學(xué)者有“經(jīng)時(shí)濟(jì)世”的愿望，政府也有吸納研究成果推動(dòng)發(fā)展的要求，但是社會(huì)科學(xué)研究者與政府官員之間的相互埋怨、指責(zé)甚至輕視由來(lái)已久。學(xué)者筆下的政府官員制定政策頭腦發(fā)熱、違背規(guī)律，施政行為野蠻粗暴、不懂科學(xué)；政府官員眼中的學(xué)者立論是“站著說(shuō)話不腰疼”，理論闡述大而無(wú)當(dāng)，政策建議空洞無(wú)物。這種互相指責(zé)使得社會(huì)科學(xué)研究成果，作為社會(huì)政策制定過(guò)程流水線上游工序的美好愿望總是落空。對(duì)此，我們可以嘗試從以下幾對(duì)矛盾來(lái)加以分析。
1.政治性與“去政治化”
理論研究無(wú)論是否有明確說(shuō)明，總有相應(yīng)的價(jià)值預(yù)設(shè)和較為明確的意識(shí)形態(tài)色彩。學(xué)術(shù)研究不可避免的“終極追求”與地方政府越來(lái)越明顯的“去政治化”形成鮮明的對(duì)照甚至尖銳的矛盾。中央政府在其政策表述中當(dāng)然還有一定的政治性的內(nèi)容，而對(duì)地方各級(jí)各種政策文件包括正式文件、領(lǐng)導(dǎo)講話、會(huì)議材料的詳細(xì)研讀之后可以發(fā)現(xiàn)，在以“發(fā)展” （或者“科學(xué)發(fā)展”） 為唯一政治上正確的表述之下，除了會(huì)在文字材料最后一段“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)”部分有程序化的提及之外，幾乎沒(méi)有可以判斷其意識(shí)形態(tài)追求的內(nèi)容。“社會(huì)主義新農(nóng)村”建設(shè)在正式文本中多數(shù)時(shí)候已經(jīng)被簡(jiǎn)化成為“新農(nóng)村”建設(shè)。政府系統(tǒng)安排工作的政策文件如此，黨委系統(tǒng)所發(fā)布的文件政策也大抵如此。或者說(shuō)，學(xué)者“為天地立心、為生民立命”的價(jià)值追求更接近于中央政府的角度，當(dāng)以此來(lái)考量和評(píng)價(jià)地方政府的政策措施時(shí)，雙方都會(huì)感到有些尷尬。在筆者的調(diào)查中，當(dāng)問(wèn)及一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)中央一號(hào)文件時(shí)，他的回答是“我們只學(xué)縣委書(shū)記講話”。當(dāng)前的黨政干部，哪怕是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的干部，幾乎都是正規(guī)大學(xué)教育出身，如果說(shuō)他們對(duì)于理論完全無(wú)知，并不符合事實(shí)，更多的原因在于理論研究當(dāng)中強(qiáng)烈的價(jià)值色彩會(huì)讓他們感到茫然、不知所措甚至產(chǎn)生抵觸情緒。
2.社會(huì)性與經(jīng)濟(jì)性
人文社會(huì)科學(xué)研究關(guān)注具有豐富內(nèi)心情感和多種復(fù)雜追求的社會(huì)個(gè)體的命運(yùn)，注重社會(huì)發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性，關(guān)注社會(huì)作為文化共同體的基本特性。這種特性與地方政府的行政思路與工作方式方法幾乎無(wú)法對(duì)接。當(dāng)前，對(duì)于以合村并居為主要形式的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，學(xué)者與政府官員觀點(diǎn)在很多方面形成尖銳對(duì)立。例如，學(xué)者指出，傳統(tǒng)村落依靠合作提供公共產(chǎn)品的前提在于熟人社會(huì)，陌生人之間的合作由于成本太高幾乎無(wú)法做到，在大規(guī)模合并村莊形成幾千人甚至上萬(wàn)人的大型社區(qū)之后，陌生化了的農(nóng)民無(wú)法通過(guò)合作生產(chǎn)提供公共產(chǎn)品，就只能單純依靠政府行政資源提供這些服務(wù)。而這些服務(wù)一方面成本太高，另一方面行政化的方式無(wú)法直接、敏感、有效地反映社區(qū)居民的偏好，更重要的是，只要行政力量未能達(dá)到的地方，就將是一片空白，各種黑惡勢(shì)力也許會(huì)在這些地帶迅速滋長(zhǎng)起來(lái)。而地方政府則始終傾向于以標(biāo)準(zhǔn)化的方式，以最為直截了當(dāng)?shù)摹靶姓f(wàn)能論”來(lái)分析和處理問(wèn)題，這一點(diǎn)從長(zhǎng)期以來(lái)基層政府始終將宗族因素視為危險(xiǎn)和破壞性力量中，也可以看得很清楚。另有學(xué)者認(rèn)為，中華文化的傳承與長(zhǎng)期村落聚居方式有很密切的聯(lián)系，由于合村并居的不可逆性，在沒(méi)有對(duì)這種聯(lián)系和影響做出比較清晰明確的評(píng)估之前，不應(yīng)該有大的動(dòng)作，否則很有可能徹底斬?cái)鄠鹘y(tǒng)文化的根源，摧毀文化的根基。