6成
截至2013年底，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，沒(méi)有設(shè)置垃圾收集點(diǎn)的農(nóng)村占總數(shù)量的四成以上;農(nóng)村生活垃圾超六成沒(méi)有處理;沒(méi)有對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的農(nóng)村超六成，有14個(gè)省不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%，農(nóng)村生活垃圾未來(lái)工作的空間和潛力是巨大的。
20%
2009-2013年，用于農(nóng)村生活垃圾處理的財(cái)政投入年均增加20%;2013年，東部地區(qū)用于農(nóng)村生活垃圾處理的財(cái)政投入占全國(guó)六成。
82%
東部地區(qū)領(lǐng)銜全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)工作，有生活垃圾收集點(diǎn)行政村比例高達(dá)82%，對(duì)生活垃圾處理的行政村比例高達(dá)68%
形勢(shì)和政策
1.國(guó)家層面重視農(nóng)村垃圾治理
2010年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治”，“搞好垃圾、污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境”;2013年12月17日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《2013村莊整治規(guī)劃編制辦法》的通知要求，編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)以改善村莊人居環(huán)境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環(huán)境、提升村莊風(fēng)貌為主要任務(wù)。2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》，目標(biāo)任務(wù)為：到2020年全國(guó)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷。
2014年11月18日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部組織召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作電視電話會(huì)議，啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理，使全國(guó)90%村莊的生活垃圾得到治理。同年12月26日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議明確提出：全面啟動(dòng)村莊規(guī)劃、深化農(nóng)村生活垃圾治理。
2.各地紛紛出臺(tái)新政響應(yīng)號(hào)召
自住建部召開(kāi)農(nóng)村生活垃圾5年專項(xiàng)治理后，上海、廣東、海南等省市紛紛出臺(tái)政策進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理。
(1)上海
上海市綠化和市容管理局2015年4月印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展本市農(nóng)村生活垃圾全面治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》包括了2015年至2020年的工作路線圖。主要任務(wù)包括全面開(kāi)展對(duì)農(nóng)村陳年生活垃圾堆棄情況的排查，摸清陳年生活垃圾存量、分布和污染情況，盡快完成陳年生活垃圾清理任務(wù);重點(diǎn)清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠等地方堆放的生活垃圾;禁止城鎮(zhèn)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移垃圾等。據(jù)悉，松江、奉賢兩區(qū)生活垃圾焚燒廠將于年底前試運(yùn)營(yíng)，以確保農(nóng)村生活垃圾100%無(wú)害化處理。
(2)廣東
2015年3月，《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例(草案)》提交廣東省人大常委會(huì)十六次會(huì)議審議，草案首次將農(nóng)村生活垃圾納入法規(guī)調(diào)整范圍，并明確垃圾處理費(fèi)遵循“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)付費(fèi)，多排放多付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)”的原則。草案的一大亮點(diǎn)是首次把“農(nóng)村生活垃圾管理納入法規(guī)調(diào)整范圍”，在草案中，詳細(xì)規(guī)定了農(nóng)村生活垃圾減量和分類(lèi)、農(nóng)村保潔要求、農(nóng)村垃圾處理等內(nèi)容。
2015年廣東省財(cái)政安排專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)納入農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助范圍的70個(gè)欠發(fā)達(dá)縣(市、區(qū))，其中， 12000萬(wàn)元以各縣(市、區(qū))“一縣一場(chǎng)”設(shè)施的垃圾處理量為因素進(jìn)行分配;24000萬(wàn)元以農(nóng)村保潔員隊(duì)伍配備情況、農(nóng)村生活垃圾費(fèi)分類(lèi)處置情況、農(nóng)村生活垃圾統(tǒng)籌收運(yùn)處理模式完成情況等為因素進(jìn)行分配。
(3)海南
2015年將繼續(xù)開(kāi)展“清潔家園”行動(dòng)，突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理。海南全省鄉(xiāng)村深入開(kāi)展“清潔家園”行動(dòng)，根據(jù)行動(dòng)方案安排，到2015年底，要求各市(縣)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70%的自然村(村民小組)建立農(nóng)村生活垃圾清掃保潔收運(yùn)機(jī)制，落實(shí)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、制度、設(shè)備，農(nóng)村生活垃圾治理覆蓋率達(dá)到70%以上。
