，就是黨依靠群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾、服務(wù)群眾的能力。黨的組織力在于黨代表了群眾，在于黨是為群眾謀福利。中國共產(chǎn)黨的群眾路線就是一切為了人民、一切依靠人民，從群眾來，到群眾中去。群眾組織力是我黨的光榮傳統(tǒng)和制勝法寶，使我黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。習(xí)近平總書記指出，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗。”
農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，其建立在農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)場，居于農(nóng)民群眾之中，和農(nóng)民群眾有著密切而廣泛的聯(lián)系。農(nóng)村基層黨組織的群眾組織力是有效組織群眾、積極依靠群眾、動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的保障。基層黨組織的群眾組織力，一方面體現(xiàn)在組織覆蓋力上，就是把黨組織有效嵌入農(nóng)村各類基層組織之中，推進(jìn)黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋，加大黨組織組建力度和黨員發(fā)展力度，充分發(fā)揮基層黨組織在第一線的領(lǐng)導(dǎo)示范作用，做好黨的先鋒模范。增強(qiáng)黨的影響力；另一方面，體現(xiàn)在群眾凝聚力上，就是使基層黨組織深深植根于社會(huì)基層組織和人民群眾之中，貫徹黨的群眾路線，執(zhí)行黨的群眾紀(jì)律，把黨的正確理論和主張變成群眾的自覺行動(dòng)，組織引領(lǐng)群眾聽黨的話、跟著黨走。
（四）社會(huì)號召力：基層黨組織鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)
人民是黨的執(zhí)政基石。社會(huì)號召力是指黨對社會(huì)中不同群體、階層和力量的社會(huì)影響和政治動(dòng)員的能力，由黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線和自身形象等決定。從中國革命戰(zhàn)爭時(shí)期開始，我們黨始終堅(jiān)持的一條原則就是團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，到后來的建設(shè)以及改革的各個(gè)歷史階段，黨始終踐行這一重要的經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全社會(huì)的積極力量和因素加入到社會(huì)主義的建設(shè)以及改革過程中，這樣就保證最大限度整合了社會(huì)革命、建設(shè)和改革的有效資源，這也是我們黨和人民事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要原因。從黨的自身建設(shè)來看，增強(qiáng)黨的社會(huì)號召力是全面從嚴(yán)治黨、進(jìn)行自我革新的必然要求；從黨的社會(huì)革命來看，增強(qiáng)黨的社會(huì)號召力是進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想的現(xiàn)實(shí)需要。
基層是黨的力量之源。基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。鄉(xiāng)村基層黨組織的社會(huì)號召力既依賴于政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力和群眾組織力的作用和效能發(fā)揮，又依賴于基層黨組織發(fā)展推動(dòng)能力、社會(huì)治理能力、自我革新能力的保障。在鄉(xiāng)村治理中，真正把基層黨組織建設(shè)成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者、團(tuán)結(jié)群眾的動(dòng)員者、改革發(fā)展的推動(dòng)者，就必須增強(qiáng)社會(huì)號召力。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要最大限度地把群眾組織起來，最廣泛、最有效地動(dòng)員一切力量，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的合力。
三、治理之困：農(nóng)村基層黨組織的挑戰(zhàn)
國家治理藍(lán)圖是在十八大之后才逐漸展開，黨在國家治理體系構(gòu)建上還處于不斷的摸索和完善階段。近代以來的中國農(nóng)村基層組織，必須回應(yīng)自上而下的作為規(guī)劃的現(xiàn)代化的國家要求和自下而上的鄉(xiāng)村社會(huì)性質(zhì)變遷的要求。對于農(nóng)村基層黨組織來說，要成為鄉(xiāng)村治理的引導(dǎo)者和實(shí)踐者，還需要不斷的轉(zhuǎn)換思路，創(chuàng)新意識，破解當(dāng)下的鄉(xiāng)村治理困境，具體包括鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同性、主體的融合性、體系的法治化及方式的創(chuàng)新性。
（一）農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的協(xié)同性