地方政府對(duì)于學(xué)者這種“影響評(píng)估”的要求基本持漠視的態(tài)度。地方政府并不認(rèn)為自身在文化傳承等方面具有什么樣的責(zé)任和任務(wù)，當(dāng)前的任務(wù)只在于“發(fā)展”，無(wú)論是“又快又好”、還是“又好又快”、或者是“平穩(wěn)較快”發(fā)展，都是在“趕超戰(zhàn)略”的路徑依賴中，在“壓力型體制”、“錦標(biāo)賽體制”的路徑閉鎖中追求規(guī)模與速度，甚至發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)也不再是著眼于文化本身。合村并居最重要和直接的動(dòng)力在于，將土地增減掛鉤這一政策“用足用活”，以便獲得和使用更多的土地指標(biāo)，因此有學(xué)者認(rèn)為這一政策是“惡政”。但是我們可以想象，即便沒(méi)有這樣一個(gè)政策，在不可遏制的發(fā)展沖動(dòng)之下，地方政府仍會(huì)以別的“創(chuàng)造性”舉動(dòng)和“改革”措施來(lái)完成這一過(guò)程。
3.長(zhǎng)期性與階段性
學(xué)者視野具有長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，無(wú)論是歷史性追溯還是前瞻性的考察都是如此，所以在研究中相應(yīng)地要求地方政府在行政時(shí)要統(tǒng)籌考慮、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要有總體規(guī)劃，政策應(yīng)當(dāng)具有連續(xù)性。但是干部們的行為方式往往與此背道而馳，所以受到學(xué)者和媒體的強(qiáng)烈抨擊。我們可以從“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”和“觀摩考核”這兩種地方政府重要的管理和激勵(lì)技術(shù)來(lái)加以考察。“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在地方具有很重要的地位，顧名思義，要有現(xiàn)場(chǎng)可看，要有非常直觀具體的外顯性表現(xiàn)可供觀察、評(píng)點(diǎn)和參考學(xué)習(xí)，所以工作的努力方向就只能在于改善硬件條件，做好表面功夫。比如，農(nóng)村社會(huì)治安現(xiàn)場(chǎng)會(huì)只能展示車輛、監(jiān)控設(shè)備、辦公用房、人員編制、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等裝備水平的提高，農(nóng)村生態(tài)文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)只能展示垃圾清運(yùn)設(shè)備、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的改善；而運(yùn)行機(jī)理是無(wú)法展示出來(lái)的，所謂“幸福感”等更是無(wú)法直接被觀察到的，所以也就無(wú)法被列入現(xiàn)場(chǎng)會(huì)范圍之內(nèi)。“觀摩考核”成為近些年來(lái)極其重要的“加快發(fā)展”的促進(jìn)工作的技術(shù)手段，通常一年進(jìn)行兩次，社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容各一，還有專項(xiàng)的觀摩點(diǎn)評(píng)活動(dòng)。總的要求是，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，通常是半年里要有新的變化、要出新的形象、要看新的項(xiàng)目，由上級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，下一層級(jí)各地黨委政府主要負(fù)責(zé)人參加，挨個(gè)參觀、點(diǎn)評(píng)、打分，作為判定工作成績(jī)優(yōu)劣的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。甚至于在某些專項(xiàng)觀摩之前，規(guī)定居于前若干名的地方主要領(lǐng)導(dǎo)就地提拔，后若干名就地免職，這種手段對(duì)于地方官員的壓力和刺激之大、之強(qiáng)烈是學(xué)者們難以想象的。在這種以短期目標(biāo)作為重要甚至主要考核標(biāo)準(zhǔn)的情況下，幾乎沒(méi)有干部會(huì)就長(zhǎng)時(shí)段來(lái)考慮問(wèn)題、配備資源。同時(shí)，干部任職變動(dòng)劇烈，前后任之間在施政理念、工作重點(diǎn)等方面延續(xù)性極差，導(dǎo)致干部也認(rèn)為訂立長(zhǎng)期目標(biāo)本身就是一件毫無(wú)意義、所以也只能在口頭上說(shuō)說(shuō)而已的事情。
4.科學(xué)化與行政化
