閱讀提示：耕地保護與糧食安全每年都倍受兩會關(guān)注，今年全國兩會代表委員們圍繞確保“口糧絕對安全”、“藏糧于地”等國家戰(zhàn)略，就耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”保護建言獻策。作為每一個人最為基本的需求，糧食安全不僅意味著能夠有的吃、吃得好，還意味著吃得安全、吃得放心。從國家層面上講，這就是關(guān)系國家安全穩(wěn)定的大事。確保糧食安全要從食物生產(chǎn)源頭和生產(chǎn)環(huán)境上實施本土化糧食安全策略，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模化的口糧生產(chǎn)基地，走以勞動力和生物技術(shù)組合的集約化綠色發(fā)展道路，而不應(yīng)該依靠規(guī)模化物質(zhì)投入尤其是農(nóng)業(yè)化學品投入的化石農(nóng)業(yè)模式。
我國糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增加，穩(wěn)穩(wěn)站在了600億噸的高位，但與之相對應(yīng)，糧食進口量也在持續(xù)增加，2015年已達約100億噸，相當于糧食生產(chǎn)量的1/6。2015年由于國家糧食庫存增加，糧食收購價格下降，農(nóng)民種田收益不斷降低。我國耕地利用出現(xiàn)了生產(chǎn)、進口和價格之間的矛盾，以及區(qū)域水土資源不斷惡化的趨勢。
我國本地化糧食安全模式現(xiàn)狀
以化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、薄膜為核心，以物質(zhì)依賴投入為特征的化石農(nóng)業(yè)逐漸替代了以勞動力為集約核心的有機農(nóng)業(yè)形式，導致我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)糧食本地化安全模式不斷退化。
“一方水土養(yǎng)一方人”。糧食的本地化建立在人與整個自然資源系統(tǒng)的和諧之中，借助自然的力量實現(xiàn)人與自然高度和諧。不同區(qū)域的人在生產(chǎn)生活實踐中形成了適合不同區(qū)域的糧食生產(chǎn)方式，而區(qū)域水土資源和文化特征的差異，使得糧食安全具有鮮明的本地化特征。
可以說，中國的農(nóng)耕文化，本質(zhì)上就是建立了人與自然資源的高度和諧，由此實現(xiàn)了糧食的本地化。“天人合一”是我國長久以來形成的一種農(nóng)耕文化，由此也形成了哈尼、龍勝等不同本地化糧食安全模式，形成了具有區(qū)域特征的糧食品種資源、種植結(jié)構(gòu)模式、栽培模式、管理模式以及與其對應(yīng)的農(nóng)耕文化模式。
以云南哈尼梯田為例，哈尼族在坡度大于25度的山地進行糧食種植。為了保持水土，他們采取山坡種樹的方法，讓森林起到蓄水池的作用，充分利用自然的坡度，形成了保障引用和水稻的自然水利系統(tǒng)：山頂?shù)乃指患谏窒到y(tǒng)，形成天然的蓄水池，在坡度下引到村民居住地，使用之后再循環(huán)進入下面的水稻田中。層層水稻田下面是溝谷，這些溝谷是自然的水系，溝谷的水通過蒸發(fā)成云，降雨成水，富集在上頂?shù)纳帧Ｗ罱K，自然界的水土等各要素在梯田糧食種植中實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)利用。
不難看出，這種模式是通過充分利用區(qū)域的光照水土資源，在區(qū)域土地利用布局、作物種植組合、水肥管理等方面，最大限度地利用自然給予的物質(zhì)資源，實現(xiàn)了自然資源的循環(huán)化、無害化、可持續(xù)化。我國還有江南區(qū)域桑基魚塘、西北坎井等眾多本地化的糧食安全保障模式。這種模式不僅支撐了不斷增加的人口和社會的發(fā)展，還保障了我國的生態(tài)安全和食物安全。
遺憾的是，30年前我國還是以有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為特征，但后來以化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、薄膜為核心，以物質(zhì)依賴投入為特征的化石農(nóng)業(yè)逐漸替代了以勞動力為集約核心的有機農(nóng)業(yè)形式。這種化石農(nóng)業(yè)不僅加劇了我國糧食作物生產(chǎn)的邊際化，而且這種模式導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)完全依賴物質(zhì)投入外源驅(qū)動，還因缺乏相應(yīng)的控制技術(shù)而導致物質(zhì)投入過度和生態(tài)問題。忽視區(qū)域內(nèi)人的作用以及區(qū)域資源稟賦差異，使我國農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)糧食本地化安全模式不斷出現(xiàn)退化。