3.全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理呈現(xiàn)“四六六”格局
截至2013年底，全國(guó)58.8萬(wàn)個(gè)行政村中，沒(méi)有設(shè)置垃圾收集點(diǎn)的農(nóng)村占總數(shù)量的四成以上;農(nóng)村生活垃圾超六成沒(méi)有處理;沒(méi)有對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的農(nóng)村超六成，有14個(gè)省不到30%，有少數(shù)省甚至不到10%，農(nóng)村生活垃圾未來(lái)工作的空間和潛力是巨大的。
治理進(jìn)展
1.2009-2013年農(nóng)村生活垃圾治理工作初見(jiàn)成效
據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)，2009-2013年我國(guó)農(nóng)村對(duì)垃圾進(jìn)行收集的行政村比例年增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn);對(duì)垃圾進(jìn)行處理的行政村比例年增長(zhǎng)15百分點(diǎn)。
2.財(cái)政投入日益增長(zhǎng)，區(qū)域差異明顯
2009-2013年，用于農(nóng)村生活垃圾處理的財(cái)政投入年均增加20%;2013年，東部地區(qū)用于農(nóng)村生活垃圾處理的財(cái)政投入占全國(guó)六成。
3.全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理工作成效差距較大
東部地區(qū)領(lǐng)銜全國(guó)農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)工作，有生活垃圾收集點(diǎn)行政村比例高達(dá)82%，對(duì)生活垃圾處理的行政村比例高達(dá)68%;中部地區(qū)、東北三省收集村比例超五成，生活垃圾處理村比例有待提升;西部地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處理推進(jìn)工作空間較大，目前只有三成農(nóng)村設(shè)有收集點(diǎn)，兩成農(nóng)村對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理。
4.部分城市農(nóng)村生活垃圾治理初見(jiàn)成效
(1)2008年以來(lái)，山東全省縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府，累計(jì)投入資金51.3億元，目前有76個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)現(xiàn)了生活垃圾城鄉(xiāng)一體化處理。
(2)2009年以來(lái)，四川大力推進(jìn)以農(nóng)村生活垃圾治理為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，目前全省85%的行政村生活垃圾得到了處理。
(3)2010年以來(lái)，安徽省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金10.5億元，縣(市、區(qū))投入財(cái)政資金4.5億元。
(4)廣西2011年加力推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾處理后，兩年內(nèi)對(duì)生活垃圾進(jìn)行處理的行政村比例就增加了30個(gè)百分點(diǎn)。
存在問(wèn)題
由于我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍比較落后，生活垃圾收集、處理問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決，與城市生活垃圾垃圾處理相比較落后，存在不少問(wèn)題。
1.模式粗放，沒(méi)有形成完善的收運(yùn)處理系統(tǒng)
目前我國(guó)大部分農(nóng)村生活垃圾的收運(yùn)模式簡(jiǎn)單粗放，主要有以下三種類(lèi)型。模式一：沒(méi)有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施，垃圾隨處亂堆，甚至直接傾倒在河流里，污染嚴(yán)重;模式二，設(shè)有簡(jiǎn)易垃圾收集點(diǎn)，沒(méi)有密封、清潔措施，最終采取簡(jiǎn)易堆填處理，污染嚴(yán)重;模式三，收集點(diǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)至簡(jiǎn)易填埋場(chǎng)，收運(yùn)成本高，資源浪費(fèi)，污染較嚴(yán)重。
2.法規(guī)和章程缺乏，針對(duì)性強(qiáng)的技術(shù)體系不完善
當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村生活垃圾處理的地方性法規(guī)和規(guī)定基本空白，一些涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法規(guī)條款只是原則性或政策性規(guī)定，在農(nóng)村的實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大都針對(duì)于城市生活垃圾，不適用于農(nóng)村生活垃圾管理和處理處置的需要。《農(nóng)村生活污染防治技術(shù)政策》等文件的可操作性差，農(nóng)村小型垃圾填埋場(chǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。
3.垃圾收運(yùn)處置設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高
目前衛(wèi)生填埋依然是農(nóng)村生活垃圾處置的最主要手段。大部門(mén)農(nóng)村垃圾收集池、簡(jiǎn)單填埋場(chǎng)或垃圾傾倒場(chǎng)地，成為污染源，蚊蠅亂飛，直接污染周?chē)h(huán)境和地下水。小型標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生填埋場(chǎng)普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象，后期管理不到位，特別是對(duì)于滲濾液、填埋氣的監(jiān)測(cè)和處置空白，存在一定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