學(xué)術(shù)研究必須具備科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，研究方法的選擇、數(shù)據(jù)資料的使用等，都要在長(zhǎng)期學(xué)術(shù)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上遵循嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這樣產(chǎn)生的成果才是合格的學(xué)術(shù)產(chǎn)品。如果學(xué)者看到“生產(chǎn)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)，生活寬裕是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求，鄉(xiāng)風(fēng)文明是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的思想基礎(chǔ)，村容整潔是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，管理民主是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要保障”，或者“生產(chǎn)發(fā)展是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，生活寬裕是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的核心目標(biāo)，鄉(xiāng)風(fēng)文明是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，村容整潔是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，管理民主是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力保障”等表述方式時(shí)，會(huì)認(rèn)為這一大段話事實(shí)上什么也沒(méi)說(shuō)。但是，我們?cè)诜喐骷?jí)文件、講話時(shí)，看到的基本上都是這樣的表述，在一定范圍內(nèi)這種表述才是規(guī)范的、合適的、可以被接受的。又比如在數(shù)據(jù)使用方面，行政文本中絕大多數(shù)時(shí)候只使用到百分比這一層次，而在學(xué)者看來(lái)，只使用百分比這種層次的數(shù)據(jù)分析意義不大、誤導(dǎo)性很強(qiáng)；行政文本中通常只使用集中趨勢(shì)數(shù)據(jù)，離散趨勢(shì)數(shù)據(jù)極少出現(xiàn)，我們無(wú)法想象在文件和領(lǐng)導(dǎo)講話這些規(guī)定政策走向的文本中，會(huì)在平均數(shù)之外再出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)差這些數(shù)據(jù)分析，雖然這才是真正在科學(xué)意義上深度使用了數(shù)據(jù)材料，才能得出真正科學(xué)意義的結(jié)論。可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)術(shù)研究和行政文本之間幾乎無(wú)法翻譯，于是形成相互獨(dú)立的兩套語(yǔ)言方式和文本格式，進(jìn)而影響到思維方式和行動(dòng)模式。學(xué)者和官員在對(duì)待具體問(wèn)題上，哪怕事實(shí)上觀點(diǎn)相近，但由于語(yǔ)言系統(tǒng)的巨大差別，往往也會(huì)導(dǎo)致分歧與對(duì)立。以至于一位地位相當(dāng)高的領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)，“把簡(jiǎn)單問(wèn)題搞復(fù)雜，也是學(xué)問(wèn)，那是專家”。
學(xué)者思路與觀點(diǎn)只有進(jìn)入政策視野和文本才能真正發(fā)揮現(xiàn)實(shí)作用，但是由于上述這些方面的矛盾，這種對(duì)接又是如此的困難。對(duì)接平臺(tái)尚不完善，學(xué)術(shù)研究應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性和自主性，保持主體地位，克制急躁心態(tài)，不宜過(guò)于強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)指向和解決問(wèn)題，過(guò)于追求進(jìn)入決策和轉(zhuǎn)化為政策。在那些最需要艱苦細(xì)致工作的領(lǐng)域，做好基礎(chǔ)性的研究，是為學(xué)術(shù)和學(xué)者的本分。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《探索與爭(zhēng)鳴》
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