發(fā)達國家不同的糧食生產(chǎn)模式
作物品種單一、種植模式單一、生產(chǎn)模式單一，最大限度地追求成本最低、收益最大的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式值得質(zhì)疑；傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合，走出一條質(zhì)量優(yōu)先的本地化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路值得借鑒。
從世界耕地資源分布格局來看，美國、巴西等國家的耕地資源豐富，適合規(guī)模化的糧食生產(chǎn)，并發(fā)展相應(yīng)的配套技術(shù)，進而在全球范圍內(nèi)具有顯著的價格競爭能力。
以美國為代表的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建立的基礎(chǔ)就是規(guī)模化農(nóng)業(yè)。最初，占有廣袤土地資源的美國，在二戰(zhàn)期間推動西部大開發(fā)，實施土地認領(lǐng)計劃，大量開墾了西部干旱區(qū)和半干旱區(qū)的草地、濕地。農(nóng)業(yè)擴張使得短時間內(nèi)大片土地資源被無序開發(fā)，加上缺乏相關(guān)的防止水土流失措施，使不斷爆發(fā)的沙塵暴天氣引發(fā)了傷害生態(tài)以及農(nóng)業(yè)“黑色風暴”事件。之后，美國結(jié)合土地資源豐富和勞動力有限的實際，農(nóng)業(yè)發(fā)展從機械化、化肥、農(nóng)藥等方面尋求突破，探索出以大規(guī)模為基礎(chǔ)的商品化農(nóng)業(yè)形式。由此，美國的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)誕生了——實現(xiàn)了以機械對勞動力的替代，化肥對綠色肥料的替代，農(nóng)藥對生物防治的替代。
美國實施的以大型機械為代表的規(guī)模化農(nóng)業(yè)，實質(zhì)上就是以節(jié)約勞動力投入、依靠規(guī)模化物質(zhì)投入的化石農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時，轉(zhuǎn)基因技術(shù)的使用不僅節(jié)省了勞動力和病蟲害防治成本，還能顯著提高大豆和玉米等農(nóng)作物的產(chǎn)量，進而贏得全球定價權(quán)。以美國和巴西為核心的大豆和玉米的出口份額的提升，與其說是生產(chǎn)成本的比較優(yōu)勢，不如說是化石農(nóng)業(yè)在規(guī)模化生產(chǎn)中的勝利。但低成本的轉(zhuǎn)基因糧食作物對人體健康是否有影響，已經(jīng)引起了很多專家對糧食安全的憂慮。實際上，美國農(nóng)業(yè)就是通過實現(xiàn)作物品種的單一、種植模式的單一、生產(chǎn)模式的單一，最大限度地追求成本最低、收益最大，這種模式值得質(zhì)疑。
面對美國的糧食低成本，日本走上了一條傳統(tǒng)與現(xiàn)代結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，把本地化食物生產(chǎn)推向極致。日本從水稻的品種、栽培模式、育種模式、水稻生產(chǎn)的耕地資源選擇與保護等方面，建立了一系列保障數(shù)量、質(zhì)量控制的技術(shù)以及生產(chǎn)基地保障模式，走出了一條質(zhì)量優(yōu)先的本地化糧食安全的成功模式。
日本的糧食安全策略不僅保障口糧的數(shù)量安全，還保障質(zhì)量安全。日本的生物技術(shù)用來研究的是如何保障本民族的口糧安全，而不是實現(xiàn)低價格。從滿足食物的傳統(tǒng)和文化出發(fā)，日本不斷研究適合區(qū)域口味的水果、蔬菜品種，研究適合土地規(guī)模化的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)、農(nóng)村居民點布局、種植模式，并且實現(xiàn)了城鄉(xiāng)互動。為了保障食品安全，采取了農(nóng)產(chǎn)品追蹤制度，形成了本地化、多樣化、差異性的本地化農(nóng)產(chǎn)品種植技術(shù)模式，最大程度地繼承了傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上，追求適度規(guī)模，重視強調(diào)人、區(qū)域土地資源特殊性、生物技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)上的創(chuàng)新作用，而不是追求以規(guī)模化為基礎(chǔ)的價格競爭策略。由此日本不僅實現(xiàn)了口糧的絕對安全，還使農(nóng)耕文化得到傳承，提升了技術(shù)創(chuàng)新源動力和農(nóng)產(chǎn)品的附加值。