4.環(huán)境教育缺失，農(nóng)民環(huán)保科普知識(shí)欠缺
由于政府環(huán)境教育缺失，作為農(nóng)村生活垃圾處理的主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和村民環(huán)保意識(shí)淡薄。有的農(nóng)村，雖然領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到農(nóng)村環(huán)保宣傳教育的重要性，但是活動(dòng)組織和實(shí)施過(guò)程中脫離農(nóng)村實(shí)際，表現(xiàn)為重形式，輕內(nèi)容，效果差。大量的宣傳手冊(cè)內(nèi)容晦澀難懂，宣傳方式以說(shuō)教為主，并不被廣大群眾接受和喜歡，不但沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的宣傳效果，而且造成資金浪費(fèi)。即使在配備了分類(lèi)垃圾桶的新農(nóng)村，由于生活垃圾分類(lèi)的宣傳和教育跟不上，也導(dǎo)致垃圾不分類(lèi)，或者分類(lèi)不正確。
主要經(jīng)驗(yàn)
目前一些地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理取得了成效，主要從管理機(jī)制、發(fā)動(dòng)群眾、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制、處理模式等方面進(jìn)行探索，取得了一些成績(jī)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。
1.建立了強(qiáng)有力的推行機(jī)制
目前各地的農(nóng)村生活垃圾治理主要從管理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制、處理模式等方面進(jìn)行嘗試。一般，由省級(jí)確定全省治理目標(biāo)，并層層分解落實(shí)，將目標(biāo)完成情況作為考核評(píng)價(jià)市、縣、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的重要依據(jù)，建立了統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)籌部署、各司其職、協(xié)調(diào)配合的多部門(mén)合作機(jī)制。比如四川開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治把農(nóng)村生活垃圾治理作為重點(diǎn)，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)、親自部署，省以下各級(jí)政府也是由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓落實(shí)，共有住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等38個(gè)省直部門(mén)參與;同時(shí)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，自2009年以來(lái)，因治理工作不力受到撤職等處分的干部就有402人。
2.鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村垃圾治理
政府通過(guò)充分尊重村民的主體地位，并加強(qiáng)與村民的溝通，明確村民的義務(wù)，例如垃圾如何分類(lèi)，征收保潔經(jīng)費(fèi)、做好門(mén)前屋后的清理等。比較典型的案例是廣西宜州市在自然村建立黨群理事會(huì)，組織發(fā)動(dòng)村民參與垃圾治理，集中清理陳年垃圾9714次、15.6萬(wàn)噸，共20多萬(wàn)人次參加，占農(nóng)村人口的2/5。
3.探索多元化經(jīng)營(yíng)模式
政府正在嘗試采用新的商業(yè)模式來(lái)解決農(nóng)村環(huán)境綜合整治的問(wèn)題據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式主要有BOT模式，BT模式及EPC模式也有涉及。例如山東省金鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治BOT項(xiàng)目，由某專業(yè)環(huán)保公司承擔(dān)了山東金鄉(xiāng)下屬13個(gè)縣鎮(zhèn)6座二期垃圾中轉(zhuǎn)站，升級(jí)改造13座垃圾中轉(zhuǎn)站及購(gòu)置相關(guān)配備機(jī)械設(shè)備、清運(yùn)車(chē)輛，并負(fù)責(zé)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日產(chǎn)日清。項(xiàng)目投資3560萬(wàn)元，全部由企業(yè)自籌，特許經(jīng)營(yíng)期限為25年。
河北省寧晉縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，寧晉縣城區(qū)33條主次干道的清掃保潔，面積約380萬(wàn)平方米;縣城區(qū)生活垃圾的收集、清運(yùn);縣城區(qū)3座公廁的保潔，年產(chǎn)垃圾約9.47萬(wàn)噸;環(huán)衛(wèi)設(shè)施(垃圾桶、果皮箱)保潔;數(shù)字化管理系統(tǒng)維護(hù)等。項(xiàng)目投資3.97億元，投產(chǎn)使用20年。
4.探索經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制
建設(shè)費(fèi)用主要由政府出資解決，運(yùn)行費(fèi)用則由政府和村集體、村民共同承擔(dān)，既可以彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)缺口，又可以讓村民主動(dòng)配合開(kāi)展分類(lèi)減量工作，還可以讓廣大村民成為“義務(wù)”監(jiān)督員。廣西通過(guò)籌集、管理村莊保潔費(fèi)的方式向每戶每月收取3-5元，共自籌村莊保潔費(fèi)806萬(wàn)元，占城鄉(xiāng)垃圾治理總投入的23.17%。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方早報(bào)
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