農(nóng)村基層社區(qū)本質(zhì)上是一個(gè)多元、特殊的社會(huì)領(lǐng)域，在這個(gè)復(fù)雜的社會(huì)領(lǐng)域里，如何處理好基層黨組織、村民自治組織、鄉(xiāng)村社會(huì)組織、村民之間的關(guān)系是一個(gè)治理難題。就鄉(xiāng)村社會(huì)治理實(shí)踐來看，基層黨組織與其他治理主體之間關(guān)系還有待于進(jìn)一步理清，不同主體間存在能力差異，社會(huì)參與也呈現(xiàn)出一種非均衡態(tài)勢，這種非均衡集中體現(xiàn)在各基層組織和黨組織在人員配置、組織機(jī)構(gòu)、資源支持等方面的不平衡。從關(guān)系和實(shí)踐過程來看，基層黨組織強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和基層社會(huì)組織的軟弱性形成鮮明的力量對比，所以兩者在農(nóng)村實(shí)踐活動(dòng)中無法構(gòu)成平衡的治理結(jié)構(gòu)以及協(xié)同的互動(dòng)關(guān)系。尤其是農(nóng)村基層黨組織和村民自治委員會(huì)的“二元權(quán)力結(jié)構(gòu)”問題，有效協(xié)調(diào)農(nóng)村基層“兩委”的互動(dòng)關(guān)系亟待解決。從社會(huì)治理的實(shí)效來看，農(nóng)村社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織和民間力量等社會(huì)自治的多元主體力量發(fā)揮作用的制度空間有限；各種社會(huì)自治組織是農(nóng)村各個(gè)利益群體的直接代表，直接反映群眾的利益需要，與基層群眾聯(lián)系緊密，在農(nóng)村治理中有著的獨(dú)特的優(yōu)勢，也是基層治理體系中不可或缺的主體，但是農(nóng)村基層黨組織在社會(huì)治理實(shí)踐中存在對農(nóng)村治理事務(wù)“直接包辦”和“直接替代”趨向，弱化了基層社會(huì)自治組織功能的發(fā)揮，這不利于農(nóng)村社會(huì)治理的多元、健康、持續(xù)發(fā)展。因此，如何在保持基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上，增強(qiáng)與多元主體的協(xié)同，在治理秩序和治理活力之間找到平衡點(diǎn)，是必須要解決的鄉(xiāng)村系統(tǒng)治理問題。
（二）農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理主體的融合性
盡管農(nóng)村基層治理實(shí)踐中，創(chuàng)新出現(xiàn)了“基層黨組織+互聯(lián)網(wǎng)”、“基層網(wǎng)格化管理”、“鄉(xiāng)村多元聯(lián)動(dòng)”等諸多成功的經(jīng)驗(yàn)與模式，但是總體而言，農(nóng)村社會(huì)治理各主體尚未有效整合，各主體存在“選擇性參與”，即鄉(xiāng)村治理參與的范圍、廣度和深度各不相同：一是農(nóng)村基層自治組織職能發(fā)揮不足，基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)、管轄范圍規(guī)模、社區(qū)創(chuàng)新發(fā)展以及與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接等方面需要完善和整合；二是農(nóng)村社會(huì)組織整體發(fā)育不足，在鄉(xiāng)村管理方面，馬克思的基本觀點(diǎn)是實(shí)行民主自治，馬克思說到公社，認(rèn)為“它是人民自己當(dāng)自己的家，”認(rèn)為公社是無產(chǎn)者的自治組織。農(nóng)村要進(jìn)一步提高自治的能力，得益于農(nóng)村社會(huì)組織的成長，但是當(dāng)前存在農(nóng)村社會(huì)組織自身的組織能力較弱、參與治理的主動(dòng)性不強(qiáng)等比較突出的問題；三是村民有效參與農(nóng)村基層社會(huì)治理的空間和渠道有限，大多數(shù)農(nóng)民在心理、情感上不愿積極、主動(dòng)參與農(nóng)村基層社會(huì)治理事務(wù)；四是基層政府履行鄉(xiāng)村社區(qū)治理主導(dǎo)性不強(qiáng)，對鄉(xiāng)村社區(qū)治理的政策支持、財(cái)力物力保障和能力建設(shè)指導(dǎo)有限。基層政府作為基層的主要治理主體，對于基層治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建和功能發(fā)揮有著積極的引導(dǎo)和保障作用，但是當(dāng)下基層政府本身在部門職責(zé)、職能配置、思想意識等方面存在諸多的問題，這影響著基層政府主導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理創(chuàng)新，從治理主體方面，就要最大限度實(shí)現(xiàn)基層黨組織與鄉(xiāng)村治理主體的有效融合。
（三）農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理體系的法治化
改革開放以來，農(nóng)村基層社會(huì)治理的法治化穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)治理規(guī)范的逐步健全，社會(huì)治理制度的不斷完善，村民依法自治不斷發(fā)展。但是，農(nóng)村基層社會(huì)在依法治理方面仍舊存在諸多的問題：一是農(nóng)村基層黨組織的法治精神和法治觀念亟待加強(qiáng)，決策的盲目性和隨意性較大，多元主體缺乏法治規(guī)范與約束機(jī)制，村民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)保障不力；二是農(nóng)村基層黨組織依法治理能力較弱，不善于運(yùn)用法律思維以及法治方式來處理基層社會(huì)中發(fā)生的各種矛盾、糾紛和沖突。三是保障民生民權(quán)的法律體系不全，法律教育、法律服務(wù)、法律援助供給不足；四是鄉(xiāng)村辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境尚需完善。所以，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理，必須健全農(nóng)村治理的法治體系。
（四）農(nóng)村基層黨組織與鄉(xiāng)村治理方式的創(chuàng)新性