數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全
藏糧于地要從食物生產(chǎn)的源頭和生產(chǎn)環(huán)境的保障上，實施本土化糧食安全策略，走以勞動力和生物技術(shù)組合為特征的綠色化和集約化道路，不應(yīng)該追求依靠規(guī)模化物質(zhì)投入實現(xiàn)產(chǎn)量增加的化石農(nóng)業(yè)模式。
相比之下，我國人多地少，土地資源緊缺，優(yōu)質(zhì)耕地資源顯著減少。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展進程，我國糧食生產(chǎn)的重心從傳統(tǒng)的東部和南方區(qū)域，轉(zhuǎn)移到了水土匹配相對較差的北方區(qū)域，加大了糧食生產(chǎn)過程中化肥、農(nóng)藥、灌溉等物質(zhì)投入的強度。化石農(nóng)業(yè)的出發(fā)點是賺取利潤和價值，而常規(guī)農(nóng)業(yè)滿足的是本地化的糧食需求。我國的土地資源處于劣勢，無法支撐以化石能源為特征的農(nóng)業(yè)方式。因此，我國不應(yīng)該追求這種依靠規(guī)模化物質(zhì)投入，尤其是以農(nóng)業(yè)化學品投入實現(xiàn)產(chǎn)量增加的化石農(nóng)業(yè)道路。
目前，我國糧食產(chǎn)量與進口量同步增加，農(nóng)田生態(tài)惡化與食品安全問題也同樣存在。過度依賴物質(zhì)投入，雖然在短時期內(nèi)可提升糧食產(chǎn)量，但也導致了土壤酸化、地下水下降、土壤污染等生態(tài)問題。因此，應(yīng)該從人地資源關(guān)系特征出發(fā)，建立適應(yīng)國情的糧食安全保障體系。
黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以及“十三五”規(guī)劃建議提出“口糧絕對安全、藏糧于地”的策略，為我國糧食安全指出了發(fā)展方向。保障口糧絕對安全，已經(jīng)不是指數(shù)量的安全，更是品質(zhì)的安全。在新的糧食格局下，我們應(yīng)該發(fā)展以實施生物技術(shù)為突破的有機農(nóng)業(yè)，而有機農(nóng)業(yè)更加重視本土化和本地化，重視糧食生產(chǎn)的整個系統(tǒng)的健康和平衡。從宏觀上來講，就是重視糧食生產(chǎn)物質(zhì)和能量在本地的流動和循環(huán)，重視的是區(qū)域“山、水、林、湖、田、人”自然綜合體的穩(wěn)定，尋求的是糧食生產(chǎn)和土地利用的和諧，最大限度地減少物質(zhì)投入，不用甚至少用化肥、農(nóng)藥等方式。
在土地資源保障上，對口糧生產(chǎn)區(qū)域要實施最為嚴格的土地資源保護策略，不僅要保護區(qū)域的耕地，更要從協(xié)調(diào)區(qū)域“山、水、林、湖、村”的角度實施區(qū)域性總體保護，而不是分割保護。對此，要充分利用黨的十八大提出的“協(xié)調(diào)”“創(chuàng)新”發(fā)展理念，實施保護與發(fā)展策略，實現(xiàn)資源保護與資產(chǎn)增值的策略。比如：應(yīng)該重點保護東北區(qū)域傳統(tǒng)的黑土大豆種植區(qū)，并形成這個區(qū)域適應(yīng)的土地資源利用模式，形成與大豆生產(chǎn)核心區(qū)相適應(yīng)的模式。
國家提出的口糧絕對安全、藏糧于地的戰(zhàn)略，就是需要從食物生產(chǎn)的源頭和生產(chǎn)環(huán)境的保障上，實施本土化糧食安全策略，適當借助糧食生產(chǎn)的全球化來保障國家糧食安全。而區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品安全應(yīng)該大力倡導本地化策略，因地制宜發(fā)展適度規(guī)模化的口糧生產(chǎn)基地，走以勞動力和生物技術(shù)組合為特征的綠色化和集約化道路，走以區(qū)域自然條件為特色的品種差異化道路。通過借鑒傳統(tǒng)的糧食安全保障模式，發(fā)揮人的主導作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)，實現(xiàn)糧食安全的數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全。
（作者單位：中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國國土資源報 2016-03-18
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