農(nóng)村社會(huì)治理是復(fù)雜的社會(huì)工程。鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新對傳統(tǒng)農(nóng)村基層社會(huì)管理模式、方式、方法進(jìn)行了變革和發(fā)展，形成了中國特色的農(nóng)村治理體系。但是農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理方式創(chuàng)新、社會(huì)治理環(huán)境優(yōu)化不夠，治理方式上重管制輕協(xié)調(diào)、重堵輕疏的現(xiàn)象仍然普遍存在。一是農(nóng)村基層黨組織應(yīng)對突發(fā)狀況的能力不足，尤其針對當(dāng)下頻發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突，其有效處理依賴于方式方法的合理合法、時(shí)間時(shí)機(jī)的及時(shí)恰當(dāng)，而這些也正是基層黨組織處理社會(huì)矛盾時(shí)匱乏的，最終可能引發(fā)引發(fā)關(guān)聯(lián)性社會(huì)沖突、突發(fā)性社會(huì)矛盾、聚合性利益糾紛、對抗性權(quán)益訴求日益增多；二是農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理方式不夠多樣、方法不夠完善。鄉(xiāng)村治理顯著的特征就是多元化和網(wǎng)絡(luò)化，但是當(dāng)前基層黨組織在溝通、參與、協(xié)商、執(zhí)行等方面還沒有形成相應(yīng)的運(yùn)作、保障、監(jiān)督等一系列的社會(huì)治理體系，所以無法應(yīng)對當(dāng)前治理中的各種問題。三是農(nóng)村基層黨員干部在思想認(rèn)知以及能力素質(zhì)方面不足。基層黨員干部的工作對象是農(nóng)民，這一群體有著獨(dú)特的群體特征，但是對于他們的思維習(xí)慣、行為方式、生活習(xí)慣、民族宗教習(xí)性等方面不夠了解，不善于“柔性”方式進(jìn)行治理；四是鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出動(dòng)態(tài)化、利益化、多元化、等多種特征，使得治理面臨的困難和挑戰(zhàn)越來越大，對基層黨組織也提出了更高的要求。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織社會(huì)治理，必須進(jìn)行農(nóng)村治理創(chuàng)新。
四、鄉(xiāng)村振興與基層黨組織的治理現(xiàn)代化
農(nóng)村治、天下安、國家穩(wěn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的治理核心作用，實(shí)現(xiàn)治理理念、治理體系、治理方式和治理手段的現(xiàn)代化。
第一，樹立農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理理念。習(xí)近平總書記指出“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”以農(nóng)村基層黨組織為中心的鄉(xiāng)村治理，必須樹立系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的新理念，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。堅(jiān)持系統(tǒng)治理的方略，基層黨組織把鄉(xiāng)村治理作為系統(tǒng)工程，系統(tǒng)規(guī)劃、全面部署、持續(xù)推進(jìn)。堅(jiān)持依法治理的方式，基層黨組織帶頭學(xué)法、普法、守法、用法，依規(guī)治黨、依法治村。堅(jiān)持綜合治理的方針，基層黨組織要強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，依靠人民群眾和社會(huì)各方面的力量，分工合作，形成治理合力。堅(jiān)持源頭治理的觀念，基層黨組織以問題為導(dǎo)向，追根溯源，標(biāo)本兼治，從源頭上解決影響農(nóng)村社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的各種深層次問題，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。
第二，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理體系。黨的農(nóng)村基層黨組織，只有扎根農(nóng)村社會(huì)，通過黨組織服務(wù)功能再生產(chǎn)，讓村民共享改革發(fā)展成果，才能吸引村民參與村務(wù)合作共治，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理能力和治理水平現(xiàn)代化。《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出：“必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合”。始終堅(jiān)持黨在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮好鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層治理體制，發(fā)揮多元治理主體的強(qiáng)大合力。始終堅(jiān)持“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。法治是基礎(chǔ)，是一種“硬治理”，堅(jiān)持法治為本，樹立依法治理理念，強(qiáng)化法律在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運(yùn)行、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾等方面的權(quán)威地位。德治是靈魂，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，融入時(shí)代元素和新風(fēng)尚，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，不斷豐富鄉(xiāng)村文化生活。自治是核心，“正是村民自治研究的深化，鄉(xiāng)村治理作為一個(gè)沉寂多年的問題重新為學(xué)者所提及并關(guān)注”，堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，形成多元協(xié)作互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的基層治理新格局。
第三，提升農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理能力。基層黨員干部的工作能力是黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，對于黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有重要的意義。提升基層黨組織治理能力，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在基層黨員干部。一要優(yōu)化黨員發(fā)展工作，實(shí)現(xiàn)黨員總量的有效控制、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升以及質(zhì)量的提高，民主、公開和公正地吸收優(yōu)秀青年、致富能人、返鄉(xiāng)工人等加入黨組織，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨員的結(jié)構(gòu)素質(zhì)，夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。二要實(shí)施“農(nóng)村帶頭人”整體優(yōu)化提升行動(dòng)，提升基層黨組織組織力的主體支撐，吸引高校畢業(yè)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記；健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，積極為基層干部的實(shí)踐和成長搭建平臺。三要加強(qiáng)村干部的教育培養(yǎng)工作，注重組織培養(yǎng)，強(qiáng)化黨性教育、法治教育、公仆意識教育，加大選拔和培養(yǎng)基層干部的力度，激發(fā)基層干部干事的活力，培養(yǎng)黨員干部鄉(xiāng)村治理的綜合能力和素質(zhì)。
第四，創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理方式。黨的組織形式與工作方法是根據(jù)黨的政治任務(wù)和主客觀環(huán)境與時(shí)俱進(jìn)的，必須有創(chuàng)造性和靈活性。一要完善鄉(xiāng)村黨員干部服務(wù)聯(lián)系群眾工作機(jī)制，實(shí)行農(nóng)村黨員干部普遍聯(lián)系農(nóng)戶制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪制度，了解群眾訴求和意見建議，疏通鄉(xiāng)村治理方式創(chuàng)新的源頭活水，二要加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，利用新媒介、新技術(shù)、新傳播手段和新溝通手段，用現(xiàn)代科技元素創(chuàng)新治理方式，增強(qiáng)吸引力和影響力。三要堅(jiān)持以基層黨組織為核心，構(gòu)建規(guī)范化、制度化和常態(tài)化的利益表達(dá)、利益保護(hù)、利益訴求化解機(jī)制，形成完善的鄉(xiāng)村治理的組織框架，構(gòu)建完備的群眾利益維護(hù)體系。四要?jiǎng)?chuàng)新并完善服務(wù)載體、服務(wù)方式、服務(wù)機(jī)制，使黨員、黨組織潛移默化地貼近群眾、深入群眾，在服務(wù)的過程中團(tuán)結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾，實(shí)現(xiàn)黨對社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
第五，營造農(nóng)村基層黨組織的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。提高基層黨組織治理能力和治理水平，一要健全和完善現(xiàn)有的基層黨組織治理網(wǎng)絡(luò)，不斷創(chuàng)新基層黨組織的設(shè)置方式，依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，實(shí)現(xiàn)基層黨建工作的縱深發(fā)展和廣度延伸，增量組織網(wǎng)絡(luò)，逐步形成多元協(xié)作互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的基層治理新格局。二要建立健全鄉(xiāng)村監(jiān)督機(jī)制，把村務(wù)監(jiān)督納入制度化軌道，通過開展常態(tài)化、規(guī)范化的監(jiān)督，實(shí)行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，推進(jìn)村級反腐的制度化建設(shè)。在完善和健全基層黨組織治理網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，逐漸打造理念創(chuàng)新、過程規(guī)范、結(jié)構(gòu)合理、制度優(yōu)化的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。
【作者系蘭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授】
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《理論與改革》2018年第3期
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